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——政府建设全面加强。五年来，我们主动适应新常态、新形势、新要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持之以恒解决“四风”问题，行政效能不断提升。坚决贯彻县委决策部署，依法向人大报告工作，主动接受政协民主监督和社会监督，累计办理代表建议和委员提案1441件。严格贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公”经费逐年下降。积极推进法治宁陕建设，“六五”普法通过验收，政务公开稳步推进，社情民调中心成立，政府法律顾问制度全面落实，行政决策不断规范，依法行政能力显著增强。认真落实党风廉政建设“两个责任”和省委巡查整改意见，强化行政监察和审计，一批群众身边的不正之风和腐败问题得到有效解决，政风行风持续好转。 五年的历程极不平凡，积累的经验值得铭记。五年的发展启示我们：在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须始终坚持党的领导，向中央基准看齐，不折不扣贯彻落实中、省、市和县委的决策部署；必须始终坚持发展为要，抓住宁陕生态最大的优势，坚定走“生态立县、文化兴县、旅游富民”的绿色循环发展之路，着力把生态优势转化为发展优势；必须始终坚持改革开放，跳出宁陕、放眼全省及全国，勇于接受新思想、新观念，敢于冲破传统束缚、打破旧有常规，以改革破难题，以开放促创新，激发发展活力；必须始终坚持民生为本，积极回应民生关切，持续办好民生实事，赢得群众广泛支持和拥护；必须始终牢固树立小县也敢创大业的勇气，团结拼搏、求真务实、克难奋进、争创一流，才能实现追赶超越的目标。 各位代表，五年的成就令人振奋！得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于历届政府班子、历任领导的不懈努力，得益于广大干部群众的艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向奋战在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持宁陕发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，综合实力弱，发展不足依然是主要矛盾；产业结构层次不高，旅游支撑力不强，农业产业化、新型工业化进程较慢，经济转型升级还需付出艰苦努力；资源环境约束加剧，科技、人才、资金等发展要素紧缺，财政收支矛盾突出，追赶超越的基础保障能力还不强；县域基础设施落后，城乡居民收入不高，贫困人口量大面广，全面建成小康社会的任务艰巨；少数干部能力不足、作风不实，转变政府职能、提高工作效能还需持续用力。我们将始终以民之所望为施政所向，强化担当，主动作为，下更大气力解决这些问题，决不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年主要任务 未来五年，是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是加快追赶超越、奋勇争先的关键期。国家脱贫攻坚、革命老区振兴等战略深入推进，省委、省政府实施“追赶超越”战略，支持陕南绿色循环发展，打造中国大熊猫国家公园，为我们带来了更多的政策机遇；我县被确定为全国全域旅游示范区、省级旅游示范县和脱贫攻坚“六个试点县”，中央办公厅和省委、省政府办公厅大力帮扶，青岛胶州市与我县对口合作，为我们发展提供了重大机遇；随着我县生态环境不断改善，西成客专建成通车，石宁高速加快推进，江口至庙坪西汉高速连接线即将建设，我县生态、区位、资源优势在未来竞争中更加凸显；特别是经过多年艰苦努力，发展的基础更加牢固，群众追求富裕的愿望更加强烈，干部创新创业的热情空前高涨，为我们追赶超越汇聚了强劲动力。只要我们抓住机遇、真抓实干，就一定能在新一轮发展中创出新业绩、开拓新局面！ 今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以保障和改善民生为出发点和落脚点，紧紧围绕追赶超越、绿色崛起总纲，深入实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略，突出精准脱贫攻坚、产业发展升级、民生保障改善、基础设施建设、生态环境保护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，奋力建设“生态美、百姓富、保障好”的美丽富裕新宁陕。 主要奋斗目标是：全县GDP年均增长11.5%以上，财政一般预算收入年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%以上，县域综合实力显著提高，城市品质显著提升，民生福祉显著改善，全面打赢脱贫攻坚战，实现脱贫攻坚工作全省领先、生态环境全国领先，县域经济发展达到全省中等水平，确保全面建成小康社会。 围绕上述目标，我们重点抓好以下工作： （一）决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为第一民生，深入实施“六个精准”和“七个一批”，扎实推进“六个试点县”上水平、出特色、创模式，咬定目标，攻坚拔寨，确保2018年整县摘帽，并不断巩固深化，到2020年实现全面小康目标。 强化产业带动。把产业脱贫作为根本举措，着眼于大市场和“一镇一业、一村一品”产业格局，建立产业发展基金，大力推行“支部+X+贫困户”模式，对贫困群众进行全产业链扶持，带动群众增收致富。推进旅游扶贫和电商扶贫，增加经营性收入。推行村企合作，鼓励扶贫对象通过参社入股等方式参与产业化经营、获得分红收益。加强科技助推脱贫工作，深入实施“菜单式”培训，大力落实生态脱贫公益岗位，实现技能富民、就业安民。 强化基础支撑。按照“缺什么、补什么”的原则，实施易地扶贫搬迁2502户7771人，统筹做好 “两院合一”和交钥匙工程，积极拓展搬迁群众就业渠道，提高安置社区管理服务能力，打造4个示范搬迁社区，保证群众搬得出、稳得住、能致富。统筹整合项目资金，实施好贫困村基础设施贷款项目，推进贫困村标准化卫生室、文化活动场所、幸福院等建设，实现贫困村水、电、路、讯和公共服务设施全覆盖。认真做好特殊困难群体兜底脱贫工作，实施好“两线合一”，确保贫困人口养老、合疗、大病救助、教育资助等兜底政策全覆盖，不让一个群众在小康路上掉队。 强化机制保障。完善精准脱贫大数据管理平台，加强动态管理，健全退出机制，确保脱贫数据精准。下更大的力气抓好群众教育引导，发动社会广泛参与，构建大扶贫工作格局。深入推进金融扶贫、财政涉农资金整合和脱贫攻坚重点领域融资规划落实，保障脱贫攻坚资金需求。严格脱贫攻坚“一把手”负责制，有效发挥驻村工作队作用，完善脱贫考核办法，规范考核评价内容，提高脱贫工作成效。建立脱贫长效机制，持续增强贫困户的自我发展能力，巩固脱贫成果，不让一户返贫。 （二）突出项目建设，着力增强发展后劲。始终把项目作为推动发展的第一抓手，全面提升项目谋划、争取、招商和推进水平，持续增强发展后劲。 更高水平谋划项目。紧盯国家政策投资和产业发展导向，依托资源环境优势，精心策划包装一批优质项目，加强沟通衔接，确保每年争取政策资金2亿元以上。重视市场要素，以基础设施等公益性项目为主体，积极争取国家专项建设基金和政策性金融扶贫项目资金；围绕市政建设、文化旅游、教育医疗等公共服务领域，策划实施PPP项目，拓宽项目渠道。 更大力度建设项目。完善项目包抓和考核机制，力争五年完成投资300亿元以上。全力保障引汉济渭、西成客专按期建成。加快路网优化升级，力争石宁、丹宁高速开工，完成江口至庙坪高速联络线、宁石二级路建设，积极推进G345、S212、S526宁陕段建设，加快筒大路等县乡道路和一批村组道路改造，着力构建“五纵五横”交通网络。抓好水利工程建设，全面推进子午河、旬河防洪工程和第二批中小河流治理工程，加快集镇标准化水厂建设，巩固农村安全饮水工程，修建高标准农田2万亩，提升农田水利综合保障能力。推进新一轮农村电网升级改造，建成西成客专东梁牵引330KV变电站，新建110KV变电站1座、35KV简易变电站3座。大力实施“互联网+”行动，实现互联网、广播电视网全域覆盖，推动“三网融合”，建立覆盖城乡的信息化服务体系。扎实抓好以生态旅游、健康食品、新型工业为主的招商项目落地，确保固定资产投资年均增长16%以上。 |
