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坚持系统谋划、重点突破，深化改革成效显著。扭住简政放权、放管结合、优化服务三个关键，深化行政体制改革，加快转变政府职能。完成了新一轮政府机构、镇村综合改革及事业单位改革分类。精简行政审批事项172项、精简率45%，全面取消了非行政许可审批。加快制定权责清单，保留县级部门权力事项4124项，发布县级随机抽查事项78项，创新推行权责清单运行问责制度，强化对权力运行的约束与监督。不断深化商事制度改革，放宽市场准入条件，全面促进大众创业，全县企业、工商户分别达到921户和7870户。稳步推进供给侧结构性改革，申请退出煤矿5户，退出产能45万吨，去库存、降成本、补短板等工作取得初步成效。“营改增”全面实施，公务用车、财政预算管理、政府债务管理、政府购买服务等改革事项统筹推进，医药卫生体制综合改革、机关事业单位养老保险制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作有序推进，机关事业单位工资制度改革、公务员职务与职级并行、乡村教师生活补助、乡镇工作补贴、机关事业单位在职人员养老补贴、离退休人员住房补贴等政策全面落实。 坚持依法行政、从严从实，政府效能全面提升。持续推进政府工作制度化、规范化建设，修订了《政府工作规则》，出台政府债务、产业资金、项目建设、招商引资、国有资产等管理办法10余项。坚持邀请人大、政协领导及人大代表、政协委员列席政府重要会议，促进政府工作依法、民主、科学决策。五年累计办理人大代表建议413件、政协委员提案241件，办结率100%。县级部门预决算信息全部公开，政务中心行政审批办结率连续五年位居全市第一。建立健全督查问责、限时办结等机制，加强对部门工作的督查，确保了政府工作加快落实。坚决落实中央“八项规定”精神，贯彻两个《条例》、两个《准则》，严格执行公务接待、办公用房、公务用车等管理规定，严控“三公”经费支出，扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，做到了把纪律和规矩始终挺在前面。全面履行党风廉政建设“两个责任”，保持反对腐败、狠刹“四风”的高压态势，大力支持监察、审计部门履行监督责任，层层传导压力，推进从严治党，营造了风清气正的良好政治生态。 省市驻镇单位全力支持地方经济建设，做出了新贡献。过去五年，地税局、国税局分别入库县级税收2.6亿元、5887万元，年均增长7%和6.8%。电力局新建高压线路403公里，改造低压电网1000余公里，住户通电率达到100%。信用联社改制为农村商业银行，累计投放商业贷款15.9亿元，2016年投放小额扶贫贷款超过1亿元；邮政储蓄银行投放贷款3.5亿元；农业银行投放贷款2.1亿元；农业发展银行投放贷款1.4亿元，中医院迁建贷款6800万元已上报审批；长安银行于2015年入驻，已投放贷款6007万元。公积金管理部支取住房公积金1.1亿元，审批住房贷款2.9亿元。移动、电信和联通公司新建基站208个、89个、152个，网络覆盖率分别达到98%、90%和85%；网络公司新建光缆 876公里，行政村覆盖率达到95.6%。气象、保险、邮政、烟草、石油公司、消防、武警等驻镇单位，都为县域经济社会发展做出了新贡献。 各位代表，过去五年取得的工作成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、各位委员鼎力支持的结果，更是全县人民苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，以及全县人民致以崇高的敬意！向关心、支持镇巴建设的各界人士、各方朋友表示衷心的感谢！ 二、今后五年的奋斗目标及主要任务 加快追赶超越，决胜全面小康，是今后五年的工作主题。综合分析发展形势，面临许多政策机遇和有利条件：一是国家大力推进脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展，省发改委继续对我县实施“两联一包”扶贫工作，有望获得更多项目、资金支持。二是全县经济连续多年保持快速发展，广大群众的生活水平大幅提升，以交通为主的基础设施条件加快改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。三是县域生态、文化优势更加突出，油气勘探开发步伐不断加快，拓展了未来发展的空间。四是广大干部群众吃苦耐劳，加快发展的愿望迫切，在打赢脱贫攻坚战中，焕发出强大的精神动力，这是保障发展的关键所在。可以预见，镇巴的未来，区位劣势必将破解，后发优势必将彰显，全面小康必将建成。我们要坚定信心，抢抓机遇，咬定目标，埋头苦干，奋力谱写全县经济社会加快发展的新篇章。 按照县委十五次党代会精神，今后五年经济社会发展的总体思路是：以十八大后党中央各项决策部署、习总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，围绕全面小康“总体目标”，抢抓高速公路建设和油气勘探开发“两大机遇”，立足陕川渝毗邻地区经济大县、文化名县、生态强县“三大定位”，实施生态文明引领、脱贫攻坚保障、项目建设带动、基础设施提升、城乡一体支撑、文化旅游融合“六大战略”，全力建设富裕、和谐、美丽、活力、幸福“五个镇巴”。 奋斗目标是：生产总值年均增长11%左右，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，财政总收入和地方财政收入年均增长10%左右，全体居民人均可支配收入年均增长12%左右。县域经济年均增速高于全省2个百分点，全省综合排名每年前进1-2位，到“十三五”末，在陕南实现超越岚皋县、在汉中实现追赶西乡县的目标。 围绕追赶超越和全面小康目标，狠抓六个方面的工作： （一）强化项目带动，增强发展保障。坚持项目带动战略不动摇，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，继续按照“一二三”项目工作总思路，即：把项目建设作为经济社会发展的核心，抢抓川陕革命老区振兴发展、省发改委“两联一包”两个机遇，狠抓项目谋划包装、争取引进、建设管理三个关键环节，推动县域经济发展上台阶。“十三五”期间，全县规划实施重大建设项目140个，完成投资529.8亿元。修订完善重点项目及招商引资管理办法，提高项目谋划、争取、引进、建设的考核权重，重奖贡献突出的单位和个人；大力优化投资发展环境，依法打击破坏投资环境的行为，继续深化行政、经济及社会领域改革，建立有利于经济发展的体制机制，汇聚追赶超越的强大动力。 （二）加快产业发展，提升经济实力。把产业发展作为富民强县的根本，发挥政府引导服务作用，大力培育市场主体，推动产业转型升级。突破发展茶叶产业、加快发展肉羊产业、有序发展林下经济，巩固生猪和魔芋产业现有规模。到2020年，农业总产值达到45亿元；优高茶园发展到15万亩，年产名优茶7500吨；白山羊饲养量达到50万只，新建木本油料基地10万亩，新增中药材种植面积10万亩。全力稳定煤炭产业，推进绿色产业园区扩容提档升级，着力建设中药材生产加工基地，加快天然气、页岩气勘探开发及综合利用。到2020年，工业总产值达到60亿元。以天坑群、原始木竹林等旅游资源为依托，以民歌、苗族及红色文化为纽带，打造特色旅游景点，带动全域旅游发展。到2020年，年接待游客达到50万人次。发挥“电子商务孵化基地”引领作用，加强支撑配套体系建设，推动居民消费升级，促进一二三产融合发展。到2020年，服务业增加值占GDP的比重达到45%以上。 （三）提升基础设施，优化发展环境。建成西乡堰口至县城高速公路、保障东区8万余人快捷出行的星子山隧道，完成210国道县城过境段改线，促进县城至巴山、镇巴至通江高速公路立项建设，加快实现重要镇通二级路、其它镇及重要产业区域通三级路、100%的建制村通水泥路。加快自强、黎坝水库等骨干水源工程建设，新建和扩建县城供水厂3座，改扩建集镇饮水工程21处，新建和改造农村饮水工程400余处，实施水源保护工程21处，保障居民及生产用水安全。新建110千伏变电站1座、新建和改造35千伏变电站8座，改造农村低压电网2000余公里。实施市到县1600G、县到镇400G大容量传输能力建设，加快光纤到户工程和4G通讯基站建设，建立覆盖全县的通讯网络。建成镇巴至西乡、万源、通江、安康信息传输环路，提升应急保障能力。 （四）坚持规划引领，统筹城乡发展。坚持做美县城、做强集镇、做靓村庄、做优社区的思路，狠抓规划、建设、管理，促进城乡一体化发展。到2020年，全县城镇化率达到45.5%以上。以项目为抓手，围绕“青山”塑特色、依托“绿水”强功能、突出“文化”提品位，全力打造宜居宜游的美丽山城。到2020年，县城建设规模达到6平方公里，人口规模达到6.6万人。大力实施畅通、生态、点亮、文体、安居“五大工程”，提升集镇综合承载力和辐射带动力。到2020年，集镇主要道路全面硬化，生活垃圾无害化处理率达到90%，自来水普及率达到100%。加快美丽乡村建设，全力打造功能完善的新型社区。到2020年，建成市级、县级美丽乡村示范村47个，标准化农村社区80个。 （五）加大资金投入，持续改善民生。全面推进“三个一批”精准扶贫，坚决啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”。到2018年，完成5.42万人脱贫、129个村脱贫退出，全县整体脱贫摘帽。坚持教育优先发展，建成省级“双高双普县”，通过国家“义务教育发展基本均衡县”认定；优化教育资源配置，大力推进素质教育，提升教育信息化、现代化水平。强化医疗服务能力，完善卫生服务体系，促进人口均衡发展，积极发展体育事业，提高全民健康水平。完善社会保障体系，到2020年，企业职工及城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上，新增就业5000人，年均劳务输出超7万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。牢固树立文化自信，挖掘“三乡”文化内涵，着力创建文化名县，积极发展文化产业，优化公共文化服务，持续提升镇巴文化的“软实力”。 |
