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生态文明体制改革迈上新台阶。继续淘汰黄标车及老旧车辆，投放新能源汽车192辆、建设充电桩17个，启动“公交都市”创建工作。制定《拉萨市水污染防治行动方案》，建立“河长制”、居民阶梯水价制、2016年第一轮草原生态保护补助奖励机制。推进全市生态创建工作，14个乡镇成功命名为自治区级生态乡镇。堆龙德庆区开通自治区第一个县级环保智慧平台。开工建设环城路造林绿化工程、南山山体造林绿化项目、“两江四河”流域造林工程等9个植树造林项目，完成造林13.37万亩，建成南山鹏矗生态园，空气质量优良率始终保持在95%以上，荣获“中国循环经济十佳绿色发展城市”称号。 总的来看，在中央的特殊关怀、区市党委政府的正确领导和北京江苏的大力援助下，全市上下共同努力，国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，经济运行保持在合理区间，转方式、调结构稳步推进，改革开放坚定有力，人民生活继续改善，社会大局保持稳定，成绩来之不易，需要倍加珍惜。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前我市经济稳定运行的基础还不牢固，快速增长压力依然较大，困难不可低估。一是主要依靠投资拉动经济发展，民间投资增长乏力，经济结构不平衡，做好新常态下经济工作压力越来越大。二是原材料、用工等生产要素成本呈上升态势，企业科技创新能力不够，特色产业尚处于发展初期，支撑经济发展能力较弱。三是交通、信息化等基础设施滞后，卫生、教育等基本公共服务能力不足，经济社会发展短板未得到有效补齐。这些问题需要我们更深入的分析、更积极的应对。 二、2017年国民经济和社会发展总体要求、主要目标和重点任务 做好2017年经济社会发展各项工作，要以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，按照中央第六次西藏工作座谈会、区市经济工作会议和区市第九次党代会的部署，牢固树立五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放创新为动力，扎实推进脱贫攻坚、调整优化经济结构、加强项目建设和管理、发展壮大特色产业、全力保障和改善民生、坚决维护社会稳定，努力实现2017年经济社会发展预期目标，促进经济长足发展、社会长治久安。 全市2017年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%，公共财政预算收入增长17%，全社会固定资产投资增长21%，规模以上工业增加值增长28%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和16%以上。围绕以上目标，按照区、市第九次党代会的总体部署，充分发挥首府城市首位度作用，强化措施，抓好落实，重点做好以下工作： （一）紧紧围绕脱贫攻坚任务，突出抓好精准脱贫。按照中央“六个精准”、“五个一批”和自治区“八个到位”要求，扎实推进“六项措施”，全力打好“双百攻坚战”，努力实现全市剩余8642名建档立卡贫困人口全部脱贫，实现“两年脱贫、三年巩固”。一是大力推进以业脱贫。坚持规模化、集约化、抱团式发展，以县（区）净土产业公司为平台，多渠道解决产业项目融资问题，将产业脱贫项目纳入全市重点项目，完成“十三五”规划项目的60%。强化技能培训，提升贫困户就业能力；组织专项招聘会，实现贫困户就业安置。二是大力推进以迁脱贫。按时完成4196户16821人的搬迁安置任务。开展2016年搬迁工作自查自纠工作，统筹解决已搬迁群众后续就业安置、入学、就医等民生问题，确保已迁群众能够搬得出、稳得住、能发展、可致富。三是大力推进以教脱贫。落实好“三包”等教育优惠政策，杜绝学生因贫失学。完善贫困家庭子女就学资助体系，对建档立卡的家庭经济困难学生就读普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。四是大力推进以补脱贫。积极创造生态公益性岗位，完成4200个机动岗位分配。完善和落实生态补偿奖励机制，引导贫困户通过参与生态工程建设取得劳动收入。强化补贴资金流向监督检查，实现补偿资金到户到人。五是大力推进以保脱贫。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，委托第三方开展低保核查，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，进一步完善农牧区最低生活保障、五保供养、社会救助等社会保障体系，切实保障贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人的基本生活。六是大力推进以助脱贫。不断巩固农牧区基本医疗制度“先诊疗、后结算”成果，深入推进“县域医疗服务能力提升工程”，重点实施婴儿及孕产妇住院分娩优惠政策，协调完成对全市44162名建档立卡户的超大额补充医疗保险工作。加快建设易地搬迁安置区村卫生室，保证搬迁群众就近就便享受基本医疗服务。 （二）紧紧围绕经济结构调整，抓好产业优化升级。一是着力提升一产。深入推进农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业提质增效。积极推进奶牛、生猪、藏鸡、高原设施园艺等净土健康产业发展，加快建设城关区乳制品加工厂、曲水县林木良种繁育中心等净土健康产业重点项目，建立一批与龙头企业配套且具备一定规模的生产基地，完善“合作社+基地+农户”“企业+合作社+农户”“支部+合作社+农户”等六种运营模式，市级农牧业产业化龙头企业力争达到40家以上。加大农业科技创新、提高技术推广能力、加强农业科技培训、改善农业装备水平、延伸农业生产链条、完善农业服务机构，粮食播种面积稳定在42万亩以上，粮食产量稳定在18万吨以上，青稞产量稳定在11万吨以上。二是着力壮大二产。重点对规模以上工业企业实行一对一领导联系制度和定期调度督查制度，帮助企业解决难点、热点问题，关注好、监测好企业生产、销售、用工情况。继续开展天然饮用水的市场推广和工厂生产，提升净土健康产业和产品知名度。鼓励引导企业加强与国内大型国有、民营企业的技术合作，增强企业整合内外技术资源和引进、消化吸收再创新的能力，积极培育名牌产品和品牌经济。支持骨干企业建立创业基地，加快推进园区升级，打造布局更合理、功能更完善、管理更高效的品牌园区。进一步强化重点能耗企业节能减排监管，加大重点污染源和污染区域综合治理。三是着力做强三产。以文化旅游业为龙头带动第三产业发展，贯彻落实好全市旅游发展大会精神，突出“特色、高端、精品”，全力打造“圣洁拉萨、健康之旅”旅游新形象，开发休闲观光、特色街区等特色旅游产品；全力打造拉萨旅游环线，加强重点景区游客服务中心、自驾车营地、生态停车场、观光步道、香雄美朵生态旅游文化产业园等项目建设，提升景区硬件设施水平，实现接待国内外游客、旅游收入分别增长15%、20%。进一步丰富消费供给，认真贯彻落实自治区关于“互联网+流通”行动计划的实施意见，加快线上线下融合创新，精心组织消费促进月，继续开展家电家具下乡活动，进一步拉动消费增长。紧抓国家“一带一路”战略发展机遇，积极开拓南亚市场，以尼泊尔加德满都市为商贸交流平台，加快推进尼泊尔友谊工业园和拉萨综合保税区规划建设。 （三）紧紧围绕重点项目建设，夯实经济发展基础。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键举措，深化投融资改革，尽心竭力推动重点项目建设，努力扩大投资规模。一是抓项目前期。按照规划到位、土地到位、前置审批手续到位和服务到位的要求，出台《拉萨市政府投资项目和重点产业项目前期工作会办制度》，组织土地、规划、环评、节能、稳评等前置手续审批部门集中办公、联审联批，进一步提升审批效率，各级各部门齐心协力帮助解决项目用地、资金、建材等瓶颈问题，落实项目法人单位前期工作主体责任，合理利用项目前期经费，加快推进项目前期。二是抓项目资金筹措。针对不同受益类型的投资项目，采取差别化投资方式。对没有收益的公益性项目，抓紧编制三年滚动投资计划，加强多方沟通衔接，全力争取纳入国家、自治区资金支持范围，落实好“十三五”项目方案。对收益率低、市场积极性不高的准公益性和基础性项目，加大向国家、自治区的汇报衔接力度，积极争取专项建设基金支持。对收益较高的竞争性项目，加大招商引资力度，引导社会投资参与项目建设。三是抓项目建设进度。进一步提高项目建设服务水平，协调落实项目建设土地、环评、资金、电力、运输等要素条件，推进S5线拉萨至山南快速通道、2017年易地扶贫搬迁工程、柳东大桥、拉萨师范高等专科学校（一期）、城市停车场、纳金水厂、G109国道改扩建（堆龙段）等重大项目建设，实行倒计时目标管理，将重大项目目标任务分解到月，将项目服务责任到人，4月前组织2017年计划投资不低于300亿元的58个重大项目集中开复工。四是抓项目调度。充分利用国家“一库一平台”和拉萨市重大建设项目储备库，建立“一周一调度”机制，推进项目信息采集管理、重大项目申报管理，强化重大项目跟踪、调度、统计分析。五是抓投资管理。按照放管服要求，贯彻落实中央、自治区有关深化投融资体制改革的政策措施，依法简化企业投资项目核准、备案手续和程序。根据发展需要，依法发起设立产业投资基金。认真贯彻落实《拉萨市政府与社会资本合作（PPP）实施办法（暂行）》，推进政府投资项目和资金的市场化运作，完成拉萨市污水处理厂等一批半公益半市场化项目的合作建设。六是抓招商引资。扎实做好已签约的招商引资项目跟踪服务，帮助解决重点项目推进过程中发现的用地、资金等瓶颈制约，为民间项目落地建设提供优质服务。树立“精准招商”理念，从“撒网式”向“精准化”转变，坚持主动服务和跟踪服务，大力营造亲商氛围，做好做足净土健康产业、文化旅游产业重点项目策划、包装、推介工作，招商引资项目实际到位资金达到300亿元。 |
