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（四）弘扬民族团结精神，在民族团结进步示范区建设上实现新突破 坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，充分发挥普洱民族团结誓词碑作为人类民族史上唯一丰碑的引领示范作用，发扬民族团结文化，颂扬民族团结故事，弘扬民族团结精神，营造“三个人人”和“三个带头”良好氛围，加快推进民族团结进步示范区建设，努力在民族团结教育、经济发展、民生改善、文化繁荣、教育振兴、生态文明、民族关系和谐等方面作出示范，建成5个示范乡（镇）、50个示范村、5000户示范户。 （五）坚持环境优先理念，在生态文明建设上实现新突破 坚守发展和生态两条底线。优化国土空间布局，区别对待城镇、园区、自然保护区、水源林保护区等功能区域，分类实施资源消耗、土地利用和生态保护等管理措施，加强水土流失和小流域综合治理，严守耕地红线。加强污染源监管，加大污染防治力度，坚决淘汰落后产能，杜绝引进高污染源项目，严厉打击各类破坏环境违法犯罪行为，严格实施绿色经济考核，把生态文明建设工作纳入领导干部考核重要内容，推行领导干部自然资源资产离任审计。大力发展生态农业、循环农业，严格控制农业面源污染，净化农村生产生活环境。实施重点节能工程，大力发展循环经济。以建设“森林宁洱”和创建国家级园林县城为目标，落实天然林禁伐补助，完成国有林区改革及新一轮退耕还林还草5.3万亩、森林抚育10万亩。完成9个乡（镇）“一水两污”项目建设和国家级生态县创建工作。 （六）厚植开放发展优势，在融入国家发展战略中实现新突破 认真贯彻落实全面深化改革各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域和关键环节改革，用改革促结构优化、促民生改善、促公平正义。加快转变政府职能，推进“放管服”改革，削手中权、去部门利，为企业减负、创业营造良好环境。全力推动司法体制、医药卫生、财税金融、农业农村、社会事业、社会治理改革取得新突破。坚持“引进来”“走出去”双轮齐转，用好两个市场、两种资源，加速集聚优质要素资源，不断提高互联互通水平。充分发挥园区招商引资主平台、产业集聚主阵地作用，大力发展园区经济、总部经济、飞地经济，积极申报综合保税区。健全重大招商项目推进、考核和退出机制，严格准入标准、财税贡献标准、投入进度和强度标准，提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率，大力营造安商、亲商、助商、富商的投资环境。加快农村土地承包经营权、宅基地、房屋所有权确权颁证，多种形式推进土地经营权流转，加快发展适度规模经营；建立健全农业社会化服务体系，为农业生产经营方式转变提供有力支撑；加快农村金融制度创新，推进涉农资金使用管理改革。 （七）坚持民生优先发展，在共享发展成果上实现新突破 坚持教育优先发展，加快普及学前教育，巩固和提升义务教育均衡发展，促进普通高中和职业教育提质发展。加大科技创新力度，力争建成3个院士专家工作站，打造一批科技引领型产业孵化基地。推进县级博物馆、综合体育馆及国家非物质文化遗产——普洱茶·贡茶制作技艺保护利用设施建设。建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，实现大病保险全覆盖，加快公立医院改革步伐，全力推进中医药发展，推动医疗资源向基层倾斜，促进卫生与健康事业全面发展；强化人口计生服务工作，实施 “全面两孩”政策，促进人口均衡发展。积极发展养老事业；健全完善社会保障制度，不断提高社会保障标准和水平。稳步推进公务员分类和事业单位分类改革；抓实就业创业工作，实现农村劳动力培训转移就业2.5万人以上、城镇新增就业0.65万人以上。进一步加大农村危旧房改造力度，加快保障性住房、商品房建设，建立健全多层次的政策性供房体系，让更多困难群体住房得到保障。重视和关心老龄工作，保护妇女儿童合法权益，支持工青妇等群团组织积极开展工作。加强和完善基层群众自治制度，发展基层民主。支持驻宁军警部队建设和改革，推进军民融合发展。建立和规范政府权力清单、责任清单、负面清单，加快建设法治政府。扎实推进“七五”普法，不断增强全民法治观念。推进立体化社会治安防控体系建设，加大群防群治力度；严格落实重大事项社会稳定风险评估，健全和完善社会矛盾纠纷排查化解体制机制；完善反恐怖工作体系，严打严防各类暴恐活动；坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。健全落实安全生产责任制，做好动植物疫情防控工作，加强食品药品安全监管，严防重特大突发公共事件发生。加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。 三、扎实抓好2017年的工作 2017年是本届政府开局之年，我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十次党代会、市委四次党代会、县委十三届三次全会精神，切实加快推进全县经济发展转型升级。2017年全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长9%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；财政支出增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；粮食总产量保持稳定增长；节能减排目标控制在上级下达的指标以内。围绕实现上述目标，突出抓好以下七个方面的工作： （一）巩固脱贫摘帽成果，打好扶贫开发攻坚战 把增加贫困人口收入作为重中之重来抓，加强建档立卡贫困户动态管理，健全各项精准扶贫、脱贫机制，着力实施产业发展、易地搬迁、保障兜底、教育助学、医疗救助、基础设施等大扶贫攻坚行动，坚持目标不变、力度不减、劲头不松，稳步推进脱贫攻坚。加大财政涉农资金整合力度，巩固提升脱贫户自我发展水平，继续围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，精准发力，精准施策，精准解决突出问题。实施村组道路硬化220公里、组内道路硬化180公里，实现建档立卡贫困户有安全稳固住房，继续实施“311”产业扶持政策，大胆探索股金收益分配等帮扶措施，总结、提炼经验，形成一套科学合理的政策配套体系，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）以项目建设为抓手，推进基础设施改善 主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，争取更多项目纳入国家投资计划。紧紧围绕“早开工、快建设、投达产”目标，加快项目实施进度。 启动426套棚户区改造和龙潭公园、中华民族团结城、水湾大道、环线路、城市地下综合管廊、城市供水管网改造、城市天然气供气等项目建设；完成文昌商业广场、普天缘大酒店、联创家园、学府龙庭、民族团结园景区大道改扩建、保障房北侧1号路及城市人行道等市政建设，完成农村危旧房改造和抗震安居工程360户。启动竹山至会连、困鹿山至扎罗山公路建设，协调服务好玉磨铁路、临沧至宁洱铁路、宁景高速、宁江公路、文团公路、国道213线等项目建设。加快温泉河、打厂箐、胶瓜塘、板山等水库前期工作，启动何张田、老许坝、黄草坝水库建设，完成曼巴箐、中寨水库建设，积极争取“五小水利”重点县续建项目。完成勐先35千伏变电站建设，启动县城北郊35千伏变电站和新一轮农网升级改造工程。 （三）优化产业转型升级，推动产业提质增效 以农业为载体，以工业促增效，以服务业打品牌，构建新型产业体系。做优做精高原特色农业。大力发展优势鲜明的特色高效生态农业基地，提高农业产业化经营水平，推动农产品精深加工；加快发展立体复合式农业；着力培养企业掌门人、职业经理人、科技领路人、致富庄稼人，完善龙头企业、合作组织、生产农户之间的联结机制，实行多种形式的联合与合作，走活农产品市场流通渠道。完成冬农开发11万亩、烟叶收购10万担、中低产田地改造1.35万亩，发展核桃、坚果等木本油料1.5万亩，建设畜禽生态养殖基地10个；完善“互联网+农业”信息平台，构建农业科技网、农村电商、物流快递综合服务平台。做大做强绿色工业。积极构建特色生物产业、林产工业、建材业等绿色产业体系，加快园区配套基础设施建设，完成工业园区208亩和物流产业园区1000亩土地征收。引导茶企业、生物药业、林板化工等企业推进产品、技术、管理、市场创新驱动，打造宁洱特色绿色生态精品名牌；争取飞龙矿业、茶王茶达规入统，争取科茂林化上市运行，加快林达木业、绿潮木业技改搬迁进度，力争3户以上企业入园，规模以上企业发展到21家以上；着力构建传统特色产业与新兴战略产业双轮驱动产业格局，引进茶叶、咖啡、特色农产品、林产品等精深加工企业和现代物流、生物药业等新兴战略产业，形成集聚效应。做快做优现代服务业。围绕“一轴三环”旅游发展思路，完成全域旅游专项规划，精心策划项目储备，做实旅游环线乡村旅游特色打造工程，加速推进全域旅游点、线、面的串联，推动旅游产业壮大发展。完成磨黑古镇走马转角楼修复，启动茶马古道修复与保护建设项目，做好困鹿山古茶园、房车营地、西岭温泉等项目前期工作；推进那柯里4A级景区、中华民族团结城、磨黑特色旅游小镇、西洱河养生项目、扎罗山、普洱山、同心那勐勐和德化大河边温泉开发建设，打造10个特色旅游村寨，建设100个特色旅游客栈，力争开工建设2个特色小镇和少数民族特色旅游村寨；深度开发具有宁洱品牌的生态茶、咖啡等系列特色产品，鼓励发展旅游商品，促进一二三产业有机融合，延伸旅游产业链，增强旅游产业的带动力和竞争力；加强旅游项目宣传推介，讲好宁洱故事、传播宁洱声音、展示宁洱形象。加快电子商务、物流配送、文化创意、休闲养生等项目建设，完成乡（镇）、村两级电子商务服务站点建设。促进民营经济发展，完成大兴量贩、曼城酒店纳规入统，通过“助保贷”和“贷免扶补”帮助企业解决融资难题。 |
