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政府工作报告
(2016年2月24日在观山湖区第一届人民代表大会第五次会议上)
区人民政府区长 唐矛
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请连同《观山湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、建区以来工作回顾
过去三年，是全区经济社会发展极不寻常、极不平凡的三年，是经历挑战、经受考验的三年。全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚守“两条底线”，积极适应和把握发展新常态，紧扣主基调、实施主战略，加快推进都市功能发展区建设，全面完成市委、市政府和区委确定的各项目标任务，实现国民经济社会又好又快发展，率先在全省、全市建成全面小康社会。
综合实力跃上新台阶。坚持“发展是第一要务”，全区综合实力呈现快速、健康发展态势。地方生产总值从107.07亿元增加到153.23亿元，年均增长15%；固定资产投资从307.42亿元增加到426.27亿元，年均增长17.7%；财政总收入从51.03亿元增加到76.78亿元，年均增长22.7%；公共财政预算收入从30.09亿元增加到44.65亿元，年均增长21.8%。区域经济发展势头喜人，三年来，固定资产投资及公共财政预算收入累计完成总量均排名全市第二，省外实际到位资金连续三年排名全市第一；参加全省“增比进位”综合测评，连续两年名列全省前十；被评为“2014年度中国最具投资潜力中小城市百强区”，被列为全省首批生态文明先行示范区、全省现代服务业发展示范区。
产业发展迈出新步伐。坚持把培植重点产业与加快推进现代制造业、现代服务业、特色农业紧密结合。产业结构由1.9:36.6:61.5调整到2.1:35.7:62.2。高新技术和现代制造业实现新突破。贵阳京东电商产业园、爱登堡电梯（西南）生产基地建成投产，即将建成并投入使用贵阳西南轻纺产业园、贵州浙商现代制造业产业园，开工建设吉利新能源汽车产业化项目。规模以上工业企业达30家，规模以上工业总产值从69.13亿元增加到86.72亿元，年均增长12%。大数据产业从无到有，贵阳呼叫中心与服务外包产业示范基地、贵州天田智慧产业园、中关村贵阳科技园观山湖大数据产业园等项目加快推进，呼叫中心座席建设规模达1.9万席。现代服务业实现新突破。引进金融机构及类金融机构73家入驻贵州金融城，累计完成金融业增加值35.22亿元。举办各类大型会展160次，会展综合经济效益累计实现220亿元；旅游总收入累计达104.31亿元；西南国际商贸城1至4号广场正式运营，入驻商户15687户，营业额近400亿元。电商产业快速增长，京东、淘宝贵州馆等123家电商企业落户我区，2015年电商交易总额达71亿元。物流业发展迅猛，苏宁物流、美安物流、京东“亚洲一号”物流园等项目建成投入运营，物流仓储突破100万平方米。中渝第一城、华润万象城等“5个100”工程项目扎实推进，累计完成投资13.52亿元。现代农业实现新突破。云归立体生态农业产业园、温水现代观光农业产业园、阿郎哨果业产业园、赵官晚蕃茄基地等项目建设步伐加快，形成一批以蔬菜、茶叶、经果林为重点的农业示范基地，农业总产值从2.96亿元增加到3.8亿元，年均增长6%。
城乡建设呈现新面貌。推进城乡一体化发展，实施一批重大基础设施项目建设。城区建成面积从57.4平方公里增加到64.5平方公里，城镇化率从79.69%提高到81.3%。城市框架不断拓展。完成金清线、创新东路、阳关大道东段、杭州路、宾阳大道、园区一号路等市政道路建设28.54公里，林城东路延伸段、金湖路等建设扎实推进，城市向西拓展，与贵安新区、清镇市融合发展势头明显。城市功能不断完善。贵阳火车北站及配套设施、西南国际商贸城、贵阳奥体中心一期、贵州金融城、省博物馆新馆、金阳新客站、金华水厂等一批城市功能项目以及学校、社区卫生服务中心建成并投入使用。综合管理能力不断提升。统筹推进城乡综合环境治理，实施环境卫生一体化服务改革试点，加大重点区域、城区主次干道管理力度，市容市貌明显改善。累计开展控拆违行动967次，拆除违法建筑337万平方米。农村环境不断改善。新建及养护县乡公路265.46公里、通村公路15.03公里，村村通油路基本实现。建成“美丽乡村”提高型示范点13个。建成农村垃圾转运站2座、农村卫生厕所1456个、农村引水灌溉工程49个，危房改造303户，解决农村20651人饮水安全问题。
改革开放打开新局面。认真落实市委全面深化改革领导小组部署，明确内容，掌握节奏，重点工作取得实质性进展。深化改革保活力。完成新一轮政府机构改革，政府部门设置为22个；将区土储、征收、确权、安置中心合并为区征收安置中心，实现简政增效。创新项目征拆攻坚管理模式，推进贵州金融城、西南国际商贸城等项目征拆工作，累计完成征地2万亩，拆迁460万平方米。成立区投融资管理委员会，统筹做好项目融资、债务风险防控等工作，累计融资到位资金215亿元。加快推进平台公司实体化转型。全面落实“营改增”工作，4537户企业实现减税1.6亿元，减税受惠面达100%。实施注册资本登记制度改革，累计新增企业7151家，新增注册资本537.99亿元。开放合作增后劲。强化与北京、上海等地在经济、教育等领域的合作，英特尔、微软等世界500强企业在我区建立大数据实验室，吉利、爱登堡等知名企业在我区落户建厂。积极引进优质教育资源，完成合作办学学校4所，百花国际教育城正式开工建设。设立区级人才发展专项资金，累计引进各类高层次人才112人。引进投资额1亿元以上项目59个，其中10亿元以上项目18个，500强企业15家。省外到位资金从168亿元增加到324亿元，年均增长30.9%；实际利用外资从0.57亿美元增加到1.21亿美元，年均增长28.7%；进出口总额从1.36亿元增加到4.56亿元，年均增长172.5%。
生态文明得到新发展。坚守“生态底线”，推进资源节约、环境友好“两型社会”建设，实现加快发展与生态保护“双促进”。生态观念不断沉淀。编制《观山湖区生态文明示范城市先行区建设实施规划（2013-2020）》《观山湖区生物多样性调查与保护提升工程方案》等生态保护行动计划。被《半月谈》杂志社、中国国情调查研究中心联合评为“全国十佳生态文明城市”；观山湖公园获“全国十佳生态文明景区”称号；百花湖乡、朱昌镇分别被评为国家级、省级生态乡（镇）。创建绿色社区9个、绿色学校82所、生态文明机关80个、生态文明村寨44个、生态文明家庭47769户。生态保护不断加强。大力实施“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“清洁”、“田园”五项保护计划。一级饮用水源保护区居民搬迁422户，完成生态复垦52.64亩。空气质量优良率从80%提高到95%。实施小湾河、麦西河流域治理；城市生活污水集中处理率达到99%。深入推进环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”执法专项行动，立案查处环境行政处罚案件63件，查处林业行政处罚案件44件，立案查处率达100%。生态基础不断夯实。实施百花湖重点水源涵养林人工造林工程2000亩，完成高速公路通道绿化、环城绿化及美丽乡村绿化造林2024亩，建立义务植树基地30亩，义务植树90万株，森林覆盖率达44.5%。完成观山湖公园改造提升，建成喀斯特公园一期、十二滩湿地公园等。累计新增绿地面积20万平方米，人均绿地面积达14.57平方米。
社会事业取得新进步。坚持统筹兼顾，民生优先，办好“十件实事”。累计投入财政资金76亿元用于社会民生事业。社会保障扎实有力。累计城乡统筹就业10.66万人，年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实开展精准扶贫，完成7个贫困村共3700名贫困人口脱贫。新农合参保率达99.06%，城镇“零就业家庭”保持动态为零，农村“零转移就业家庭”援助率达100%。救助水平不断提升。积极推进社会救助工作，累计发放各类社会救助资金4100万元，惠及困难群众14.2万人次。新建养老服务机构3家，新增养老机构床位690张，建成全省第一家“公建民营”“医养结合”的区级养老服务中心。教育事业全面发展。深入实施“教育立区”战略，累计建成幼儿园、中小学校12所，新增学位8880个。农村义务教育阶段学校营养餐改善计划覆盖学生9299人。义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收。学前教育毛入学率从76.8%提高到91.2%，高中阶段毛入学率从95.8%提高到111.08%。卫生服务不断巩固。建成社区卫生服务中心3个，标准化村卫生室44个，改造提升乡镇卫生院3个。打造“十五分钟社区卫生服务健康圈”，基本建立了区域内医疗机构分工协作和双向转诊机制，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。文体事业亮点纷呈。完善公共文化设施，建成文化广场48个。成功举办（承办、协办）春节灯会庙市、贵阳国际山地自行车邀请赛、中超足球联赛、亚冠联赛、“年货节”等重大文体活动。开展“优秀文化产品进社区、进乡镇”活动，打造“生态观山湖、百姓大舞台”文化品牌，举办各类文化活动201场次。社会治理成效显著。以 “禁毒人民战争”、“两严一降”为抓手，深化“平安观山湖”建设，全区刑事案件发案数从3449起下降到2430起，下降29.5%，群众安全感由92.07%提升到95.98%。深入开展信访维稳“一号工程”，累计完成上级交办重点疑难信访案件486件，化解率达100%。累计组织各类打击传销清理行动230余次，清理传销人员2.4万人次。成立区级网格化服务管理指挥调度中心。在全市率先创新开展“友邻之家”建设，进一步推动“政社互动”、“三社联动”工作。完善社会管理服务体系，建成“新型社区·温馨家园”8个。强化安全生产监管和各领域安全排查，“六打六治”打非治违专项行动取得实效，建区以来全区无重大安全生产事故、重大突发事件发生。
三年来，我们不断加强政府自身建设，着力打造法治政府，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，区政协的民主监督，办理各级人大代表建议178件（其中省级10件、市级56件、区级112件）、政协提案298件（其中省级14件、市级92件、区级192件），办理率、回复率均达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，深入找问题、找差距、找目标，着力抓统筹、抓落实、抓提升，不断提高政府执行力、服务力、公信力。建立权力清单和责任清单制度，严控“三公”经费，严厉查处各类违规违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。
刚刚过去的2015年，是全区克服发展中的困难，取得一定成绩的一年。一年来，我们综合施策、精准发力，全面完成了年初确定的主要目标任务。地方生产总值完成153.23亿元，增长13.8%；财政总收入完成76.78亿元，增长20.8%；公共财政预算收入完成44.65亿元，位居全市第一、全省第二，增长19.6%；固定资产投资426.27亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额101.5亿元，增长12.1%；城乡居民人均可支配收入分别为26561元、13242元，增长8.7%、9.4%。一是厘清经济发展的支撑主要是项目建设，因此着力改革征拆工作机制，狠抓项目落地和建设，完成征拆攻坚项目15个，征地2735亩，拆迁房屋80万平方米，推动林城东路延伸段、万达广场等一批项目建设。二是厘清融资调度是确保经济社会建设投入的关键，因此大胆偿试和创新融资方式，全年融资到位资金89.02亿元，保障了全区各类设施和民生项目的投入。三是厘清今年改革的重点是平台公司实体化转型，因此指导平台公司购置优质资产，参与大数据产业、文化产业等新业态的经营发展，迈出实体化转型的关键一步。四是厘清对外合作是平台建设的重要手段，充分利用产业园区、大数据发展中心等平台，引进吉利汽车、迪士尼体验馆、微软、英特尔等知名企业和品牌入驻，为我区产业转型升级打下重要基础。
各位代表！观山湖区作为全市最年轻的建制区，三年来，全区上下苦干实干、奋力冲刺，经济实力快速提升、社会事业蒸蒸日上，充分证明了区委各项决策部署是完全正确的。三年的奋斗历程启示我们，必须始终坚持吃透上情、掌握区情、把握外情，才能走出一条既符合贵阳市总体发展要求，又彰显自身特色的发展道路；必须坚持加快转变经济发展方式，才能为经济社会发展提供动力；必须改善发展“软硬”环境，加强重点领域建设，才能为经济社会发展提供保障；必须处理好改革发展稳定的关系，才能让全区人民享受到更高水平的全面小康；必须始终狠抓贯彻落实，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，才能更加准确做好区委正确决策的“证明题”。
各位代表！三年的成就来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市直部门和兄弟区（市、县）大力支持的结果，是全区各级各部门和各族人民攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向区人大、区政协，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警以及所有关心支持观山湖区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是经济结构不尽合理，现代制造业尚处起步期，现代服务业发展带动力不强，转变发展方式的任务还很艰巨。二是社会欠账较多，统筹发展的力度需要进一步加大，保障和改善民生工作亟待加强。三是城市规划建设和管理水平不高，区域发展不平衡，“城市病”和城乡二元问题比较突出。四是政府自身建设仍有差距。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
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