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各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我州改革发展中还存在不少问题和挑战。脱贫攻坚任务艰巨，稳定脱贫压力巨大。经济下行压力依然较大，企稳向好的基础还不牢固，实体经济发展困难，新旧增长动能接续不足，新兴产业支撑作用不强。区域发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出。基础设施总体滞后，公共服务短板突出。局部点位污染问题依然严重。改革发展过程中不和谐不稳定因素依然存在。政府工作与群众期待还有一定差距，庸政懒政怠政现象不同程度存在。我们将正视这些问题，认真加以改进，决不辜负全州各族人民的期望。 今后五年主要目标任务 今后五年，是我州困难矛盾的集中凸显期，也是多重政策红利加快释放的重大战略机遇期。州第八次党代会作出了“决战贫困、转型跨越，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山”的重大部署，描绘了凉山未来五年发展的宏伟蓝图。我们要敢于担当、务实重行，传承创新、接力奋斗，努力开创经济社会事业发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深化产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，着力创新驱动、统筹协调、绿色生态、开放合作、共建共享，决战贫困迈向全面小康，转型跨越推进富民强州，打造世界级清洁能源基地、稀土钒钛战略资源创新应用基地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的特色优质农产品基地、长江上游重要生态屏障，创建全国同步全面小康示范州、民族团结进步示范州，建设美丽幸福文明和谐新凉山。 今后五年全州经济社会发展主要预期目标是：脱贫摘帽任务全面完成。11个贫困县全部摘帽，1618个贫困村全部退出，52.83万贫困人口全部脱贫，80%以上的行政村建成新村、80%以上的农村群众入住新村，城乡居民收入接近全省平均水平。经济发展水平全面提升。保持高于全国全省的经济增速，经济总量超过2000亿元，现代产业体系基本形成，三次产业结构更加优化。区域竞争能力全面增强。努力建设具有世界影响力的科学中心、彝族文化中心，“四基地一屏障”总体建成，西部民族地区开放合作新高地基本建成。现代治理体系全面构建。城乡社会保障体系更加健全，基本公共服务更加完善，社会建设和治理水平明显提高，各项事业全面迈入法治轨道。 为把蓝图变为现实，我们将着力实施“六大行动”。 一是大力实施脱贫攻坚行动。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，抓两头带中间，抓重点补短板，物质、精神脱贫并重，政府、市场、社会扶贫并举，突出抓好建房修路、产业富民、教育攻坚、卫生计生、禁毒防艾、“四好”创建等重点工作，密切与广东佛山、浙江湖州的东西扶贫协作，深化省内“11+11”对口帮扶、部门定点帮扶、“国企入凉”“万企帮万村”活动，加强州内“6+9”对口帮扶、“五个一”驻村帮扶，用好用足各类帮扶资源，强化扶贫项目资金审计稽查，建立完善贫困退出考核评估、督查问责等机制，精准扶贫、精准脱贫，实现“乡三有、村七有、户三有”，确保2017年安宁河流域6县市贫困村全部退出，2018年雷波、甘洛、盐源3县脱贫摘帽，2019年普格、越西、喜德、木里4县脱贫摘帽，2020年布拖、昭觉、金阳、美姑4县脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚全面胜利。 二是大力实施改革创新行动。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、匹配资金链、提升价值链，深入推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，强化企业创新主体地位，加强与清华大学、上海交大、四川大学等高校的科研合作，力争建成国家、省级重点实验室和企业技术中心20个以上，加强创新人才队伍建设，全面推进大众创业、万众创新，初步形成具有凉山特色的区域创新体系，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到50%以上。深入有效推进供给侧结构性改革，全面深化农业农村、国资国企、财税金融、行政管理、社会事业、社会治理等重点领域改革，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深入实施质量强州战略，大力提升产品质量，着力打造凉山品牌。深入实施充分开放合作战略，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，强化营商环境建设，着力打造走出去的“大通道”、引进来的“强磁场”，务实开展对外交流合作，精准开展投资促进活动，加快培育竞争合作新优势。 三是大力实施产业升级行动。坚持优化存量、扩大增量、主动减量紧密结合，在改造提升、壮大规模、引领升级上下功夫，重点打造清洁能源、战略性新兴产业、绿色建筑、文化旅游、绿色特色农业5个千亿级产业集群，构建具有较强竞争力的现代产业体系。大力推进工业转型升级，改造提升黑色、有色、磷化工等传统产业，整装开发水风光清洁能源，加快发展钒钛稀土新材料、高端装备制造、新能源汽车、药品食品等战略性新兴产业；抓好“智慧凉山·云上西昌”建设，促进工业化与信息化融合发展；加快推进建筑工业化，培育壮大绿色建筑业。大力推进服务业转型升级，优先发展五大新兴先导型服务业，加快发展康养医疗、体育健身、文化创意、影视音乐等产业，优化提升传统服务业；突出抓好旅游首位产业，规划建设安宁河“农文旅”绿色走廊、香格里拉黄金走廊、金沙江高峡平湖休闲观光走廊、大凉山彝族文化体验区等旅游经济带，打造一批精品旅游景区、旅游通道、旅游城镇、旅游村寨，成功创建国家全域旅游示范区。大力推进农业转型升级，深化农业供给侧结构性改革，加快建设一批现代农林牧业重点县和示范县，组建特色农业产业联盟，精心打造田园综合体，完善农业标准化体系，推进农特产品精深加工，促进农村一二三产业融合发展，构建生态高效的农业产业体系。 四是大力实施基础提升行动。突出抓好交通、水利、电力、城镇等重大基础设施建设，加快构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。构筑“七高四铁”大通道，新建改建国省干线4646公里、农村公路1.5万公里，推进交通“建管养运”一体化发展；打通金沙江“黄金水道”大动脉，新建19个千吨级泊位，推进大型水电枢纽翻坝转运系统建设，力争通航里程达800公里、港口通过能力达600万吨以上；推动西昌青山机场升级为国际口岸机场，规划建设一批支线、通用机场，基本建成四川西南部综合立体交通枢纽。力争建成大桥水库灌区二期及引水入昌工程，盐源龙塘、喜德米市、西昌东河、会理横山、会东两岔河水库，宁南竹寿水库扩容8个大中型骨干水利工程；建成堤防167.8公里；新增、改善灌面46万亩；建设高标准农田142万亩。新建扩建骨干输变电工程113个，新建改造输电线路2.9万千米，构建安全可靠、经济高效、清洁环保的坚强电网。统筹抓好“气化凉山”“光网凉山”“宽带乡村”建设。开展县域“多规合一”规划编制，完善“一圈四群”城市规划，统筹新区发展和旧城改造，统筹地上地下空间利用，加快地下综合管廊和海绵城市建设，完善城镇管理体制，提升城镇品质，打造一批宜居宜业美丽县城和特色小镇，新增城镇建成区16平方公里，常住人口城镇化率达45％左右，建成幸福美丽新村2750个。 五是大力实施环境改善行动。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施生态立州战略，全面加强生态建设和环境保护，加快建设美丽凉山，让绿色生态成为凉山最大的财富、最大的优势、最大的品牌、最普惠的民生福祉。持续开展大规模绿化凉山行动，抓好新一轮退耕还林还草、石漠化治理、湿地恢复、水土保持等重点生态工程建设，完成绿化造林1573万亩、退耕还草8.8万亩、封山育林50万亩，力争森林覆盖率达50%、国土绿化覆盖率达80%、草原综合植被盖度达86%、城市绿地率达35%。坚决打好污染防治“三大战役”，实施大气污染防治“五大工程”、水污染防治“四大工程”、土壤污染防治“三大工程”，切实解决环境污染突出问题。深化城乡环境综合治理，全面提升城乡面貌形象。加强生态文明机制建设，健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度，加快建设企业环境信用体系，落实环境保护党政同责和“一岗双责”，加大环保督察执法力度，从严查处违纪违法行为。 六是大力实施民生建设行动。坚持民生投入只增不减，为群众办实事只增不减，让各族人民共享发展成果。深入实施重点民生工程，完善社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，确保城镇新增就业7.5万人以上，登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育，深入推进彝区教育振兴行动和十五年免费教育计划，深化拓展“一村一幼”成果，深入实施“一乡一园”工程，全面实现县域义务教育基本均衡发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、95%和90%以上，强化职业技术教育，积极支持西昌学院向应用型高校转变，办好民族教育和特殊教育。加快建设健康凉山，完善公共卫生服务体系，确保100%的县医院达到二级甲等水平、100%的乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标，加强重大传染病、地方病等疾病防治，推进中医、彝医等民族医药事业健康发展，鼓励和规范社会办医，提升人口计生服务水平。大力传承弘扬民族优秀文化，加快建设世界彝族文化中心，推动民族文化大繁荣大发展，打造民族文化强州。深化法治凉山、平安凉山建设，深入开展禁毒防艾人民战争，强化安全生产和食品药品监管，推进社会治理法治化、科学化、精细化，成功创建全国民族团结进步示范州，确保社会大局和谐稳定。 |
