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2016年，财政改革发展迈上新台阶，财政支持经济社会发展的基础和重要支柱作用得到了有效发挥。预算管理制度改革不断深化，营业税改征增值税改革全面推开，现代财政制度建设取得阶段性进展。民生保障持续增强，在增加投入的同时，着力完善相关领域支出政策与经济社会发展实际、财力现状相衔接的机制，财政可持续性得以增强。全市财政运行良好，各项财税政策有效落实，为完成全年经济社会发展主要目标任务和实现“十三五”完美开局提供了有力支撑。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市财政预算管理仍存在一些矛盾和问题。主要是：收支平衡压力逐年加大，支出结构僵化问题依然突出。预算单位法治意识淡薄，预算执行效率意识仍有待增强，一些重大投资项目开工不及时、建设推进缓慢。专项资金交叉重复，资金使用效益不高。财政资金统筹使用力度需进一步加大，资金使用的安全性、有效性仍需提高。我们要进一步改进方式方法，强化责任意识和担当意识，采取有力措施加以解决。 二、2017年财政收支预算草案 根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于编制2017年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2016〕66号）的规定和要求，结合我市实际，编制完成了2017年拉萨市财政预算草案。 （一）预算编制指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国财政工作会议，以及区市第九次党代会、区市经济工作会议和财政工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，树牢新理念、适应新常态、引领新发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，财政政策要更加积极有效，大力实施减税降费政策，深入推进财税体制改革，着力构建现代财政制度，加大财政支出优化整合力度，保障重点领域支出，统筹盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益，加强地方政府性债务管理，积极防范财政风险。 （二）预算编制基本原则 ——稳中求进，改革创新。在保持财政政策的连续性和稳定性的前提下，积极作为，切实发挥稳增长作用，促进经济社会良好发展。 ——依法理财，规范管理。严格遵循《预算法》等法律法规和预算编制制度的相关规定，增强预算刚性约束，坚持“先有预算，后有执行”，严禁无预算支出和超范围、超标准开支。 ——突出重点，压缩一般。适度扩大支出规模，提高支出精准度，改变支出项目只增不减的固化格局，集中财力办大事。严格控制“三公”经费，压缩会议费等非刚性支出。 ——统筹整合，提高绩效。加强专项资金清理整合，盘活财政存量资金，集中用于亟需领域。 ——积极稳妥，防范风险。实施更加积极有效的财政政策，注重财政可持续性，充分考虑经济发展水平和财力状况，安排民生领域支出，不做脱离实际的过高承诺。加强风险防控，强化地方政府债务限额管理和预算管理，切实防范财政金融风险。 （三）2017年预算安排总体情况 1.公共财政预算收支安排情况 2017年全市公共财政预算财力为2189998.69万元，比上年预算增加185026.69万元，增长9.08%。（其中：2016年结转资金45080万元；各级财政调入预算稳定调节基金62620万元；调入国有资本金预算收入1298万元；公共财政收入789400万元；自治区补助收入1291600.36万元）。 （1）公共财政预算收入安排。按照积极稳妥的原则，2017年安排进入年初预算的财政收入为108.03亿元，其中：公共财政收入比上年决算增长12%，安排78.94亿元、政府性基金收入安排28.5亿元、国有资本经营预算收入安排5900万元。 分级情况为：市本级为162000万元，比上年决算增加19575万元，增长14%；经济开发区安排207000万元，比上年决算增加22252万元，增长12%；柳梧新区安排75000万元，比上年决算增加5487万元，增长8%；当雄县27900万元，比上年决算增加2791万元，增长11%；尼木县12500万元，比上年决算增加1326万元，增长12%；曲水县20800万元，比上年决算增加2076万元，增长11%；堆龙德庆区70000万元，比上年决算增加7448万元，增长12%；城关区98500万元,比上年决算增加9366万元，增长11%；达孜县64700万元，比上年决算增加5820万元，增长10%；墨竹工卡县36500万元，比上年决算增加3799万元，增长12%；林周县14500万元，比上年决算增加1569万元，增长12%。 （2）自治区转移支付收入。2017年，自治区转移支付收入为1291600.36万元，比上年增加89702.36万元，增长7.46%。主要有：①税收返还237756万元，增加22736万元，增长10.57%；②一般性转移支付845024.29万元，比上年增加85519.33万元，增长11.26%；③专项转移支付208820.07万元，减少18552.97万元，主要是自治区财政安排的公共安全、教育、文化、社会保障、医疗卫生、农林水、交通运输等专项转移支付资金。 （3）公共财政支出情况。2017年公共财政支出预算安排2189998.69万元，比上年预算增加185026.69万元，增长9.08%。其中：①县（区）财力及支出。2017年，县（区）预算财力安排为1482138.33万元，比上年增加96126.85万元，增长6.94%，占总财力的比重为67.68%，其中：调入预算稳定调节基金61025万元；县（区）公共财政收入预算安排629400万元，比2016年预算增加57800万元；自治区转移支付安排791713.33万元，增加59995.85万元；市级财政对各县区转移支付资金17195.32万元。市级财政将自治区对市（县）提前告知的农林水、社会保障和就业、医疗卫生、交通运输等专项转移支付全部提前告知各县（区）财政。县（区）预算支出安排为1482138.33万元，比上年增加96126.85万元，增长6.94%。②拉萨市本级财力及支出安排。2017年, 市本级预算财力安排707860.36万元，比上年增加58899.84万元，增长9.08%，占全市财力的比重为32.32%。其中：调入市本级预算稳定调节基金1595万元，调入国有资本经营预算收入1298万元，以平衡2017年预算；2016年自治区财政专项指标结转资金45080万元；公共财政收入安排160000万元（包含西藏文化创意园区收入）；自治区补助收入499887.03万元。市本级预算支出安排707860.36万元，比上年增加58899.84万元，增长9.08%。 2.政府性基金预算收支安排情况 2017年，全市政府性基金预算财力为332346.64万元，政府性基金预算支出安排332346.64万元。其中：市本级政府性基金预算财力192346.64万元（其中：上年结转43268万元、本年收入安排145000万元、自治区专项转移支付补助4078.64万元），政府性基金支出预算332346.64万元。市本级政府性基金预算支出中安排征地拆迁补偿资金77370万元、保障性用房建设配套资金20000万元，城市基础设施建设支出20000万元,土地开发支出20000万元、规划编制经费3500万元、土地出让业务费4130万元、2017年自治区转移性支出4078.64万元。 （四）2017年市本级预算安排的重点 市本级安排的707860.36万元支出中，除优先保证人员工资发放和行政事业机构的正常运转外，重点支持全市各项中心工作有效开展，按照“和谐稳定、协调均衡、共享共建、绿色健康、创新开放”的发展理念，支持全市经济社会协调可持续发展，支持各项民生政策全面落实。 1.支持党建统市战略实施。安排资金10250万元，其中：强基惠民项目资金3000万元，强基惠民工作及社会补助资金2500万元继续保障强基惠民工作的各项资金需求。安排优秀人才引进资金1500万元；安排精神文明建设资金600万元；安排党建工作经费450万元。安排村干部误工补贴、村（居）运行等资金2200万元，支持全市党建工作开展，夯实基层基础工作。 2.支持环境立市战略实施。计划安排城市维护等支出14000万元，环境保护专项资金1000万元，拉萨河河长制专项资金1000万元。大力支持城市绿化、美化、亮化，城市道路维护，城市交通标志标线维护，生活垃圾焚烧处理和环境保护等工作。 |
