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着力培育现代物流业。制定实施加快现代物流业发展意见，推动“一核、两带、七节点”空间布局和建设发展，打造滇中城市经济圈南枢纽，确保增加值增长10%以上。加强与贵阳货车帮、上海新跃等物流企业合作，建设玉溪智慧物流信息平台，完善物联网。依托昆钢、龙浩等战略合作伙伴，加快研和钢铁、通海农产品、江川航空等物流园区规划建设，抓好九溪润特、活发物流、玉交物流等项目建设，完成通力物流、食品商贸仓储物流港建设。大力培育冷链物流运输企业，推进物流标准化试点示范工作。 大力发展高端服务业。实施服务经济“倍增”计划，确保第三产业增加值增长12%以上。改造提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，推动服务业模式创新、跨业融合。加快发展教育、科技、金融等城市高端现代服务业，丰富城市内涵，提升城市档次，打造现代服务业发展新高地。 （六）全面推进改革开放 深化各项改革。持续推进“放管服”改革，实行权责清单动态管理，统一规范市县行政许可目录，搞好行政许可事项“接管服”，强化事中事后监管，改革规范中介服务，提升政务平台综合服务能力。深化商事制度改革，全面推行企业登记“五证合一、一照一码”和个体工商户登记“证照合一”。持续推进“三去一降一补”，化解淘汰化工产能28万吨、水泥91万吨，消化库存商品房120万平方米。深化财税金融改革，建立财政事权和支出责任制度，完善县乡财政管理体制，搞好税收征管体制改革，完成县级信用社改制为农商行任务。完善城市管理体制，强化规划管理，推进综合执法，提高精细化、人性化、智能化水平。做好抚仙湖综合行政执法体制改革试点。搞好领导干部自然资源资产离任审计试点。开展事业单位及国有企业公务用车改革。进一步深化和完善公立医院改革，推进DRGs付费制度、“互联网+医疗健康”、药品耗材采购等重点工作，理顺公立医院管理体制，走出一条具有玉溪特色的新医改之路。深化教育、电力、价格、国企、事业单位等领域改革。采取有力措施，加快改革举措落地见效。 强化开放合作。发挥驻外商务代表处作用，引导鼓励企业“走出去”开展水电、农业、商贸等投资合作，促进外经外贸联动发展。围绕建设面向南亚东南亚国际内陆港目标，完成综合保税区规划修编和可研编制，推进申报国家级综合保税区工作。积极融入滇中城市经济圈建设，加快昆玉一体化进程，主动承接昆明教育、科技、会展等部分城市功能，承接信息、仓储、物流等产业转移。加强与北京顺义友好合作，加快与广东佛山、江苏南通建立友好城市，拓展合作领域，实现互利共赢。 （七）统筹城乡规划建设 加强规划管理。加快城市总体规划修改。完成美丽玉溪行动规划暨中心城区近期建设规划编制，编制海绵城市技术导则、县区海绵城市专项规划和乡村建设规划。加强城乡空间开发管制，开展江川区控规一张图编制，全面推行“多规合一”，完成红塔区、易门县试点任务。做好全国城市设计试点和创建省级城市规划示范点工作。加强城乡规划和管理技术规定执行监管，建立城乡规划督查制度和社会参与监督机制，提高规划权威性和严肃性。 加快城镇建设。做强中心城区，调整玉枕山片区规划，启动科教创新城建设，加快高铁新城、城市规划馆、城市路网美化绿化亮化等“十大工程”建设。启动老五街片区旧城改造及城市修补、生态修复工作，全力推动290个海绵城市项目、15条地下综合管廊、29条市政道路、玉溪大河三期建设，完成红龙路改扩建、火车站站前广场及周边路网建设，新增城镇燃气管网53公里、推广居民用户1.5万户。加快县城和重点镇建设发展，打造澄江、峨山2个提质扩容示范县城，统筹推进海绵县城、海绵小镇、海绵乡村建设，搞好寒武纪小镇等18个特色小镇建设。推进产城融合，抓好高新区国家产城融合示范区试点，科学布局园区产业，以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展，带动人口集聚，促进农业转移人口市民化。出台加快建筑业发展实施意见，加强施工企业监管，确保建筑业增加值增长25%以上。 改善人居环境。增强管理意识，创新治理方式，改善城乡面貌。全面推进“六城同创”，确保国家节水型城市申报成功。严格执行《云南省玉溪城市管理条例》，提高精细化、规范化管理水平，着力解决交通拥堵、占道经营、私搭乱建等问题。全面实施提升城乡人居环境行动计划，推进城市“四治三改一拆一增”综合整治，加快中心城区生活垃圾焚烧发电、中水回用等项目建设，抓好4条黑臭水体和3条河道治理，改造棚户区1万户、完成8399户。推进农村“七改三清”环境整治，实施“百村示范”60个、“千村整治”605个，启动危房改造4900户、完成1.59万户，农村改厩5万户，抓好28个国家传统村落建设。新建改建城市公厕80座、农村公厕159座。加快增绿添色、点亮玉溪工程建设，实施“三湖”流域、红塔区全域绿化，安装太阳能路灯5万盏。推行统规联建，规范建房行为，改善居住环境，建设美丽乡村。 （八）强化生态环境保护 突出抓好湖泊保护治理。坚持“五个坚定不移”，严格执行“三湖”保护条例，加大工程治理和非工程措施力度，确保抚仙湖总体水质稳定保持Ⅰ类、星云湖和杞麓湖水质有所改善。完成“三湖”水污染“十三五”规划项目前期工作，确保开工率达50%以上。着力实施抚仙湖“四退三还”工程，加快推进沿湖2.8万人生态移民搬迁，下决心全部退出一级保护区内12户中央、省属企事业单位，启动湖滨区生态恢复工程，加快建设北岸生态湿地，搞好面山绿化，完成生态调蓄带二期等项目建设。加快星云湖环湖截污及底泥疏挖处置、杞麓湖环湖截污及农田减肥增效、通海第二污水处理厂及配套管网工程建设，完成两湖周边34个村落环境整治。积极推进抚仙湖、杞麓湖国家湿地公园试点建设。加快“三湖”径流区产业结构调整，发展环湖生态循环农业，减少农业面源污染。稳妥推进大小矣资搬迁工作，抓好东风水库、飞井水库等重要水源地保护。 全面推进生态建设。严格落实中央环保督察要求，确保问题整改到位、责任追究到位，严防问题反弹。加强森林防火，划定并严守林业生态保护红线，搞好陡坡地、石漠化综合治理，完成营造林18.6万亩、低效林改造4万亩。推进曲江、绿汁江、戛洒江流域水污染防治，治理水土流失面积281平方公里。开展土壤环境质量调查，开发整理土地2.3万亩，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。深入推进大气污染防治，淘汰中心城区燃煤锅炉，加强施工现场环境监管和机动车尾气治理，基本淘汰黄标车，确保环境空气质量优良率达96%以上。持续推进生态文明县、生态文明乡镇和绿色创建工作。 切实加强节能减排。实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，抓好污染减排工作，确保年度节能减排任务完成。加强重点污染源和污染隐患监管整治，稳步开展环境污染第三方治理。加强环境保护执法监管，抓好危险废弃物、重金属污染防治，确保重点项目建设环评率和“三同时”执行率均达100%。 （九）着力增进民生福祉 加强就业社保工作。实施创业促进就业工程，落实“就业创业玉溪”行动计划，新建3个创业孵化平台，新增城镇就业2.5万人，下岗失业人员再就业9000人。实施城乡居民增收工程，完善机关企事业单位工资增长机制，加大低收入群体和农民增收扶持力度，拓宽农村居民增收渠道。实施社保扩面提标工程，推进城乡居民医保整合，抓好重点领域工伤保险、老年人意外伤害保险扩面，以农民工、“农转城”人员、非公组织从业人员等为重点扩大社会保险覆盖面，城乡低保标准提高10%。搞好被征地农民养老保障。完善社会救助制度，搞好救灾救济。 统筹发展社会事业。实施教育提质惠民工程，完成二期学前教育三年行动计划和“全面改薄”建设任务，率先在全省实现义务教育基本均衡目标；进一步提高教育教学质量，逐步扩大高中办学规模，支持高等院校和民办学校发展，依托国内外知名院校和企业集团，积极开展创办互联网大学、足球学校等前期工作。实施健康养老养生工程，启动健康城市试点，发展健康养老业，整合中心城区医疗资源，规划建设北片区健康产业园，加快市儿童医院建设，推进市中医院易地搬迁和妇产医院建设前期工作，确保市医院改扩建、市急救中心投入运行，完成2个县中医院、2个乡镇卫生院、10个村卫生室建设，推动与中山大学合作创办三级医院；推进峨山医养结合试点县建设，完成5个乡镇敬老院改扩建、20个居家养老服务中心建设。实施人口均衡发展工程，落实“全面二孩”政策，关爱妇女儿童健康，健全扶残助残服务体系，广泛开展全民健身活动，办好各类体育赛事。健全公共文化服务体系，加快文化广播影视传媒中心建设，建成3座广播电视高山台；启动6个乡镇综合文化站建设；抓好文物文博和非物质文化遗产传承保护，启动中国最佳楹联文化城市创建工作。办好第五届聂耳音乐（合唱）周。抓好红十字、关心下一代、残疾人等事业，加强外事侨务、保密、档案、史志等工作。 促进社会和谐稳定。全面推进依法治市，全面开展“七五”法治宣传教育。加快民族团结进步示范区建设，全力维护民族团结宗教和顺。启动市综合检验检测院建设，加强食品药品安全监管。认真贯彻中央关于推进安全生产领域改革发展的意见，严格落实企业主体责任和政府监管责任，建立大检查大排查长效机制，继续深化打非治违，坚决防范重特大事故发生。加强防灾减灾和应急处置能力建设。加强基层矛盾调解组织建设，做好信访维稳工作。加强社会信用体系建设，完善社会治安防控体系，强化反恐维稳、缉枪治爆、禁毒防艾和反邪教工作，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，争创平安云南示范区，创建全国“长安杯”。推进国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空建设，创建云南省第十届双拥模范城。 |
