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（三）我们将坚持绿色发展，在推进生态文明建设上实现新突破
以不断推进生态文明建设为目标，全面落实各类生态保护补偿政策，构建生态屏障，加大环境整治，强化节能减排，实现经济社会可持续发展，到2020年，森林覆盖率达64%以上。健全生态保护机制。落实公益林补偿、草原生态奖补政策，努力实现环境有保护、群众得利益。创新生态资金使用方式，利用生态补偿资金聘请贫困劳动力为护林员或其他生态保护人员，分享生态效益补偿。全面完成新一轮退耕还林还草工程，完成还林还草面积4.48万亩。构建生态安全屏障。加大生态保护修复力度，深入推进“森林澜沧”建设，加大各类营林造林力度，强化各级公益林管护，加强病虫害防治和森林防火工作，规范木材生产经营行为，完成各类营林造林34.98万亩，森林火灾受害率控制在1‰以下。加大环境治理力度。大力推进高标准基本农田建设，实施好中低产田改造及“兴地睦边”[19]等土地综合整治项目，积极开展陡坡地治理和生态修复。强化节能减排工作。继续落实节能减排责任制，重点推动矿业、建材、林化等行业节能减排，对规模以上工业企业全面推行清洁生产技术和审核制度，鼓励其他行业企业自愿进行清洁生产审核。
（四）我们将坚持开放发展，在提高对外开放水平上实现新突破
以扩大对外开放为目标，不断深化各类改革，主动服务和融入国家发展战略，大力发展开放型经济，提高对外开放的质量和水平，加大招商引资力度，到2020年，累计引进亿元以上企业10户，完成外贸进出口总额1亿美元以上。扩大对外开放。紧紧抓住国家实施沿边开发开放机遇，积极参与云南省沿边开放经济带、澜沧江经济带建设。深化“边三县”区域合作，提升与上海市黄浦区合作水平，加强与中央、省、市挂钩单位合作，强化与缅甸第二、第四特区在经济、人文等方面的合作交流。加快工业园区、物流园区、空港经济区等项目建设，夯实招商引资基础条件，提升开放型经济发展水平，不断加大对外贸易。深化各类改革。深化行政体制改革，精简行政审批事项、优化审批流程、规范审批行为。加快转变政府职能，逐步实现管理型政府向服务型政府转变。深化经济体制改革，建立健全现代产权制度，推广PPP模式，拓展民间资本融资渠道，全面落实促进民营经济和小微企业发展的各项政策措施，推动大众创业、万众创新，促进非公有制经济健康发展。深化农村综合改革，巩固深化农村经济体制综合改革，稳步推进农村土地确权登记颁证工作，搭建农村产权登记、流转、交易平台，探索“三权三证”抵押贷款机制[20]，不断发展壮大农村集体经济。
（五）我们将坚持共享发展，在增进人民群众福祉上实现新突破
以增进人民群众福祉为目标，加大脱贫攻坚力度，充分发挥医疗、低保、住房和保险等社会保障制度作用，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。实施脱贫攻坚工程。瞄准贫困对象，因乡制宜、因村施策、因户施法，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，通过实施“五个一批”工程，到2019年，建档立卡的11个贫困乡、103个贫困村、13.93万贫困人口全部实现脱贫摘帽，全县如期退出贫困县行列。提升医疗保障水平。加快县中医院搬迁、妇幼保健院住院楼项目建设，完成勐朗、上允、糯扎渡、东回等乡镇中心卫生院基础设施建设，实施60个村卫生室建设项目，加大城乡医疗救助力度，全面提升医疗保障水平。实施人口均衡发展工程，全面落实“二孩”政策[21]。完善城乡保障制度。建立低保对象动态管理制度，做好低保制度与扶贫开发政策的衔接，充分发挥低保制度兜底作用，城乡低保标准逐年提高。健全完善城乡临时救助、农村五保供养等社会救助制度。强化住房保障工作。全力推进农村危房改造和棚户区改造工程，加大保障性住房和商品房建设力度，完善配套设施，改善居住环境，完成农村危房改造6.14万户，建成保障性住房1512套、商品住房3000套。扩大社会保险覆盖。做好城镇职工养老保险关系转移衔接工作，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，大力实施全民参保登记计划，城镇居民养老保险、医疗保险覆盖率保持在98%以上。
全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在于不断提高带领各族群众发展的能力和水平，不断推动全县经济社会发展。要进一步强化社会治理。坚决落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出安全隐患排查整治，强化安全生产监管执法。完善信访工作责任机制，依法及时处理群众反映的问题。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法工作，深化“平安澜沧”建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，强化禁毒防艾工作，维护社会和谐稳定。加强国防动员和后备力量建设，巩固“双拥”成果，促进军政、军民团结。认真贯彻党的民族宗教政策，抓好民族团结示范区建设。要进一步加强自身建设。建设法治型政府，完善权力清单制度，依法行使权力、履行职责，加强政府法制工作，严格规范执法行为，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会公众、新闻舆论监督。建设高效型政府，深化行政审批制度改革，全面推行并联审批，推进政务服务中心标准化建设，扩大政务公开范围和层次，强化行政效能监督，简化办事程序，提高办事效率。建设廉洁型政府，推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，着力解决阻碍经济社会发展的政府自身突出问题。
三、2016年工作安排
2016年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，围绕“十三五”时期的规划目标，我们要准确把握战略机遇，有效应对风险挑战，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为今后五年的发展开好局、起好步。
2016年经济社会主要发展目标建议为：生产总值增长9%，财政一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。
要实现上述目标，必须着力抓好六个方面的工作。
（一）着力推进脱贫攻坚，加快全面建成小康社会步伐
以“五个一批”工程为统领，举全县之力，采取超常规措施，有目标、有计划的实施精准扶贫、精准脱贫，力争解决3.29万贫困群众的脱贫问题。扶持产业发展“改穷业”。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，加大扶持力度，发放扶贫贴息贷款1.5亿元，实施产业扶贫项目11个，促进产业发展、群众增收。计划发展产业脱贫2.19万人。实施易地搬迁“挪穷窝”。积极整合各类项目，实施易地搬迁安置2467户，通过巩固提升，把安置新村建成环境优美、宜居宜业的美丽乡村。计划易地搬迁脱贫0.6万人。落实生态补偿“破穷局”。结合生态环境保护和治理，积极探索生态脱贫新路子，通过实施退耕还林还草、公益林补偿、草原生态奖补等政策，促进群众持续增收。计划生态补偿脱贫0.1万人。加大教育投入“斩穷根”。积极整合新型职业农民培育、“雨露计划”、实用技术培训等项目，大力开展职业培训、劳动力转移培训，增强群众内生发展能力，完成实用技术培训1500人次。计划发展教育脱贫0.1万人。社会保障兜底“脱穷境”。建立脱贫攻坚与农村低保、残疾人保障、安居工程等数据互通、信息共享机制，充分发挥城乡低保、医疗救助、安居工程等社会保障兜底作用，竭力减少返贫现象。计划社会保障兜底0.3万人。
（二）着力加强五网建设，增强全县发展基础后劲
抢抓云南省“五网”建设机遇，加大路网、航空网、能源网、水网、互联网建设力度，充分发挥“五网”对全县经济社会发展的带动和支撑作用。全力推进路网建设。开工建设思澜高速公路，加快推进澜阿公路、东阿公路建设，启动县城规划区“八号”路[22]、中医院道路、环城西路建设，加快雪林边境公路前期工作，加大农村公路建设力度，启动实施建制村通畅工程455.5公里。主动服务航空网建设。积极配合推进澜沧民用机场跑道、航站楼等主体工程建设，全面完成机场进出港公路，完善土地征转报批相关手续，抓好县城区配套基础设施、航油供应设施等机场外配套工程前期工作。稳步推进能源保障网建设。加快风能、太阳能、生物质等新型能源开发，改造升级煤炭、天然气等传统能源，加快清洁能源的推广和使用。加快推进水网建设。完成南掌河水库和上允河、黑河、谦迈河河道治理工程，加快推进南丙河、平水河水库建设，启动弯河、三道箐水库等重点水源工程建设，开工建设东回镇供水工程、谦六乡引水工程，加快小型农田水利重点县、农村水利整村推进项目建设，建成山区“五小水利”工程3500件，解决1.9万人饮水安全问题。积极发展互联网建设。完善信息化基础设施，加强城乡通信能力建设，以农村电子商务为平台，全面推进“互联网+”工程。
（三）着力促进产业发展，加快特色产业优化升级
在确保粮食安全的基础上，推进“3+4+4”产业发展模式。即促进电、茶、林3个超10亿元产值的骨干产业提质增效，加快畜牧、旅游、蔗糖、矿产4个超5亿元产值的支柱产业发展壮大，推动咖啡、烤烟、柠檬、菠萝蜜4个新兴产业加快发展。粮食生产，严守耕地红线，加大科技增粮力度，计划粮食种植面积120万亩，实现产量25.62万吨。电力产业，服务保障好糯扎渡水电站、甲俫波风电场发电，稳步推进小水电项目建设。茶产业，继续加大生态茶园、有机茶园改造力度，大力打造地方品牌，扶持龙头企业发展，发展“龙头企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”模式，实现茶产业提质增效，完成茶叶总产值15.5亿元。林产业，加强林政管理，合理开发森林资源，加大林下资源开发力度，加快林化企业发展，实现总产值12.5亿元。畜牧业，依托草山资源优势，大力发展山地牧业，不断提高规模化养殖，实现肉类总产量3.5万吨，总产值达9亿元。民族文化旅游业，全面推进普洱景迈山古茶林申遗工作，加快茶祖历史文化旅游项目等旅游基础设施建设，争取完成景迈山4A级景区创建工作，力争接待国内外游客145万人次，实现综合收入8.2亿元。蔗糖业，稳定甘蔗种植面积，加快推广品种改良，推进企业技改升级，实现甘蔗产量95万吨。矿产业，加快澜沧铅矿生产线搬迁和老厂铜矿采选项目，推进4户煤矿转型扩建和上允竜浪煤矿投产工作。
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