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——我们把依法行政作为重要保障，自身建设得到加强。认真学习贯彻全面推进依法治国若干重大问题的决定，扎实开展“两学一做”学习教育，依法从严治政，干部队伍作风明显好转。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协提案解决率分别达50%和51.06%。启动“七五”普法，严格执行重大行政决策程序和责任追究办法，集体学法2次、重大决策听证99次。启动首个地方性法规立法工作，《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例（草案）》通过市政协立法协商、市人大常委会审议。强化监察审计，驰而不息反对“四风”，查处违反中央八项规定精神问题12起，“三公”经费支出下降13.6%。强化政府党组党风廉政建设主体责任，落实领导干部“一岗双责”，开展廉洁从政警示教育。强化重点工作跟踪问效，行政问责194人，政风建设取得实效。 各位代表，回顾去年工作，经济社会发展成效明显，成绩来之不易，这是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、驻玉军警部队官兵，向各位离退休老领导，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在很多困难和问题：一是产业结构不合理、工业投资不足、新兴产业培育滞后，加之卷烟产销形势仍然严峻、供需矛盾突出，稳增长压力加大。二是由于市场需求疲软、原材料价格上涨，企业生产成本上升、库存增加、利润降低，生产经营困难；部分金融机构抽贷压贷停贷现象较为突出，民营企业融资难融资贵。三是财政收支矛盾十分突出，税源不足，保工资、保运转、保民生等刚性支出加大；债务管理、还本付息压力较大。四是项目前期工作滞后，重大项目储备不足、成熟度不够，土地、资金等瓶颈制约依然突出，企业投资信心不足，投资增长乏力。五是“三湖”生态保护形势严峻，治污减排压力较大，城乡环境治理任务艰巨。六是民生领域补齐短板的任务繁重，城乡居民就业渠道不宽，持续增收困难，脱贫攻坚任务艰巨。七是有的领导干部适应经济发展新常态的能力素质不强，精气神不足，勇于担当不够，精力不集中，重点不突出，破解发展难题办法不多。我们将坚持问题导向，做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备，切实解决好发展中的各种问题，干在实处，走在全省前列，不辜负全市人民的重托。 二、2017年工作总体要求 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，一定要认真学习领会中央经济工作会议精神，准确把握国内外经济形势和自身发展环境条件。当前，世界经济仍在深度调整，我国经济发展新常态特征更加明显，我市正处在新旧增长动能转换的关键时期，深化改革任务艰巨，加快发展不确定因素增多。但也要看到有利条件：随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等重大战略的推进，为加快发展提供了强大推动力；我省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，推进滇中城市经济圈一体化发展，玉溪的地位和作用更加凸显，发展的潜力和空间倍增；市第五次党代会描绘了全面建成小康社会宏伟蓝图，产业发展更加聚焦，重大项目加快推进，基础条件明显改善，内生动力持续增强。我们有信心、有能力、有条件保持经济社会持续健康发展。 政府工作的指导思想是：深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央经济工作会、省第十次党代会、市第五次党代会、市委五届二次全会和市委经济工作会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，主动融入国家和省的发展战略，坚持经济社会发展“5577”总体思路，聚焦关键抓改革强引领，全力以赴抓产业促跨越，精准发力抓项目扩投资，打好“三大战役”兴实体增动力，规划引领建城乡添魅力，坚定不移促转型保生态，推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设区域性中心城市、科教创新城市和生态宜居文明幸福的魅力之城，奋力闯出一条具有玉溪特色的跨越式发展之路，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 经济社会发展目标建议为：生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长25%以上，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达50%，万元生产总值能耗完成省下达目标。 做好今年的政府工作，必须牢牢把握5个着力点：一是必须坚持稳中求进的工作总基调。要保持发展定力，盯住经济发展目标不动摇，把“稳”的重心放在烟草产业上，稳住卷烟产销规模、稳住烟叶种植规模，争取贡献不下降；放在振兴实体经济和发展质量上，稳住扶持政策、稳住资金供应，确保存量企业正常生产经营。把“进”的重点放在扩大投资规模上，加快续建项目竣工，新上一批重点基础设施项目，确保投资快速增长；放在重点工业行业的转型升级上，扶持一批成长性好的新兴产业，尽快形成新的产能，带动经济增长。二是必须坚持供给侧结构性改革这一主线。深入推进“三去一降一补”，努力解决实体经济产品供需失衡、金融信贷避实就虚、房地产和实体经济失衡问题。落实“去”的任务，妥善处理去产能与强产业的关系，淘汰落后产能，加快产业转型升级；妥善处理去库存与发展房地产业的关系，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理运用土地、金融、城镇化等政策工具，千方百计减少库存商品房和保障房，促进房地产市场健康发展；妥善处理去杠杆与筹资金的关系，科学合理举债，扩大直接融资，满足建设资金需求。精准“降”的举措，在降低电价、交易、税负、用地等方面成本上发力，让利实体经济，共度发展难关。做好“补”的文章，因地制宜、实事求是，逐步补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环境、城乡建设、社会建设6大短板。着力壮大实体经济，大力发展现代服务业，供需两侧同时发力，着力解决好培育促进消费、扩大有效产品供给等问题，提高全要素生产率和潜在增长率。三是必须坚持“三区一港”产业发展定位和“四带多园”总体布局。坚持规划引领、基金引导、市场主体推动，强化投资拉动、创新驱动、金融促动，加快推进“三区一港”建设。以园区为载体、交通为基础、产业为支撑，强化招商引资，突出抓好“四带多园”规划建设，昆玉—玉元经济带重点发展通道经济，“三湖”生态经济带突出发展绿色经济，滇中高速环线经济带统筹发展特色经济，红河谷—绿汁江热区产业经济带着力发展热区经济，打造经济“升级版”，带动县域经济快速发展。四是必须坚持科教引领创新发展。围绕“开放、创新、生态、宜居、宜业”定位，走高端化的科教创新发展之路，打造滇中地区科教创新城。认真开展“科教引领创新发展”大讨论大行动，加快规划编制，出台实施意见，制定行动计划，高起点、高标准、高效率推进科教创新发展。实施高技能人才振兴计划和职业技能提升行动计划，集聚创新创业人才和团队。突出企业主导地位，支持企业、高校、科研院所、创客协同创新，鼓励企业建设科技创新平台，加快高新众创空间、互联网产业创业园发展，启动“双创”中心建设，推动大众创业、万众创新。五是必须坚持统筹城乡协调发展。加快“三湖”生态城市群建设，做强主城、做精节点、做优县城、做特集镇、做美乡村。坚持四化同步，着力构建城乡一体产业体系，吸纳农村人口有序向城镇转移。推动城乡土地、资金、劳动力等要素平等交换，合理配置教育、卫生、文化等公共资源，推动基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖。强化生态环境保护，加强水体、大气、土壤污染防治，保护绿水青山，守住蓝天白云，争当全省生态文明建设排头兵。 三、2017年重点工作 今年要重点抓好10个方面的工作。 （一）全力以赴促进经济增长 合力打好“三大战役”。打好民营经济战役，严格执行“非禁即入”投资政策，构建“亲”“清”新型政商关系，加大支持力度，激发和保护企业家创业热情，鼓励民间资本参与产业发展、基础设施、城镇化、社会民生等领域的投资，确保民营经济增加值增长8%。打好县域经济战役，发挥县区主体作用，突出县区资源禀赋，实行错位竞争、差异发展，每个县区培育2—3个主导产业，因地制宜打造工业强县、农业大县、旅游强县，确保各县区生产总值增速均达两位数以上，确保易门县经济总量突破百亿元。打好园区经济战役，加快工业园区规划修编，科学定位园区主导产业，全面实施实体化改革，抓好生物医药、重庆东恩、北京顺义等园中园建设，促进11个园区建设发展，确保园区增加值增长7%以上；完善园区基础设施，加快园区“三通一平”、定制标准化厂房等基础设施建设，确保园区收储土地1.2万亩，提供熟地8000亩。 全力增加有效投资。实施固定资产投资争先创优两年行动计划，抓好十大重点领域投资，确保全市投资突破千亿元大关。实行重点项目市级领导联系负责制，坚持项目、进度、问题、责任清单管理制度和交办制度，挂图作战、销号管理，扎实推进省57个、市535个“四个一百”重点项目建设。优化投资结构，加快238个工业项目实施，确保非电工业投资增长15%以上；加快145个五网重大项目建设，确保完成投资278亿元以上；实施PPP项目，激活民间投资，确保投资比重达40%。抓实前期工作，增加好项目大项目储备。鼓励进入玉溪参与重大项目建设的企业设立独立法人机构，确保新开工项目及时入库统计、总部经济税收合理划分、跨区项目税收应收尽收。 |
