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五年来，我们以惠民富农为根本，持续加大资金投入，民生保障更加完备。民生累计支出88.4亿元，年均增长13.6%，群众教育、医疗等方面条件显著提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8.2%和9.8%，分别是2011年的1.5倍和1.6倍。教育教学质量稳步提高，高考上线人数连续多年位居全市前列，成功创建为国家义务教育均衡发展县和省级双高双普县，建成标准化学校102所。医疗卫生服务体系更加健全，新农合五年累计为418.8万人次报销医药费6.3亿元，县内就诊率提高到87%。社会保障体系日趋完善，人民群众的幸福指数进一步提高。
五年来，我们以改革创新为动力，深入推进简政放权，发展活力不断增强。深化行政审批制度改革，厘清了政府权力清单和责任清单，精简行政审批事项362项。县政府工作部门由31个精简至22个，全县25个乡镇撤并为17个镇、1个街道办。财税征收、商事制度、市场监管、不动产登记、事业单位分类等改革有序推进，长安银行、中国银行等金融机构入驻勉县，国有资产、交通建设等6个投融资平台组建运行。五年实施重点项目235个，全社会固定资产投资累计达303亿元；实施招商引资项目170个，引进到位资金295亿元。
各位代表，回首刚刚走过的五年，我们在抢抓机遇中乘势而上，在克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的重点项目落地实施，一批事关全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的难点热点问题妥善解决。先后荣获全国食品工业强县、政务公开示范县、生态示范县、卫生应急综合示范县、群众体育先进单位、国家卫生县城等国家级荣誉12个，全省保障性安居工程建设十佳县、招商引资先进县等省级荣誉14个。这些沉甸甸的收获和成绩，凝聚着历届领导班子的心血智慧，饱含着全县人民的辛勤努力，体现着社会各界的贡献付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线、各个岗位上的广大干部群众，致以崇高的敬意！向大力支持、积极参与勉县发展的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
五年的砥砺奋进、积极探索，展示了勉县干部群众苦干实干、创新创造、百折不挠的进取精神，增强了我们的自信心和自豪感，提高了我们的凝聚力和战斗力，激励我们快马加鞭，奋勇前行。我们深深体会到：在新形势新常态下，要开创我县改革发展新局面，必须坚持从县情实际出发，准确把握主攻方向，稳中求进、好中求快，推动科学发展；必须坚持把项目建设作为经济增长的重要载体，千方百计抓项目、强招商，扩大投资规模，夯实发展基础；必须坚持壮大特色产业，提升传统产业，培育新兴产业，促进结构调整，优化资源配置，增强发展后劲；必须坚持民生优先，切实解决好群众关心关注的热点难点问题，努力让人民共享改革发展成果；必须坚持创新驱动战略，全面深化改革，破解体制机制障碍，不断激发经济活力，稳步提高发展质量；必须坚持改进工作作风，打破固步自封、墨守成规的藩篱，克服自以为是、本位主义的思想，摒弃夸夸其谈、不尚实干的作风，形成心齐气顺、奋勇争先的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还面临不少困难和问题：产业结构性矛盾突出，转型升级难度大；财源培植见效慢，财税增收压力较大；城乡基础设施建设任务重，管理水平还需提高；全县贫困人口数量较多，脱贫攻坚任务艰巨；新旧矛盾交织叠加，信访稳定形势依然严峻；少数干部作风不实，政府自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展思路和奋斗目标
今后五年是我县城乡发展的提升期、产业转型的换档期、撤县设市的关键期、全面小康的决胜期。从宏观环境看，国家“一带一路”战略、中西部崛起计划、脱贫攻坚深化实施，在基础设施建设、社会事业进步、民生改善等方面加大投入，有利于我们争取政策资金支持；同时，沿海地区加快向中西部地区产业转移，东西部地区对口帮扶深入推进，使我们承接产业的机遇更多更大。从自身实际看，勉县区位优势明显，自然环境良好，交通条件优越，产业门类齐全，为经济快速发展打下了坚实基础；随着《县政府2016年9月至2021年重点任务作战图》中工作的逐步落实，一大批打基础、利长远、带动强的项目建成投用，发展动力更为强劲；特别是在应对经济下行、推动转型升级的过程中，我们积累了面对复杂局面、破解发展难题的丰富经验，形成了人心思进、人心思变、合力攻坚的良好氛围；尤其是全县干部群众强烈的发展愿望，对美好生活的不懈追求，更为我们奋起直追、实现超越提供了不竭动力。只要我们保持战略定力，增强发展自信，脚踏实地，埋头苦干，扎实工作，久久为功，就一定能够开创经济社会发展新局面。
按照县委第十五次党代会部署，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，以追赶超越为主基调，以消灭贫困、同步小康为总目标，坚持“创新驱动、循环发展、城乡统筹、项目带动”四大战略，推进“新型工业化、农业产业化、旅游多元化、城乡一体化”协调发展，持续改善民生、维护稳定，努力构建富裕勉县、活力勉县、美丽勉县。
主要奋斗目标是：到2021年，生产总值年均增长8%、达到194亿元以上；规上工业总产值年均增长8%、达到378亿元；全社会固定资产投资年均增长15%、达到124亿元；社会消费品零售总额年均增长10%、达到55亿元；地方财政收入同口径年均增长8%、达到5亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长9%和10%，分别达到46000元、16600元。经济总量、工业产值稳居全市第一方阵，县域经济监测综合排名进入全省前30位，脱贫攻坚任务全面完成。
围绕上述目标，今后五年的主要任务是：
（一）坚持创新驱动，在转型升级、提质增效上追赶超越。始终把创新作为引领发展的核心动力，努力形成多元融合、多点支撑的现代产业体系。进一步加快农业结构调整，壮大特色产业规模，提高农业综合效益。到2021年，全县茶叶种植面积达到20万亩、中药材种植面积达到10万亩、干杂鲜果种植面积大幅增加。按照循环经济理念，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，增强工业整体实力。周家山循环经济产业聚集区建成省级循环经济示范区；褒城新型材料产业聚集区年产值达到100亿元以上。围绕“一心、一圈、一山、一河”，重点打造三国文化展示、养生康体度假、自然山水观光、乡村田园休闲四大旅游业态，着力构建全域旅游发展格局，建成中国三国文化旅游休闲目的地。大力培育智能装备、生物医药等新业态，在大数据、物联网等新技术应用方面谋求突破，促进金融、信息、物流、养老等现代服务业迈向更高水平。
（二）坚持城乡协调，在夯实基础、提升品质上追赶超越。围绕撤县设市和建设汉中副中心城市目标，推进以人为核心的新型城镇化，推动勉县与汉中中心城区一体化融合。完成金牛大道、和平路、勉钢路、省道317改扩建及10条城市断头路建设，进一步畅通外联通道、增强枢纽作用。全力抓好棚户区改造，稳步实施地下综合管廊、停车场、公厕等功能性项目，合理布局商业网点、文体娱乐设施，提升城市功能品质和集聚辐射能力。加快重点镇建设，打造一批有历史遗存、地域特点、民俗风情的特色小镇。到2021年，县城建成区面积达20平方公里，城区人口达20万人，城镇化率提高到55%以上。加强和改进城市管理，下功夫治理市容乱象，不断改善县城面貌。扎实开展美丽乡村建设，大力实施环境整治、污染治理、景观打造、文化挖掘、基础建设、产业培育六大工程，力争用3年时间使农村环境明显改观。
（三）坚持绿色环保，在优化环境、美化家园上追赶超越。坚持保护优先、自然恢复为主，抓好重点区域生态保护，加强汉江水源地涵养区建设，稳步实施生态修复工程，努力构建绿色屏障。以“治污降霾、保卫蓝天”行动为抓手，深入推进城乡环境综合整治，突出抓好大气、水体、土壤污染防治。加强城镇生活污水管网、生活垃圾收集转运及处理设施的建设管理，提高城乡垃圾、污水无害化处理水平。建立环保考核激励和责任追究制度，执行最严格的环境保护措施，加强对重点企业、重点区域、重点流域的污染监管，对环境违法违规行为实行“零容忍”。大力弘扬生态文化，保护好天蓝、地绿、水净的美丽家园。空气质量达到国家二级标准以上，空气优良天数达239天以上，绿化覆盖率达到40%以上。 （四）坚持改革开放，在增强后劲、彰显活力上追赶超越。统筹推进行政审批、财税管理、商事制度、供销体系、供给侧等重点领域和关键环节改革，促进各类生产要素优化配置。充分发挥国有运营公司作用，盘活闲置国有资产，用好财政存量资金，做大做强融资平台。创新投融资机制，鼓励社会资本参与政府公共服务、基础设施类项目建设，有效破解融资难题。坚持项目带动战略，做细做实项目前期工作，优化提升发展环境，确保“十三五”规划的287个、总投资510亿元的重大项目落地实施。围绕特色优势产业，加大招商引资力度，落实招商引资优惠政策，完善常态化招商机制，引进一批著名品牌、上市公司、行业龙头落户勉县。 |
