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未来五年发展的奋斗目标是： — —经济质量更加优化，转型振兴卓有成效。全力打造全省东部绿色转型发展先行区，到2021年实现“两个高于、两个突破、三个跃升”目标，即GDP和城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，GDP和财政收入分别突破千亿和百亿级大关，“新五样”、服务业和民营经济占GDP比重分别跃升至70%、46%和75%以上。 — —城乡统筹更加协调，一体化格局深入推进。全力推进城乡统筹协调发展，中心城市品位和承载力显著提升、县城建设迈上新台阶、重点城镇彰显特色、农村面貌明显改观，基础设施全面改善，基本形成资源共享、优势互补、布局合理、特色鲜明的城乡发展新格局，建成宜居宜业宜游的长白山区域生态城市。 — —发展活力更加充沛，创新体系日趋成型。全力实施创新驱动发展战略，以科技创新为支撑的经济体系和发展模式初步形成。供给侧结构性改革全面落实，供给体系质量和效益显著提高，“放管服”等重点领域改革取得决定性成果，市场主体活力充分激发。全面融入国家“一带一路”和我省向东向南开放两翼并进战略，着力打造鸭绿江开发开放经济带，形成“东西互济、南北互通、多向开放”新格局。 — —人与自然更加和谐，生态文明成为示范。全力打造国家生态文明建设示范区，到2021年实现“一个领先、四个更加”目标，即生态环境质量全省领先，生态空间格局更加优化、生态安全屏障更加稳固、生态资源优势更加突出、生态承载功能更加完善。主要污染物排放量持续减少，产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、可再生能源利用规模化水平大幅提升，绿色生态理念和低碳环保生产生活方式更加普及。 — —人民生活更加幸福，公共服务体系日益完备。全力建设和谐、平安和法治白山，城乡居民收入大幅增加，贫困人口全部脱贫，就业更加充分，社会保障全覆盖，社会事业全面进步，公共服务体系更加健全，社会治安和安全生产形势持续向好，边境安全稳定。 围绕上述目标，新一届政府将重点抓好五方面工作： （一）充分释放发展优势，加快产业转型升级。着力推动“老三样”、“新五样”向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进，将生态、资源等优势转化为竞争、发展优势。大项目支撑。全力以赴实施一批成长性、创新性、引领性强的大项目好项目，着力在优化存量、突破增量、提升质量上下功夫，为产业转型夯实基础、积蓄动能。大企业带动。鼓励企业开展资本运作和强强联合，不断发展壮大百亿龙头、十亿骨干、亿元规模企业梯队，形成一批国内一流、东北领军的行业旗舰，力争五年30户以上企业上市。大品牌驱动。大力实施品牌战略，发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，争创一批中国名牌产品和驰名商标，打响长白山矿泉水、人参和旅游等国内同行业“第一品牌”。大产业集聚。围绕龙头企业、主导产品，不断细化产业分工协作，搞好上下游产业衔接，形成关联度紧密的产业链，构建一批发展层次高、协同效应好、配套服务优、特色优势强的百亿级产业集聚区。全力建设国家级新材料基地、国际矿泉城、世界人参之都、长白山北药生产研发基地、国家全域旅游示范区和长白山区域现代服务业中心。 （二）坚持创新驱动，加快新旧动能转换。牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”理念，释放发展新动能。打造一批 “双创”基地。放宽政策、放活市场、放开空间，激发全社会创新潜能和创造活力，让大众创业、万众创新蔚然成风。建设一批创新平台。完善厅市会商和政产学研用合作机制，鼓励企业与高校院所共建高层次创新载体，加快组建多领域院士工作站、博士后工作站、产业技术创新联盟、企业研发中心和工程技术中心。到2021年，全社会研发经费支出占GDP比重超过1.6%，每万人拥有发明专利1.5件。推进一批创新项目。在硅藻土、生物医药等领域掌握一批行业领先和核心关键技术，打通科技成果转化通道，有效对接创新链和产业链。到2021年，规上工业增加值中高新技术产业比重达到16%以上。培育一批创新人才。推进重大人才工程、人才计划和人才培养项目，建设长白山职业技术学院“万人大学”，引进高水平创新团队，培养实训型、实用型、实践型人才，为创新发展提供强大智力支撑。扶持一批创新企业。引导科技型企业不断提升创新能力，实施“小升高、小壮大、小做强”工程，形成一批科技型小巨人企业。到2021年，国家高新技术企业达到18户以上，创新型科技企业36户以上。 （三）深化改革开放，加快向东向南开放步伐。将深化改革、扩大开放作为绿色转型的关键之举和必由之路。打好供给侧结构性改革攻坚战。全面落实“三去一降一补”，完成煤炭去产能任务；有效化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展；增强金融服务实体经济能力，防范区域性金融风险；综合施策降低企业成本，优化生产经营环境；聚焦脱贫攻坚、基础设施、公共服务等领域，加快补齐发展短板。深化重点领域改革。推进以“放管服”为重点的行政管理体制改革，加快转变政府职能。积极争取扩权强县、扩权强镇试点，承接和下放好经济管理权限。稳步推进国有林场改革，争创森工城市经济转型和林区生态移民试点，发展碳汇经济。推进就业创业、社会保障、医疗卫生等公共服务领域改革，加快科技、财税、土地等配套改革，进一步深化农村综合改革。全方位扩大开放。深入落实两翼并进和“南联东拓北接”开放总要求，以鸭绿江开发开放经济带为载体，加快白通丹一体化，连接环渤海经济圈和长吉图开发开放先导区，扩大对外贸易，加强与东北东部城市群互通联动，打造沿边开发开放新增长极。高水平推进招商引资。坚持走出去请进来并重、引资引智引技并举，主动对接江浙沪等重点区域，推进世界和国内500强、央企、民企进白山，提高利用域外资金、人才、技术质量和水平。大力发展总部经济和楼宇经济，引进一批大企业在白山设立总部或分支机构。加快开发区转型升级、创新发展，建设一批基础设施完备、集聚效应明显、经济成长性好的示范园区。 （四）大力推进新型城镇化，加快城乡统筹发展。有序推进以人为核心的新型城镇化，在强化发展协调性中壮大整体实力。做优中心城市。加强城市规划、建设、管理，编制生态城市总体规划和专项规划，推进“多规合一”，加快“北跨南控、东拓西进”，实施“净畅绿亮美”五化工程，形成“四街四路四出口”城市特色风貌轴，“一江十河”城市滨水景观廊道，“一山一湖”城市后花园。集聚人口、土地等要素资源，提升中心城市功能。做强县城。全面推动县城扩容提质，增强辐射带动能力，打造功能完善、产业集聚、生态宜居县城。做精重点城镇。突出一镇一特色、一镇一风貌，创建一批旅游观光、现代农业、新型工业、商贸物流、生态园林型城镇，争创国家级新型城镇化试点和特色小镇。做美宜居乡村。实施“一十百千万”工程，打造200个高标准美丽乡村示范村，共建共享“一村一景、一村一业、一村一韵”特色乡村。做大交通体系。辉白高速通车，加快建设白临、松长高速和鸭绿江边防公路，推动国省干线和农村公路建设，形成“四高速、两高铁、两机场”为骨架的“六横七纵两口岸”立体化大交通体系。 （五）坚持生态立市不动摇，加快生态文明建设。始终坚持在保护中发展、在发展中保护，筑牢绿色屏障，发展绿色产业，践行绿色生活，共建绿色家园。争创全国最优生态环境。全面落实主体功能区规划，严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严守生态红线。做好“治山理水、显山露水”文章，实施“三江源”山水林田湖生态保护和修复，建设“三江一山”生态廊带，打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战，加强自然保护区和野生动植物栖息地管护，让青山常在、绿水长流、空气常新。全市森林覆盖率达到84.5%以上，城市绿化率达到40%以上，市区空气优良天数达到300天以上。大力发展生态经济。严控“三高”行业发展和低水平重复建设，引导技术和资金更多投向绿色产业。发展低碳循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进工业“三废”综合治理和回收利用，提高城乡垃圾无害化、减量化、资源化、一体化处理水平。全面建设“两型”社会。坚持节约优先，推动资源利用方式根本转变，落实全民节能行动计划，实行最严格的水资源管理、耕地保护和林木禁伐制度。健全生态资源保护管理体系，探索建立自然资源资产产权、用途管制和生态补偿制度。完善生态文明考评机制，建立领导干部生态文明建设责任制。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的消费模式，使“绿色化”成为人民群众的自觉行动。 |
