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各位代表，过去的五年，是道外区发展史上极其重要的五年，是经济发展不断加快、改革开放不断深入、城乡面貌不断改善、人民生活水平不断提高的五年。取得这样的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，是人大代表、政协委员、驻区单位及社会各界人士鼎力支持、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心支持道外区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前我区经济和社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济总量和产业规模小，创新能力不足，应对经济下行、稳增长促发展任务依然艰巨；二是产业发展不均衡，产业结构调整仍面临较大压力，重点产业项目较少，财政贡献率较低；三是城乡基础设施落后，棚户区存量较大，安全隐患尤为突出；四是简政放权和政府职能转变还不到位，部分公职人员“不严不实”现象和慢作为、懒政现象一定范围内存在。对此，我们将高度重视，继续全面深化改革，在创新发展中逐步加以解决。
“十三五”时期发展目标和重点任务
“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，是引领经济新常态的关键期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。做好未来五年工作，意义重大、影响深远。
按照区委十一届五次全会要求，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、区委全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，深入实施老城复兴和新区崛起发展战略，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力把道外区打造成为对俄合作先行区、商贸物流引领区、历史文化传承区、生态旅游新兴区、都市农业示范区，确保加快实现富民强区，如期全面建成小康道外。
今后五年经济社会发展的目标是：经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，其中地区生产总值保持年均增长6%—6.5%，力争提前一年实现翻番，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。物流产业园区做大做强，平台聚集效应凸显，都市农业、商贸物流、生态旅游等主导产业全面提档升级、形成较大规模。城乡环境面貌发生显著变化，统筹发展水平进一步提升，生态资源有效保护利用。居民群众生活水平明显提高，社会事业加快发展，社会保障日趋完善，公共安全工作全面加强。
为实现上述目标，我们必须深刻分析和把握道外区发展的阶段性特征和规律性认识，着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。
——必须坚持创新发展，在经济结构调整和机制体制创新上实现新突破。要突出科技引领，围绕大众创业、万众创新，大力支持非公有制经济健康发展，加快实施科技创业三年行动，推进体制、机制建设，强化人才、技术、资本等要素集聚，为经济转型升级提供强有力支撑。要突出特色引导，充分发挥我区在特色资源、产业基础、交通区位等方面的优势，重点在商贸物流、历史文化、生态旅游、都市农业等特色优势产业上实现新突破。要突出错位互补，充分借助周边地区的发展资源，加快区域间相互融合、相互补充，实现重点突破。要突出服务先行，持续推进政府职能转变，全面提高政府效能，进一步激发市场活力和社会创造力。
——必须坚持协调发展，在统筹城乡发展和提升整体功能上实现新突破。围绕“老城复兴、新区崛起”，坚持区域联动、城乡一体，进一步优化城乡发展布局。以棚户区改造和重点项目建设为牵动，加快实施港务局、二商店、新一、化工、三马二期和中华巴洛克三期、四期等重点区域改造，进一步提升老城区品位，增强城市建设对区域经济发展的牵动作用，推动城区环境整体升级。加快推动公共服务设施向产业区、向小城镇延伸，完善城乡交通、市政基础设施建设，加快团结商贸小镇、民主田园小镇、巨源文化小镇、永源粮贸小镇建设，努力构建功能布局合理、配套设施完备、产业特色鲜明的城乡发展新格局。
——必须坚持绿色发展，在宜居城区建设和绿色低碳环保上实现新突破。坚持绿色兴区、绿色惠民，正确处理好经济增长与生态环保的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式。积极培育绿色经济，大力发展都市农业、绿色食品、文化旅游、健康养老等绿色产业，引导绿色生产、倡导绿色消费、促进绿色增长，加快构建资源合理开发和永续利用的发展模式。积极倡导绿色生活，严把项目准入关，深入推进节能减排，加大综合治理力度，有效解决影响全区经济社会发展、严重危害人民健康的突出环保问题，打造良好的区域生态环境。大力实施生态建设，合理开发沿江区域、天恒山风景区、滨江湿地等生态资源，积极构建生态优良的绿色屏障。
——必须坚持开放发展，在加速对俄合作和对外交流发展上实现新突破。积极抢抓国家“一带一路”战略和“中蒙俄经济走廊”、龙江丝路带建设的历史机遇，不断完善开放功能，拓展合作空间。以哈东现代物流产业带道外产业园区为依托，紧紧抓住省市对俄贸易合作的重要历史机遇，围绕高新技术、现代服务等相关产业，加快推进以哈尔滨华南城为牵动的对俄合作先行区建设，努力构建对俄开放的重要节点。围绕扩大对外交流，推动区内重点企业的合作交流和转型升级，培育壮大一批跨区域、跨行业的大型企业，促进对外合作向宽领域、深层次、高水平发展。加大招商引资力度，围绕主导产业和重点领域，全力开展走出去、专业化、精准式招商，更多引入一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目。
——必须坚持共享发展，在民生质量改善和法治社会建设上实现新突破。把保障和改善民生作为解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，大力实施一批惠民工程项目，让百姓更多更公平分享改革发展成果。加快推进社会建设，集中力量解决好就业、医疗、住房、养老等群众关注的民生问题。大力发展教育、文化、卫生、体育、残疾人等社会事业，完善社会安全管理，推进公共服务均等化，促进社会和谐，维护社会稳定。健全各类突发事件应急机制，推进社会治安防控体系建设，提高保障生产安全、公共安全和处置突发事件的能力，强化对重点区域、重点部位的专项整治，确保社会稳定和人民群众生命财产安全，初步形成全民共建共享的社会治理格局，人民合法权益得到切实保障，社会更加公正公平、和谐稳定、充满活力。
2016年主要工作任务
2016年是“十三五”规划的开局起步之年，也是我区经济社会发展迈进崭新阶段的关键一年，做好今年工作具有十分重要的意义。按照区委十一届五次全会要求，我们要进一步认识新常态、适应新常态、引领新常态，凝聚更大力量稳增长、调结构、惠民生，推动我区经济社会持续健康发展。
综合考虑各种因素，2016年我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长3%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；公共财政预算收入按可比口径与上年持平；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上；城镇居民登记失业率控制在4.4%以内。为实现上述目标，我们要着重做好以下六项工作：
（一）着力发挥项目引领作用，不断提升工业经济水平。坚持把项目建设作为应对经济下行、调整结构的重要举措和主攻方向，大力发展工业经济，努力补齐工业经济发展短板。
一是加快推进项目建设。紧紧围绕项目建设，调整产业结构，壮大产业规模，提升产业层次，为经济稳增长提供有力支撑。全年重点建设亿元以上产业项目15个，完成投资28亿元，新开工2000万元以上项目20个，年度投资30亿元。继续实施“走出去、请进来”的大招商战略，力争新引进投资2000万元以上产业项目30个，签约额200亿元，完成招商引资到位额120亿元。
二是做强工业经济存量。加大对工业企业扶持服务力度，全力争取政策和资金支持，推动区域传统工业转型升级。依托中石油哈分公司420万吨扩能等央企项目建设，大力发展配套产业。加快促进哈一机混合所有制改革进程，积极推动军民产品融合发展。支持红光锅炉、团结锅炉等企业发展装备制造业，重点建设年产1000台兆瓦级风电塔架项目、微煤雾化燃烧工业锅炉创新平台项目和年产2000蒸吨SZS大型燃气热水锅炉项目。
三是做优工业经济增量。加快推进亚泰哈水、华夏水泥、广利商混等建材企业技术改造和产品升级，培育新的增长点。围绕现有产业基础和资源优势，引进发展潜力大、附加值高、支撑力强的工业企业，通过增量调整工业结构，扩大工业经济总量，提升工业经济对区域经济发展的贡献率。集中土地、资源等要素配置，加强各项前期基础工作，探索辟建新型工业园区，为区域现有工业企业搬迁改造和工业项目引进落地搭建承接载体，拓展工业经济发展空间。
（二）着力发展商贸物流产业，持续增强区域发展动力。紧紧抓住我省实施“龙江陆海丝绸之路”和沿边开发开放战略契机，加速推进现代物流产业园区建设，为产业转型升级助力。
一是加快园区项目建设。立足产业集聚，发挥先锋路、长江路两侧区位优势，着重引进商贸综合体、现代电子商务等产业项目，力争签约亿元以上项目4个，签约额21亿元、年度到位资金额8亿元。采取有力措施，全力促进华南城二期、总部经济区二期、传化智能公路港等项目开工建设，其中华南城会展中心、数码广场和传化智能公路港项目物流区开始进行主体施工；华南城绿色食品博览城、彼得堡大酒店、中俄贸易大厦、哈东华府和副食品、小商品、汽摩配件三个精品区完成装饰工程施工并投入使用；积极推进利昌B区和勤劳两个农民安置区项目建设，适时启动利昌D区建设，打造具有欧洲艺术风情的格林威治小镇。
二是加快基础设施建设。积极推进团结污水处理厂配套管网建设工程、禧龙变电所、哈尔滨华南城集中供热工程等水、电、热基础设施配套建设。积极向市政府申请，将郭地方路、华南一路、黄家崴子路天恒大街延伸段等14条道路列入全市建设计划，力争适时启动自建道路建设。
三是加快土地房屋征收。遵循“先易后难、重点突破，尽力而为、量力而行”的原则，启动并完成包括华南城项目区20万平方米、传化智能公路港项目区65万平方米、农民安置区利昌D区37万平方米、郭地方路24万平方米和其它项目30万平方米在内的，总计1.71平方公里建设用地的征收工作。
（三）着力推进农村统筹发展，努力实现农业高效增长。围绕都市农业、科技创新和生态旅游，全力推进新仁灌区工程项目建设，力争农业生产总值增幅8%，推动农业向更高水平迈进。
一是加快发展现代都市农业。以省农科院现代农业示范园区为带动，依托四个镇农业产业基础和资源比较优势，发展生态农业、品牌农业，增强各镇辐射带动作用，构筑具有区域特色、产业互动、优势互补、布局合理的现代农业发展格局，重点建设永源镇10万吨玉米秸秆饲料加工、15万吨高效生物有机肥加工基地和巨源镇湿地生态绿色示范区。加快发展农产品加工企业，壮大味丹科技、天通农业企业规模，带动农产品结构调整。打造“沃绿”、“冰地”等一批名优产品绿色基地，增加农副产品附加值，拓宽农民致富渠道。
二是加快发展科技创新型农业。充分发挥省农科院科研和人才资源优势，利用互联网+、大数据、云计算、物联网平台等新一代信息技术与农业跨界融合，创造基于互联网平台的现代农业新产品、新模式，逐步建立以区级推广中心为龙头、镇中心站为依托、农民专业服务组织和专业大户为补充的农技推广网络，提升我区新型科技农业竞争优势。
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