——2016年1月9日在进贤县第十六届人民代表大会

第六次会议上

进贤县人民政府县长  钟益民

 

各位代表：

现在，我代表进贤县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位人大代表、政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾“十二五”，干事创业的奋进历程

“十二五”时期，是我县经济发展最好、城乡变化最大、民生保障最优的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民攻坚克难、负重奋进，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新形势，全面落实了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的各项政策措施，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济建设和社会发展取得了较大成就。

五年来，我们奋起拼搏，经济发展再创新佳绩。一是发展规模持续扩大。2015年（预计，下同），全县实现地区生产总值275.6亿元，是2010的1.67倍，年均增长10.8%。二是发展质效持续优化。完成财政总收入21.8亿元、公共财政预算收入14.9亿元,年均增长23.2%和24.4%；财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提高了1.58和4.42个百分点；三次产业结构比重为17.7:51.3:31，一产、二产分别下降1.5和4.8个百分点，三产比重提高了6.3个百分点。三是发展后劲持续增强。实现社会消费品零售总额60.7亿元，是2010年的1.85倍，年均增长13.1%；“十二五”期间，累计完成固定资产投资508亿元,年均增长21.8%。

五年来，我们奋发图强，产业提升再谱新篇章。一是工业集聚发展。成立了经济开发区管委会，园区配套不断完善，发展空间不断拓展；医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的60个产业集群，规模以上企业总数达141家，实现规模以上工业增加值80.15亿元，是2010年的2.26倍，年均增长17.2%。二是农业平稳发展。油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大，引进大型农业企业16个，新增“三品一标”68个；军山湖大闸蟹再获“中国十大名蟹”、“大陆十大名优农产品”等称号，连续4年荣获全国和全省粮食生产先进县。三是服务业扩张发展。华哲、皇庭等星级酒店相继开业，天虹、国美等大型卖场先后入驻，沁河园、凯旋广场等精品小区顺利开盘，九江银行、上饶银行、赣州银行等金融机构正式落户，成功获批全省电子商务进农村示范县。

五年来，我们奋进跨越，城乡统筹再展新面貌。一是城市形象全面优化。规划建设了12.35平方公里的青岚新区，完成了中山北大道、水上公园引水控制工程等重大城市基础设施12项；建成了青岚湖森林公园，城区新增绿地300余万平方米，绿化覆盖率达45.26%，拆违拆临5.2万平方米。二是农村面貌全面美化。成功获批全省美丽乡村建设示范县，推进了农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”建设，开展了军山湖、青岚湖水质整治行动，新增新农村建设点732个、美丽乡村试点村90个, 拆除破旧危房1.08万处，完成了2333个自然村规划，解决了2.63万农村人口的安全饮水问题，人工造林13.77万亩，全县森林覆盖率提高到24%。三是基础设施全面强化。推进了新320国道改线、昌进一级公路扩建等重大项目，开通了进贤至南昌158公交专线，硬化通村道路1036公里；推进了小农水重点县建设，建成高标准农田7.5万亩，维修改造“危仓老库”库容9万吨。

五年来，我们奋勇争先，改革开放再结新硕果。一方面，加大了改革攻坚的深度。完善了预算编制、执行、监督“三位一体”的财政管理机制，推进了预算公开和公务卡改革；完成了第8轮、第9轮行政审批制度改革和国有林场改制任务，启动实施了企业商事制度改革，强力推进了教育、文化、卫生等体制改革。另一方面，提升了对外开放的程度。引进了江联重工、韩国医疗器械产业园、赛尔佳、恒嘉科技等重大项目103个，实现外贸出口总值1.43亿美元，年均增长24%；实际引进内资72.08亿元，年均增长17.5%；实际利用外资1.01亿美元，是2010年的1.8倍，年均增长12.5%。

五年来，我们奋争一流，社会保障再上新台阶。一是民生保障扎实推进。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26928元、14144元，分别是是2010年的1.98倍和2.03倍；救助城乡低保对象19万人次，大病救助群众5.6万人次；新增就业1.98万人,转移农村劳动力3.71万人；城镇职工养老保险参保6.65万人，城乡居民基本养老保险参保32.44万人。二是平安创建稳中有进。创新了社会管理，抓好了信访维稳，强化了安全排查，打击了犯罪活动，实现了安全稳定“四无”目标，荣获“全国法治创建先进县”、“全省社会管理综合治理先进集体”。三是各项事业协调共进。荣获“全国科技进步先进县”，国家粮食丰产项目被评为“国家科技进步二等奖”；新建、改造校舍55.5万平方米，新增教师912人，在全省率先开展校车服务，获得省级以上运动比赛金牌92枚；文化广电大楼、博物馆投入使用，获批中国传统村落6个，县图书馆晋级“国家一级图书馆”，文港被评为“中国毛笔之乡”，顺利通过“华夏笔都”复评；实施了国家基本药物制度，县医院、县中医院、县妇保住院大楼投入使用；削减COD 2659 吨、氨氮305.9吨，单位GDP能耗下降4%；同时，国防、民兵预备役、双拥、监察、审计、统计、司法、物价、粮食、人防、档案、爱卫、应急、消防、市场监管、气象、民族宗教、防震减灾、外事侨务、机关事务、史志、共青团、工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字等事业，都有了新突破。

2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们强力推进“一年强基础、两年求突破、三年大变样”，紧紧围绕“工业进入全省第一方阵、建设全省美丽县城、办好殷实民生、营造风清气正的政治生态”四大目标，全面推进五个“三年强攻计划”，大力实施七大指挥部项目推进机制，圆满完成了各项目标任务，经济社会呈现加快发展的良好态势。2015年预计实现地区生产总值275.6亿元，增长9%；财政总收入21.8亿元，增长19.8%；公共财政预算收入14.9亿元，增长13.6%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）注重调优调活，产业提速转型令人振奋

农业在稳固中优化。坚持用工业理念谋划农业，用先进技术装备农业，大力推进农业产业化，农业发展水平稳步提高。一是粮食连续增产。全县完成粮食播种面积128.69万亩，实现总产54.83万吨，增长0.4%。水稻单产实现连续十二年增产。二是农业基础增强。除险加固水库106座，更新改造泵站67个，改造农田水利设施400余处，整治农村土地33万亩。三是龙头企业增多。新增市级以上农业产业化龙头企业11家、省级著名商标5个，全县农业产业化组织带动农户达19.2万余户，约占全县总农户数的88%。四是农民持续增收。全面落实强农惠农政策，发放财政惠农信贷通1.8亿元、粮食及农资综合补贴0.95亿元、农机购置补贴1663.9万元。

工业在转型中升级。坚持以园区为主战场，以工业为突破口，加速了新型工业化进程。一是做大了总量。全县新增规模以上工业企业18家，完成规模以上工业增加值80.15亿元，增长10.5%；完成工业固定资产投资72.08亿元，增长9.3%。二是做强了产业。医疗器械、文化用品、钢构网架等传统产业规上企业实现产值261.4亿元，增长10.89%，占全县规上工业产值的76.17%；电子信息、装备制造、电气设备等新兴产业发展势头强劲，工业对GDP的贡献率达52%。三是做优了园区。获批省级小微企业创业园、省级钢结构产业基地，完成了滨湖西大道、滨湖中大道等主干道路硬化，平整土方80万立方米，全面建成国检监管区、海关保税仓库，规划建设了105亩的园区生活配套区，园区发展框架基本形成。

服务业在繁荣中提升。一是电商业提速发展。全县电商服务网络基本形成，O2O展示馆全面建成，医疗器械、文化产品等4个基地相继开业，培训网创人员5500人次，新建村淘点103个，年发货量突破30万件。我县乐活山庄“黑土猪肉”被列入阿里巴巴网销产品，成为全省唯一、全国四家供货商之一，电商交易额达41.2亿元，农村淘宝业绩名列全省第1位、全国第12位。二是商贸业有序发展。中央时代广场全面开工，滕泰财富广场即将营业，顺丰快递落户我县，新发展社会消费品零售总额限上企业、重点服务业企业4家，社会消费品零售总额实现60.7亿元，增长14%。 三是金融业加快发展。赣州银行正式营业，全县金融机构存款余额254.98亿元，贷款余额137.79亿元，分别增长13.07%和17.85%，存贷比达54.04，提高了2.19个百分点。四是房产业稳步发展。建设商品房81.3万平方米、竣工49.7万平方米，全年销售商品房45.53万平方米，增长9.08%；同时，健康养老、文化旅游、广告策划、法律咨询、会计事务等新型服务业持续发展。

（二）注重创新创业，项目快速建设令人欣慰

项目引进的成绩越来越好。坚持把招商引资、选商选资作为经济发展的重要途径，开放招商成效显著。一是招商主体广泛化。组建了8个招商纵队，先后在韩国、北京、香港、上海等地开展招商活动，县领导外出招商21批次，纵队外出招商189批次。特别是多次组团走出国门，赴韩国招商，签约韩国医疗器械项目23个，落户17家，投产10家。二是招商评审规范化。制订了招商项目评审办法，规范了项目评审流程，建立了定期评审机制，采取“内部把关-部门研究-集体评审”的模式，评审招商项目42个，确保了招商项目好中选好、优中选优。三是招商举措多样化。围绕重点产业“建链、强链、补链、延链”，紧扣现代农业、现代服务业、医疗器械、装备制造、电子信息等产业，大力开展产业招商、平台招商和小分队招商，全年引进项目51个，其中：工业项目38个。

项目建设的成果越来越多。坚持把项目建设作为经济发展的主要抓手，大力实施七大指挥部项目推进机制，全年推进项目127个，完成95个，实现固定资产投资127.4亿元，增长17%。一是产业项目增加了看点。正泰、携成、台辰、中升、松昊、莱福等项目开工，雄宇集团、恒嘉科技、水禾田等项目投产。二是基础项目突出了重点。除险加固水库35座，福银高速李渡互通、中山大道隧道下穿、高铁站台及站前广场等重点工程全面建成，新320国道改线、昌进一级公路等重大项目进展顺利。三是民生项目展现了亮点。启动了滨湖学校建设，建成800平方米的县急救中心，博物馆、图书馆新馆投入使用。

项目服务的成效越来越实。坚持把服务项目作为优化环境的主要内容，全力破解项目建设难题。一是破解了征地拆迁瓶颈。按照“统一政策、统一标准、统一实施”的原则，征收各类土地3400亩，拆迁房屋1.15万平方米。二是破开了项目用地难题。在集约节约用地的同时，争取上级用地指标2214亩，新增耕地2873亩，保障了重点项目用地需求。三是破除了项目要素制约。全年发放“财园信贷通”资金2.68亿元，主动与企业客商对接700余人次，代办各类证照400余件、解决实际问题50余个。

（三）注重做实做美，城乡加速变样令人鼓舞。

美丽县城初具雏形。一是规划有品位。启动了老城区和高铁新区控制性规划编制工作，城市排水、电力、燃气、商业等专项规划编制基本完成，实现了县城控规全覆盖。二是建设重品质。打造了集天然浴场、水上运动、生态景观等为一体的青岚湖森林公园，使3万亩青岚湖成为城市内湖、60公里青岚湖水岸线成为城市景观线；12.8公里的青岚湖景观游步道全面竣工，完成了中山南大道高铁段、沿江路、中山大道等绿化工程，形成了“湖城一体、水天一色”的城市新景观；新建贤士一路、贤士三路、北一路等城市道路，打造了民和商城北路、祥和路2条“白改黑”精品示范路；美化亮化背街小巷39条，建设小游园9个，改造升级公共服务设施4处。三是管理树品牌。全面开展了“内强素质、外树形象”的执法队伍建设专项活动，扎实推进了城区“治脏、治乱、治堵、治差、治违”工程，重点整治了集贸市场周边秩序，重拳打击了城市“牛皮癣”，拆除各类违法建设0.8万平方米，继续保持了违法建设“零增长”。

美丽乡村初见成效。一是特色小镇建设干出了实绩。李渡、文港、温圳、白圩等特色小镇，不断扩大有效投入，对道路网络、交易市场、集镇环境等方面进行综合打造，特色小镇呈现勃勃生机。二是美丽乡村建设干出了成绩。整合资金4500余万元，重点打造了55个美丽乡村示范点，精心实施了25个大项目、1350个小项目，美丽乡村示范点已经成为村庄整治的典范和样板。三是新农村建设干出了业绩。以“三化三改、一习惯”为抓手，新建了118个新农村建设村点，强化了12个中心村建设，新增太阳能热水器1410台，硬化通村道路141.6公里、主支巷道94公里，停建农民违章建房88幢，拆除11幢。

美丽生态初显魅力。一是清水更清。按照“四个减法、两个加法”的要求，全面落实国家“水十条”，进一步加大了水质保护力度，军山湖整体达二类水质，青岚湖稳定在三类水质；污水处理厂、农田土壤修复等项目顺利推进，饮用水源地水质达标率为100%。二是绿色更绿。扎实推进了“森林城乡、花园南昌”工程，完成造林绿化任务2.05万亩，绿化道路14.68公里、村庄41个,新增国家级生态乡镇2个、省市级生态村29个。三是蓝天更蓝。加强了城市扬尘污染整治，完善了环境监管网格建设，取缔、关停污染企业12家，空气良好天数332天， COD减排1100吨、氨氮75.08吨，单位GDP能耗下降5%。

（四）注重爱民为民，民生迅速改善令人可喜。

全民共享发展成果。一是就业创业水平大幅提升。新增城镇就业 4896人，转移农村劳动力1.2万人，解决“4050”困难人员就业498人，提供就业岗位9000余个，定向培训5230人，发放小额贷款1.7亿元。二是社保医保水平全面提升。城镇职工医疗保险参保3.71万人，城乡居民基本医疗保险参保70.3万人；失业保险参保2.14万人，工伤保险参保2.53万人，生育保险参保0.38万人。三是扶贫扶困水平加快提升。城镇低保提高到每月450元、农村低保280元，五保集中供养标准提高到每月380元，保障城乡低保对象3.08万人、优抚对象3369人；精准识别贫困户8006户，贫困人口2.16万人。四是助教助学水平显著提升。资助家庭贫困教师123人、贫困学生6635人。五是安居安乐水平不断提升。扎实推进农村危房改造工程，开工610户，竣工400户；新建公共租赁住房168套、1.01万平方米。

全面共建平安进贤。一是保持了信访稳定的好局势。围绕信访工作“十个到位”，畅通群众诉求渠道，改进矛盾处理方法，办理信访包案118件、网络舆情190余件，接待来访群众1250批次7410人次，上访总量下降26.8%。二是保证了安全稳定的好态势。落实了企业安全生产和政府监管两个主体责任，加强了食品药品、交通运输、消防安全、建筑工地等重点领域的安全监管，全年没有发生重特大安全事故。三是保障了社会稳定的好形势。深入推进社会治安综合治理，完善了社会治安防控体系，开展了平安“十项创建”、“反侵财、破现案”、“百城禁毒会战”等专项行动，增加高清红外探头100个，破刑案989起，查处行政案件3467起，刑拘633人，行政拘留1030人，追逃257人，打掉涉黑涉恶团伙6个；民和派出所被授予“全国百城禁毒会战优秀单位”，县看守所被授予全国“三共”建设先进单位，公众安全感、群众满意度进一步提升。

全力共谋社会繁荣。一是科技事业加快发展。实施国家级科技项目6个、省市级项目27个，新增高新技术企业6家。二是教体事业超常发展。高考二本上线人数达968人，刷新了历史记录；新增教师283人，统筹解决了代课老师一次性经济补偿；荣获第十五届省运会金牌16块，实现了全国体育比赛金牌的“零突破”。三是文化事业创新发展。完成了第一次全国可移动文物普查，《长工山歌》荣获“草原杯”大金奖，《梅庄花棍》在韩国首尔艺术剧院演出获得金奖；组织开展了大型文化活动10次，送戏下乡170场，送电影下乡4000场。四是卫计事业全面发展。完成了卫生、计生部门机构改革，医药卫生体制改革取得阶段性成果，公立医院改革药品零差价让利患者2100余万元；33个卫生院（所）国债项目推进顺利，血吸虫病防治达到国家“传播控制”标准，查处“两非”案件5例，人口出生率控制在12.93‰以内。同时，其他工作也取得了长足进步。