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三、2017年的工作任务 今年，是党的十九大召开之年，也是新一届州人民政府履职的第一年，做好今年的工作意义重大。我们必须坚持稳中求进的工作总基调，全力打好“五网”建设、产业发展、改革开放、脱贫摘帽攻坚战，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长18%，地方公共财政预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，城镇新增就业1.7万人，居民消费价格指数控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，单位生产总值能耗完成省下达的计划任务。 围绕发展目标，要扎实抓好10个方面的重点工作： (一)更加扎实推进“三农”工作。坚持把“三农”工作作为头等大事来落实，深入实施“三农”发展大规划，促进农村经济平稳健康发展。一是打好脱贫攻坚战。完善脱贫攻坚工作机制，层层传导压力、压实责任，加大资金整合力度，落实好金融扶贫政策，加快实施基础设施、产业、住房、教育、健康等扶贫行动，确保圆满完成省下达贫困县（市）脱贫摘帽和贫困乡（镇）、贫困行政村、贫困人口脱贫出列目标任务。二是进一步夯实农业发展基础。做好农业农村项目策划、包装、申报工作，争取更多项目进入国家和省的盘子。加快推进农村基础设施建设，巩固提升农村人口饮水安全20万人，建设高标准农田20万亩、高效节水灌溉6.4万亩，实现所有建制村100%通畅目标，加快通自然村公路建设，农业生产生活条件进一步改善。三是提高农产品供给质量。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展绿色优质农业，强化农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监测监管，增加绿色优质农产品供给，打好高原绿色生态农业品牌。稳定粮食种植面积，促进农业稳产丰产，粮食总产量达到16.2亿公斤。稳步发展优势特色产业，完成烤烟110.3万担收购计划任务，种植辣椒185万亩、甘蔗60万亩，出栏生猪625万头、肉牛79万头。切实抓好油茶、核桃后期管护，着力解决“重栽轻管”问题，促进木本油料产业提质增效。四是着力提高农业组织化水平。大力培育各类新型农业经营主体，新认定农业龙头企业4户以上，新建农民专业合作示范社30个以上。加大农业招商引资力度，有针对性地引入品牌加工企业，大力发展农副产品加工，加快补齐产业链短板。积极引导农民工、大学生和退役士兵等人员到农村创业，加快发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。五是深化农村综合改革。深入推进以“三权三证”为重点的农村产权制度改革，完成农村产权交易中心建设，有效盘活农村生产资源，大胆尝试、创新推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，保障农民财产性收入。继续深化农村水利、农场、农垦、信用社等改革，不断激发农村发展活力。 (二)更加扎实推进基础设施建设。一是加快重大交通项目建设。确保蒙自至文山至砚山高速公路年内建成通车，加快推进文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路和国道323线文山段、省道206线文山城区过境段、广南一类通用机场等重点项目建设，启动建设丘北普者黑火车站至普者黑景区轨道交通、文砚大道等一批重点项目，力争开工建设文山至曲靖城际铁路、丘北区域性综合交通枢纽、丘北机场、沿边高等级公路等一批重大项目。加快推进文山至蒙自铁路、泸西至丘北至广南高速公路、那洒至兴街高速公路、普者黑机场改扩建、文山一类通用机场、城市轨道交通等一批重大项目前期工作，争取尽早动工建设。继续做好富宁港二期和百色水利枢纽过船设施项目汇报争取工作。二是着力抓好重点水利工程建设。加快德厚大型水库和平耶、河边等24件中小型水库建设，开工建设位单、三岔河等5件中小型水库，加快推进清水河大型水库等10件重点水源工程前期工作。三是提升能源保障能力。加快推进500千伏砚山至通宝（登高）直流输电工程、农村电网改造升级、新能源开发等项目建设，稳步推进城市、工业园区天然气管网建设，进一步提高能源保障能力。加快推进中缅天然气管道文山支线前期工作。四是加快推进信息网建设。实施好全州光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等工程，加快推进政务云平台、公众云平台、三七大数据等大型数据中心建设和“互联网+”推广应用，促进文山“宽带中国”示范城市建设取得新成效。 (三)更加扎实培育发展产业。抓住全省培育发展八大重点产业和打好“民营经济、县域经济、园区经济”三大战役机遇，加快培育发展全州六大重点产业，全年完成工业增加值187亿元，以三七为主的生物医药和大健康产业实现收入200亿元以上，接待游客2000万人次、实现旅游综合收入220亿元以上，农副产品加工产值达到170亿元，边境贸易额达到90亿元。一是抓紧编制完善六大重点产业全产业链发展规划。围绕“资源高效利用、延长产业链、提高附加值”目标，提高规划质量和水平，年内完成规划并发布实施。二是加快园区平台建设。重点抓好马塘工业园区、三七产业园区登高片区、砚山承接产业转移园区、马关达号工业园区、百色—文山跨省经济合作园区、砚山国家级现代农业示范园区等园区建设，完善园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施，为企业入园发展创造良好条件，促进产业聚集发展。三是加大招商引资力度。围绕产业园区和全产业链规划，瞄准世界500强、中国500强和国内知名企业，完善招商引资政策，抓实服务措施，营造良好亲商营商环境。四是全力推进产业项目建设。加强与企业对接，全力做好协调服务，加快推进项目落地建设，尽快形成新的产能。以三七为主的生物医药和大健康产业重点要抓好促进三七产业发展10项政策措施的落实，推动云南白药七花公司搬迁扩建、天士力现代中药产业园等项目建设有实质性进展，争取新引进5户以上企业落地登高片区发展。旅游文化产业重点要推动云南城投集团旅游开发项目尽早落地建设，加快普者黑、坝美景区改造提升，推动全域旅游加快发展。新型冶金化工和新材料产业要加快推进文山铝业公司二期、华联锌铟公司锌铟冶炼技改等重点项目建设，确保文山铝业公司二期项目二季度投产达产，争取年产40万吨水电铝项目尽快开工建设，抓紧研究和推动延长产业链的新材料项目建设。外向型加工和制造产业重点要加快富士康科技、三一重工等项目建设，确保尽快投产达产。边境贸易和物流业要加快推进砚山物流园区、丘北等火车站物流园区、天保口岸物流园区和口岸基础设施建设，加大外贸企业和物流企业的扶持力度，推动边境贸易、商贸物流持续健康发展。五是强化科技支撑。进一步加强与科研院所合作，充分发挥院士（专家）工作站作用，加强科技创新联盟建设，支持企业提升研发能力，合力推进制约产业发展的关键技术攻关和新产品研发，加大科学技术普及力度，依靠科技创新助推产业发展。 (四)更加扎实推进城乡开发建设。一是完善提升城镇规划水平。按照高水平规划要求，进一步提升文山中心城市、丘北县城总体规划质量，完成砚山县、富宁县城市总体规划修编；开展好控制性详规、专业规划、修建性详规和村庄规划优化提质工作，全面推进“多规合一”、城市综合交通、地下空间开发利用、综合管廊、海绵城市、城市建筑风貌、园林绿化、公共停车场站、公共厕所等规划编制工作。同时，各县（市）还要高水平完成1个以上重点特色乡（镇）规划。严格规划执行，强化规划严肃性和引领性作用，不断提升城乡规划水平。二是加快城乡开发建设。加快推进文山中心城市综合交通规划建设，抓好东西立交、环东路等市政道路建设，着力打通断头路，合理规划建设人行天桥，逐步缓解文山城交通拥堵压力。抓紧启动建设文山城南盘龙河综合治理、地下综合管廊、州民族大剧院等一批重点项目，抓好各县城、重点乡（镇）市政基础设施建设，不断完善城镇功能，增强辐射带动能力。落实各项住房消费政策措施，支持城镇居民改善性住房需求，深化户籍制度改革，切实保障进城落户农民权益，推进就近就地城镇化，城镇化率达到40%。三是扎实推进提升城乡人居环境行动。采取有力措施推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，完成城市污水处理厂配套管网建设100公里，新增生活垃圾有效治理自然村6995个，新建和改造提升城乡公厕904座，拆除违法违章建筑27.7万平方米，实施一批城乡绿化美化亮化工程，进一步提升城乡人居环境质量。四是切实抓好特色小镇和特色村寨建设。抓住全省打造特色小镇、特色村寨的机遇，聚焦农业、旅游、生态和民族文化等领域，整合扶贫开发、新农村建设、旅游发展等资源，启动打造8个以上宜业宜居宜游的特色小镇和30个以上特色村寨。 (五)更加扎实抓好财税金融工作。一是提高财政管理水平。继续盘活用好财政存量资金，优化整合财政支出，加大对精准扶贫、民生领域和重大项目的资金投入，进一步提高财政资金使用效益，财政预算支出中8项支出增幅达到28%。深入推进财政体制改革，提高财政管理绩效。切实做好政府债务存量置换，加强政府债务管理和隐形平台债务风险防控。二是加强税收管理。结合“营改增”和税制改革工作，认真落实好结构性减税、扶持小微企业、资源综合利用等系列税收优惠政策，促进困难企业恢复生产、达产达标和提质增效，培植壮大税源。深化税收征管制度改革，推进综合治税，堵塞税源漏洞，实现应收尽收，坚决防止收过头税。三是努力扩大投融资规模。加强银政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，全年新增贷款100亿元以上。积极争取国家和省政策性贷款、专项建设基金，努力推动国开行、温州银行、招商银行等意向合作建设基金尽早落实，促进农行、富滇银行等合作协议落实到位。加强文山浦发扶贫投资基金管理，提高资金使用效益。充分发挥融资平台作用，大力推广运用PPP模式，争取利用民间资本参与基础设施、社会事业建设取得实质性突破。四是着力破解中小企业贷款难题。认真执行中小微企业各项贷款支持政策，全年获贷企业力争达到2000家次，金额突破200亿元。引导金融机构转变观念，创新信贷产品，每家金融机构年内至少创新一支针对中小微企业需求的信贷产品。金融机构要合理确定利率浮动幅度，落实对企业的各项减免费政策，降低小微企业融资成本。五是加强金融风险防控。加大对小贷公司、民间担保公司、资本管理公司、融资登记服务公司等各类小微金融机构的监管力度，加强负面清单管理，坚决打击非法集资行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。 |
