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——政府建设全面加强，执政水平显著提高。自觉接受人大监督，定期向人大常委会汇报工作，广泛听取政协和社会各界的意见，保证决策的科学、民主。人大代表建议、政协提案办理质量不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，严格落实“八项规定”， “三公”经费管理日趋规范。累计化解暂付款及政府性债务9.93亿元。进一步简政放权，取消行政审批事项139项；电子政务协同OA办公系统步入正轨；设立电子政务监察平台；政务服务环境进一步改善，累计受理各类行政审批和便民服务事项8.6万件。全面推进党风廉政建设，强化专项监察和经济责任审计，行政处分21人，行政问责24人和1个单位，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 四年来，县人民政府统筹各方，积极发挥统计、审计、档案、地震、供销、政府法制、外事侨务、史志、工商联、科协、工会、老干、共青团、妇儿工委、红十字会、气象、邮政、通信、金融保险等部门作用，并取得可喜成绩，为全县经济社会发展作出积极贡献。 各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻宁军警部队和帮助宁洱发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题：一是经济总量小，传统产业还处于结构调整的艰难时期，新兴产业和现代服务业发展较慢，转型发展的任务还很艰巨；二是财政增收乏力，刚性支出增加，收支矛盾突出，社会保障压力加大，改善民生的任务还很艰巨；三是脱贫攻坚任务繁重，产业发展、基础改善、素质提升等工作面临许多困难，全面建成小康社会的任务还很艰巨；四是项目储备少，发展后劲不足；五是城乡基础设施还不够完善，教育、医疗、养老等公共服务资源还满足不了人民群众的需求；六是干部创新意识不够，作风建设亟待加强，政府执行力有待进一步提高。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。 二、未来五年经济社会发展建议 未来五年，是深化改革、转型跨越的重要时期，是脱贫攻坚、全面小康的关键时期，是挑战和机遇并存的特殊时期。随着国家“一带一路”建设和云南省“三个定位”战略深入实施、普洱国家绿色经济试验示范区建设加快推进，我县区位优势凸显，前景无比广阔。 今后五年，全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，积极融入云南省“三个定位”战略，以2020年与全国同步全面建成小康社会为总目标，以建设“一带一路”上的民族团结进步示范区、绿色经济试验示范区、产城融合示范区为定位，以思宁一体化建设为契机，以“一轴三环”旅游打造为抓手，以脱贫攻坚为重点，以“茶源道始·盟誓之城”为品牌，依托自然资源、文化资源和区位优势，全力打造昆曼国际大通道上的绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地。 今后五年，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；规模以上工业增加值年均增长10%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上; 财政支出年均增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇登记失业率每年控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅每年控制在4%以内；节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。 （一）着力推进精准扶贫，在打赢脱贫攻坚战上实现新突破 围绕2020年全面小康目标，把脱贫攻坚作为重点民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保不让一个贫困群众掉队。着力完善扶贫机制。完善精准识别机制，狠抓精准帮扶措施；构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局；强化财政涉农资金整合力度，创新金融扶贫机制，拓宽融资渠道，解决脱贫攻坚资金难题；健全考核指标体系；巩固“挂包帮”“转走访”帮扶机制，壮大帮扶主体，创新帮扶手段，落实帮扶责任；突出群众主体作用，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。着力实施脱贫工程。围绕“311”产业扶贫举措，大力发展高原特色农业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大绿色产业体系，推进农产品精深加工和农村电商扶贫工程，促进一二三产业融合发展，带动贫困人口增收；围绕“五网”建设，大力推进水、电、路、宽带网络等农村基础设施建设，增强发展后劲；围绕易地扶贫搬迁等项目，全面解决贫困户住房安全问题；围绕公共服务提升，扎实推进教育和健康扶贫工程，做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 （二）补齐产业发展短板，在两型三化定位上实现新突破 坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展方向，兴二产带一产促三产。做强绿色工业。突出园区定位，加快园区基础设施建设，提升园区承载能力，壮大园区产业，把工业园区打造成集农特产品和特色生物精深加工、电子商务、仓储物流于一体的新型产业集聚区。强化服务和部门联动，加大对实体经济的支持，帮助企业降低经营成本，加快绿色项目向园区集中和高端化发展，把园区建设与新型城镇化有机结合起来，促进产城融合发展，力争入园企业达80户以上。做优特色农业。以发展高原特色农业为主抓手，形成标准化生产、规模化经营、品牌化营销的全链条融合发展新模式。加快农业产业结构调整，积极推广立体种养模式，做优做强生态茶、生态咖啡、生态畜牧、生态烟叶等主导产业，发展壮大美国山核桃、坚果、白及、茯苓等特色产业，大力推进农副产品精深加工，着力发展“互联网+农业”，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，力争龙头企业达30个以上，建成精品庄园5个以上。做优现代服务业。围绕建设“养生宜居宝地”的目标定位，按照“一轴三环”的思路，以规划覆盖、项目突破、要素配置、服务优化、业态布局、机制创新为主攻方向来谋划推进全域旅游发展。重点加强古镇、古道及古村落的保护、开发和利用，建设一批A级景区、特色村寨、特色客栈，找准生态文化旅游与绿色农业、康体养生等产业的切入点，抢抓全省打造特色城镇的机遇，积极申报、规划，力争建设20个区位优越、产业集中、风貌独特的特色小镇和少数民族特色旅游村寨，打造一批 “唤得起乡愁、望得见乡貌、记得住乡情”的美丽乡村，把宁洱建成“全县就是景区、乡镇就是景点、村寨就是风景”的全域旅游目的地。积极发展生产性服务业，建立规范的、多层次的人力资源市场以及会计、法律、评估、检验等中介服务；大力发展金融服务业，加快培育地方资本市场。推动智能产业发展，加快云计算、大数据应用。进一步放宽准入、加强服务、优化环境，引导民营企业走创新之路，建成以现代物流产业区、功能性物流中心和多层次配送中心为主的现代物流框架，推动民营经济快速健康发展。 （三）统筹城乡协调发展，在人居环境提升上实现新突破 推动城乡基础设施建设。建立完善“多规合一”工作机制，扩展现有城市框架，着力推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，通过交通信息联系、功能互补、产业协调，主动融入思宁一体化发展，加快推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、社会管理、城乡建设、生态环保等一体化发展进程。建设龙潭公园、西洱河水库片区湿地公园，推进中华民族团结城、城市路网、城市天然气管道等工程建设，同步推进老城区提质改造，完善城市功能布局，推进智慧城市建设；加大磨黑、勐先、同心、德化、梅子5个次中心集镇开发与建设力度。抓住“五网”建设机遇。完成宁江、文团、国道213线、竹山至会连、宁洱至德化至思茅莲花、困鹿山至扎罗山、普洱民族团结园大道等项目建设，着力提高县、乡、村、组公路通畅率；配合做好宁景高速、玉磨铁路、临沧至宁洱铁路、宁洱至思茅至西双版纳城际铁路建设；建设曼崖、石门坎、盖田、窑房码头，有效改善库区航运设施。抓好水利基础设施建设，力争开工建设1座中型水库和7座小（一）型水库；完成9000件“五小水利”工程、300件饮水安全巩固提升工程，切实提高农田灌溉和人饮安全保障。完成新一轮农网升级改造工程，解决35 千伏变电站双电源供电。实现自然村宽带网络全覆盖，依托“互联网+”，大力推进市场、科技和劳务进村入户，打造新型产业化经营平台。加强城乡管理工作。结合“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加快推进城市管理执法体制改革，加大“两违”整治力度，完善县城功能区划，规范商贸市场秩序，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的综合执法体系，解决好城市“多头管理”的问题。以脱贫摘帽和人居环境提升为契机，把新农村建设与发展全域旅游相结合，加大农村基础设施投入力度，着力改善农村环境质量、承载功能、居住条件，推动城镇公共服务向农村延伸，努力建设生态宜居、环境优美的美丽幸福家园。 |
