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政 府 工 作 报 告
——2016年11月26日在市第十八届人民代表大会第一次会议上
洮南市人民政府代市长 纪纲
各位代表：
现在，我代表市十七届人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、过去五年工作回顾
五年来，面对复杂多变的发展形势，在市委的正确领导下，市人大、市政协的监督支持下，市十七届人民政府紧紧依靠全市人民，以加快“五城建设”、致力“六化攻坚”为主线，科学应对挑战，聚力攻坚克难，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。先后荣获国家新能源建设百强县、国家循环经济示范市、国家现代农业示范区、国家产粮大县、国家良种繁育基地、国家老工业区搬迁改造示范市和全省新一轮民营经济腾飞先进县、省级文明城市等称号，蝉联全国双拥模范城“六连冠”、全国科技进步先进市“三连冠”。
——五年来，我们致力抓经济、扩总量，综合实力显著提升。预计2016年末，实现地区生产总值164亿元，年均递增11.6%，是2011年的1.7倍;固定资产投资175亿元，年均递增20.8%，是2011年的2.5倍;一般预算全口径财政收入10.2亿元，年均递增16.3%，是2011年的2.1倍;地方级财政收入7.6亿元，年均递增18.9%，是2011年的2.4倍;社会消费品零售总额43.8亿元，年均递增14.2%，是2011年的1.8倍;城镇常住居民人均可支配收入20574元，年均递增8.8%，是2011年的1.5倍;农村常住居民人均可支配收入9646元，年均递增11.6%，是2011年的1.7倍，各项主要经济指标全部逆势提升、成倍增长。
——五年来，我们致力抓招商、建项目，发展后劲日益增强。相继引进雏鹰集团、中航国际等5家行业领军企业，到位域外资金513.6亿元。累计实施重点项目782个，其中，亿元以上项目169个。400万头生猪一体化、建筑材料装配式房屋部品化等生产加工项目有序推进;500千伏变电站项目启动建设，全晟、富邦等新型能源项目并网发电，全市风电装机总量达到65万千瓦;热电公司、恒盛毛纺、洮南香酒等企业扩能升级项目全面完成;住邦置业城市综合体、中航国际杂粮杂豆交易市场等商贸服务项目相继投运;长西铁路、嫩丹高速、北道口双跨立交桥等交通基础项目序时推进，项目建设再创历史新高。
——五年来，我们致力抓调整，促转型，经济结构持续优化。现代农业步伐加快。新建高产农田62.5万亩，抗灾和产出能力不断提升，粮食产量实现“十二连增”。新改扩建现代化牧场、标准化牧业小区214个，牧业发展方式实现根本性转变。工业经济加速跃升。敖东药业提档升级，纳税额突破1.5亿元大关，为我市经济发展做出突出贡献，金塔集团新产品研发、特恩斯利旧改造取得新成效，全市工业产值和效益始终位居白城前列。第三产业增长明显。传统服务业稳中有升，现代服务业提速发展。三次产业比由2011年22.8：41.5：35.7调整为2016年19.1：43.3：37.6，县域经济进入三次产业协调并进新阶段。
——五年来，我们致力抓建管、提品位，城乡面貌大幅改观。“先建后拆、边建边拆”棚改模式成效初显，改造棚户区115万平方米，实施暖房子工程123万平方米。新改建市区道路29.5公里，铺设地下管网233公里，城市二次供水基本完成，泰州街改造、原一中操场广场启动建设，城市基础设施更加完善。民生大厦、第一中学等公建项目投入使用，锦湖公园、文化产业创意园建成运营。市区卫生保洁机械化、专业化清扫水平大幅提升。美丽乡村建设效果显著，新改建农村公路549.6公里，硬化道路通屯率达到73%，连通湖泡10个，植树造林31.5万亩，全市森林覆盖率达到12.5%。
——五年来，我们致力抓改革、谋创新，县域活力加快释放。政府机构改革逐步深化，简政放权政事分开、综合执法，事业单位分类改革成效明显。医药卫生体制改革扎实推进，群众就医用药便捷实惠。文化体制改革顺利完成，公共文化业态融合发展。财政预算改革稳步实施，公共财政体系更加健全。司法体制改革有序推进，司法公信力显著提升。农村土地确权颁证全面开展，册外地清查全省率先完成，村级集体经济积累大幅增加。
——五年来，我们致力抓投入、惠民生，社会事业全面发展。五年全口径财政支出188亿元，其中民生领域支出占70%以上。精准扶贫深入开展，围绕“三扶一改”，实施“圆梦牧业”等产业项目729个，重度贫困人口免费住院治疗“一卡通”等政策措施207项，实现整村脱贫51个，脱贫人口8.9万人。累计开发公益性岗位1856个，新增城镇就业4.4万人，转移农村劳动力40.8万人(次)。顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估，中、高考成绩连续10年位居白城各县市首位。新改建基层医疗院所23个，城乡居民基本养老保险、新农合覆盖率分别达到95.1%、99.4%。机关事业单位增资政策足额兑现，社区干部工资待遇较2011年增长近3倍。“平安洮南”建设持续深入，群众安全感和满意度连续五年位居白城各县市首位。武装、工会、共青团、妇联、民族宗教、残联、老龄、气象和档案等工作均取得新进展。
——五年来，我们致力抓作风、重执行，政府建设不断加强。认真执行市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，累计邀请人大代表视察83次，提交人大代表决策事项31件，高效办理人大代表建议、政协委员提案546件。政务公开不断深化，数字化“智慧社区”建设成效显著。依法治市进程扎实推进，效能监察、执法监督、行政问责有机结合，政府权力运行更加规范透明。严格落实中央“八项规定”，相继开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，干群关系更加和谐融洽，担当有为、干事创业、风清气正已成为政府工作新常态。
各位代表，五年砥砺前行，五年成果丰硕。上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为洮南做出杰出贡献的企业家和外来投资者，向始终关心支持洮南发展的人大代表、政协委员、离退休老领导老同志，以及各驻在单位、人民团体、驻洮部队官兵和政法干警，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!
各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋进历程，我们更加深切地体会到：必须坚持把创新开拓作为发展的首要动力。五年来，我们科学冷静研判形势，摸高跳远制定目标，不断用改革的思路、创新的举措和市场的手段，解决发展中遇到的困难和问题，全市创新活力、发展动力显著增强。实践证明，只有深化改革、谋求创新，才能确保县域经济社会取得新突破、实现可持续发展。必须坚持把项目攻坚作为强市的首要任务。五年来，我们举全市之力狠抓招商，聚部门合力强化包保，促成了一大批财源型、带动型、支撑型项目落地投产，推动了县域综合实力不断迈上新台阶。实践证明，只有项目带动、投资拉动，才能确保我市经济转型升级、跨越发展。必须坚持把负重担当作为履职的首要遵循。五年来，我们正视困难敢担当，化解矛盾有作为，破解了一系列事关发展、稳定、民生的难题，大幅提升了政府的公信力和执行力。实践证明，只有敢于担当、崇尚实干，才能确保人民事业不断向前发展。必须坚持把普惠民生作为从政的首要责任。五年来，我们坚持以民为本、裕民优先，多元加大资金投入，全力办好民生实事，最大限度地增加了和谐因素，最大限度地增进了民生福祉。实践证明，只有以人为本、惠民为重，才能确保改革发展的成果由全市人民共享。必须坚持把凝心聚力作为兴业的首要保证。五年来，我们坚决落实市委的决策部署，认真执行人大的决议决定，自觉接受政协的民主监督，深入思考求是，深入基层求实，深入群众求智，凝聚起了加快县域发展的强大合力。实践证明，只有紧密围绕市委核心、紧紧依靠全市人民，才能确保政府工作更好构建发展大格局、开创兴业新局面。以上这些，是我们发展实践中的宝贵经验，也是今后做好政府工作的制胜法宝，必须坚持不懈、一以贯之地继承和发扬。
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