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（四）以提高区域竞争力为核心，打造改革开放先行区。改革开放是繁荣发展的必由之路，必须突出改革目标导向和问题导向，把扩大开放摆在更加突出重要的位置，以改革开放引领发展、带动发展、寻求突破。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，大力推进简政放权、放管结合的服务型政府建设。推进农村经济体制和土地管理改革，全力打造农村改革试点区。完善财税金融体制改革，落实招商引资、创新创业等税收优惠政策。实施更加积极主动的对外开放战略，充分运用阅海湾中央商务区平台和中阿博览会金字招牌，加强与阿拉伯国家经济、贸易、农业、文化、教育、医疗、旅游等领域合作，实现对外开放的新突破。深化文化科技、节水灌溉等领域国内外技术交流合作，与阿拉伯国家共建清真食品和穆斯林用品认证标准，完善市场准入制度，推进产品研发、市场开拓、品牌培育，深度融入“一带一路”开放通道。
（五）以加大民生保障力为核心，打造民生幸福共享区。始终把群众的事放在心上、抓在手上、落在实处，保就业稳定、提教育质量、兜民生底线，确保全区人民共同迈入全面小康社会。实施“民生幸福工程”，让全民社会保障和收入与财政增长同步提高。全面优化教育结构布局，改善办学条件，完善教育信息化建设，推进多元化办学。深化农村医疗卫生改革，完善公共卫生服务体系，全面推进健康促进区建设。加快推进文化基础设施全覆盖，完善体育公共服务体系，改革全民健身服务供给方式，使文体发展成果惠及全体群众。加快重点就业创业平台建设，打造全国充分就业试点城区、“大众创业、万众创新”示范城区。提升社会保障水平，落实生育保险政策，发展社会福利事业，完善社会救济体系，织牢社会保障安全网。着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度地增加和谐因素，构建全面共建共享的社会治理格局。
三、坚定信心，主动作为，实现“十三五”良好开局
2016年是实施“十三五”规划的起航之年，是全面建设“三化”核心区的关键之年，也是率先全面建成小康社会的攻坚之年，做好全年工作，至关重要。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。
要切实抓好以下六项重点工作：
（一）紧抓改革契机，增强发展内生动力。坚持问题导向，深化行政审批、农业农村等重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。
着重推进供给侧调整。认真做好“加减乘除”四则运算布局。在加法上，坚持“反梯度”发展战略，着力承接和发展大数据信息、游戏动漫、通用航空、电子商务等新兴产业，增加经济发展新动力、新能量。在减法上，大力推进园区项目“腾笼换鸟”，加大严重资不抵债、靠补贴和银行续贷过日子的“僵尸企业”出清力度，引导企业通过兼并重组继续做大做强，淘汰落后产能。在乘法上，发挥财政资金引导产业基金的乘数效应，通过BT、PPP等模式推进银兴公路绿化、阅海湾中央商务区地下空间等项目建设，充分释放社会供给活力。在除法上，重点提振房地产经济，通过回购商品房解决棚户区改造居民、被拆迁农民住房，清除房地产库存。
着重优化发展环境。深化行政审批制度改革，审批触角向社区延伸，继续推进行政审批标准化、信息化，探索“网上直办”等审批新模式，整合工商注册、地税、国税等部门事项，深化“多证合一，一照一码”制度，探索变项目审批制为备案制，打造1个工作日内完成企业注册的快速绿色通道，营造“政策最宽松、手续最简便、时间最快捷、服务最优质、成本最节约”的“五最”政务服务环境。建立并公布政府部门权力清单、责任清单、负面清单，确保授权一批、下放一批、收缩一批、移交一批，该放的坚决放到位，该给的坚决给到位，该管的坚决管到位。
着重深化重点领域改革。继续深化城管体制改革，加大市场资源配置力度，实施辖区市政道路、园林绿化等领域服务外包。探索“互联网+教育”改革模式，建立教育资源大数据，集中优化教育资源为我所用。以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，加快农村产权制度改革，推动宅基地、农宅“两证合一”，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋等抵押贷款办法，变农村闲置资产为有效资金。在巩固“零收费”行政区的基础上，延长土地使用税征收时限，精简归并“五险一金”，进一步降低企业运行成本。
（二）突出三产引领，推进产业转型升级。围绕“321”产业发展战略，加大产业结构调整力度，确立现代服务业在经济结构中的主导地位。
推动现代服务业提档增速。紧盯阅海湾中央商务区运营见效、扩容升级目标，跟踪对接建信人寿等大项目，争取北京万达等一批企业入驻全球汇主楼运营办公，新引进100家中小企业入驻发展，完成园区产值200亿元；加速推进绿地中心等10个项目建设，确保银帝艺术馆、无线电博览馆等17个项目建成并投入使用，完成园区固定资产投资40亿元。争取铂尔曼大酒店、金凤新华联广场等一批“双十工程”投入运营，引进台湾大润发超市，加快打造银川市商贸中心。协助办好房车节、WCA世界电子竞技大赛等重要会展活动，提升会展经济发展层次。完成服务业、城市商贸业“十三五”专项规划，建立商贸物流发展体系。实施中阿生命园、航空小镇等项目，加快发展健康养老服务。依托“三馆两中心”和银川iBi育成中心，培育大数据信息、游戏动漫、通用航空、电子商务等轻资产、高回报业态，形成经济增长的新热点。大力实施金融强区战略，促进人民银行宁夏分行总部办公楼等新建项目落地开工，力争新华人寿保险等企业入驻运营，打造区域性金融中心。
推动工业经济转型升级。实施凤翔街北段、新开渠街等道路绿化景观工程，完善工业集中区基础设施。加快花杞生物产品深加工等6个新建项目进度，确保博益印刷等8个续建项目建成运营。引导宁夏马连富电力科技有限公司等15家已投产企业革新产品技术，实施银川伊百盛清真食品等5个技扩改项目，提高企业市场竞争力。发展壮大食品加工、精品纺织、新型建材及机械制造等主导产业，提升工业企业信息化装备水平，力争新增规模以上企业5家。落实财政扶持政策，提振企业发展信心。发挥工业园区国有资产和宁夏银行业批发贷款担保公司融资平台作用，引导企业在天交所、“新三板”上市，破解企业融资难瓶颈。健全完善节能责任制和激励机制，推进能耗网上直报工作，加大重点用能企业的统计和监测，确保万元GDP能耗下降5?5%。
推动都市现代农业特色发展。以“三精农业”为抓手，加快农业种植结构调整，启动万亩蔬菜基地项目建设，完成园子村设施温棚和光明村冷链物流园区配套建设，新建设施温棚（大棚）1000亩。加快园子村、金星村标准化养殖场建设，力争肉牛饲养量达到3?5万头，新增优质奶牛3000头。提升农业产业化水平，促进农业产业“链条式”发展，新培育区、市农业龙头企业3家，完成无公害、绿色农产品认证6个。加强农村基础设施建设，完成丰登镇北渠改移、解放沟治理，启动园林水厂、永丰水厂改扩建工程。实施整村推进产业发展试点工作，启动园子村乡村观光旅游示范园建设，促进“第六产业”发展，开辟农民增收新渠道。
（三）统筹城乡发展，持续打造品质金凤。全面优化城市发展环境，完善城市服务功能，推动城乡区域协调发展。
高品质推进城乡建设。做好棚户区改造工程收尾竣工，建成50万平方米安置区。完成丰登镇5平方米营业房或20平方米出租公寓项目建设，加快银丰、新联等7处新建、续建安置区建设，彻底解决2013年以前失地农民安置问题。启动泾龙、植物园中心村安置区建设，推进道路、绿化、天然气等配套工程。继续实施城乡建设用地增减挂钩项目，拆除丰登镇永丰村等农村庄点，复垦耕地1058亩。
高规格完善城乡配套。打通城乡道路末稍，配合银川市实施宝湖路跨艾依河、沈阳路下穿阅海隧道等8条城市道路建设，完成银兴公路二期等2个乡村公路工程。充分利用国家、自治区、银川市相关政策，开展城市管廊、“海绵城市”试点。进一步推动企事业单位停车场对外开放，启动金凤十二小等城市校园地下停车场建设，解决好局部交通拥堵和“停车难”问题。完善教育、医疗等公共设施配套，满足群众多样需求。
高水平提升城乡管理。健全标准化、精细化、科学化管理考核评价体系，完善资源共享、功能完备、反映迅速的“数字城管”系统，加快构建“大城管”管理格局。结合城市执法体制改革，依法建立城市管理综合执法部门权力和责任清单，健全责任追究机制、纠错问责机制，提升执法水平。改造智能化小型垃圾中转站，实行垃圾直运。继续推进环卫市场化，完善“4+1”清扫模式，推广“以克论净、深度清洁”标准，扩大机械化作业覆盖面，营造干净整洁、文明有序、优美靓丽的城市环境。
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