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五年的成就令人振奋，积累经验弥足珍贵。我们深切体会到：一要始终坚持发展第一要务，壮大经济总量是一切工作的重中之重。二要始终坚持“一动三提升”发展战略，推动经济社会健康发展。三要始终坚持狠抓重点项目不放松，充分发挥重点项目拉动作用。四要始终坚持中心城区扩容提质，全面提升城市首位度。五要始终坚持发展民生事业，千方百计提高群众生活水平和幸福指数。 过去五年取得的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民不畏艰难、积极进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工、公安干警，省、市驻我区的单位、企业、部队和市直各部门以及关心和支持我区建设的港、澳、台同胞和海外侨胞、各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！ 五年来，我区工作虽然取得了较显著的成效，但是，我们也清醒地认识到，我区的发展仍存在一些问题和薄弱环节：一是发展后劲不足问题没有根本性扭转。土地和产业园区等产业载体不足，产业结构调整还不到位，石材产业提升效果不明显，增量提质工作仍需加强。二是财政支撑能力较弱。增收渠道不多，财政还停留在保工资、保运作、保民生水平，没有足够财力支撑经济发展、城市建设等。三是中心城区辐射带动力不强。城区的基础设施不够完善，城市公共服务和城市精细化管理水平还不够高。四是政府行政效能不高。各级干部攻坚克难精神有待进一步加强，执法程序繁琐冗长，依法行政还需增强。对此，我们务必要高度重视，采取有力措施认真加以解决。 “十三五”时期奋斗目标和主要任务 “十三五”时期，我区既面临着严峻的挑战，也迎来了难得的发展机遇，要因势利导、准确把握。一方面，党中央提出“四个全面”战略布局，国家深入实施“一带一路”战略，深入推进珠江—西江经济带发展规划；省委省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，构建“广佛肇清云韶”经济圈，规划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园，佛山市对口帮扶工作深入推进；市委市政府积极打造“两轴三圈”产业布局，大力发展“四新一特”新兴产业，积极推动云浮市健康医药产业园建设，这些都是我区加快发展的有利因素。另一方面，我们也要看到，我区发展起点低、总量小、基础弱，要保持经济中高速增长，提高质量效益的压力和难度还很大。我们必须抢抓机遇，科学应对挑战，奋力跨越赶超，谋求加快发展。 “十三五”时期区政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省委“三个定位、两个率先”和市委“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市，建设现代生态城市”的目标，主动适应经济发展新常态，继续实施“一动三提升”的发展战略，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，全面建设现代生态云城。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标：立足区情实际，紧扣中央、省委、市委、区委“十三五”规划建议要求，把握全面建成小康社会的目标体系，着力增优势、补短板，努力实现新的目标要求。 ——经济保持中高速增长。“十三五”时期，全区地方生产总值年均增长11.5%。到2018年，全区地区生产总值和全体居民人均可支配收入比2010年翻一番，与全省同步建成小康社会。到2020年，全区地区生产总值约170亿元，全体居民人均可支配收入超3万元。 ——发展质量不断提升。产业结构不断优化，经济增长方式加快转变，传统产业转型升级步伐加快，先进制造业加快发展，现代服务业比重进一步提升，现代特色农业成效显著，对外开放水平不断提高，价格总水平基本稳定，居民收入结构得到改善。 ——生态环境更加优美。单位GDP能耗和主要污染物排放总量等节能减排约束性指标完成市下达的目标任务，农村城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率、全区森林覆盖率和城市人均绿地面积等有较大提升。 ——城区提质步伐加快。城市提质扩容取得新突破，城市功能配套项目和城市公共服务设施日臻完善，金融、保险、酒店和现代物流业等现代服务业加快发展，城市辐射带动力不断增强，城市首位度不断提高；创卫创文成果巩固提升，“大城管”体系加快完善，“智慧城市”建设全面推进；城镇化水平明显提高，城乡环境更加优美，管理更加完善，城乡更加宜居宜业。 ——民生福祉持续增进。基本公共服务支出占地方公共财政预算支出比重明显提升，教育、医疗、社保、就业等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高，居民健康水平明显提高，全区教育总体水平达到同类地区前列；全面完成扶贫开发任务；全民素质和社会文明程度明显提升。 2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是全面深化改革、建设现代生态云城的关键之年。综合考虑各方面因素，我区今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长14.5%，全社会固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入增长高于同期GDP增速，其他各项经济指标增幅均在全市平均水平以上。 2016年政府工作总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，中央经济工作会议以及省委十一届六次全会、市委五届八次全会、区委十二届八次全会的精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕市委“深入推进现代生态城市建设，坚持生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市”的要求，按照区委“一动三提升”发展战略和“全力以赴抓发展、一心一意惠民生、千方百计保稳定、突出主业强党建”四大重点工作部署，更加着力做好现代产业体系、城市扩容提质、发展社会事业、改善民生福祉和政府自身建设等工作，打造全市首善之区，加快建设现代生态云城，努力实现“十三五”良好开局。 围绕以上目标要求，重点做好五方面工作： 一、更加着力构建现代产业体系 （一）持续推动传统产业转型升级。继续深入实施市提出的石材产业转型升级三年攻坚计划，支持企业积极探索“互联网+”合作模式，开展自主创新、技术改造和设备更新，加强石材企业先进机械研发和应用，引导企业向装饰装修、工程设计等方面发展，通过石材科技创新推动转型升级。积极实施扶优扶强“百家石材企业”工程，带动石材行业做大做强，打造云浮石材品牌。同时，加快安塘石材基地建设，为着力培育石材龙头企业腾出空间，增强发展竞争力。以云浮国际石材博览中心、云浮石文化展示馆等载体为推手，发展石艺文化创意产业。继续承办好第十三届中国（云浮）国际石材科技展览会暨第七届中国（云浮）石文化节、石艺创意大赛等大型活动。 （二）大力培育发展“四新一特”产业。重点加快推进云浮市健康医药产业园建设，加大招商引资力度，招引更多优质健康医药企业落户发展，跟踪落实好依护医疗器械、新金山生物科技、远大医药和康泽制药等企业早日建成投产，形成生物医药产业集群发展，努力打造广东一流生物医药产业基地。抓住佛山对口帮扶云浮的机遇，积极建设佛山（云浮）产业转移工业园思劳片区，加快发展汽车零部件、精密机械等先进装备制造业，培育经济发展新增长点。 （三）稳步建设现代特色农业。夯实农业基础，完善高标准基本农田建设等农田水利设施，落实各项强农惠农政策，进一步稳定粮食和肉类生产。擦亮农产品质量安全品牌，加快创建国家农产品质量安全县（区）。积极探索创新“公司+合作社”、“公司+现代家庭农场”、“合作社+合作社”等现代农业经营机制，做大做强农业龙头企业。优化农业产业结构，大力发展现代特色农业，重点发展花卉苗木、水果、药材和禽畜水产品等产业。深入推进农村普惠金融“村村通”试点和农村集体“三资”管理服务平台建设，全面铺开农村土地承包经营确权登记颁证工作。组织实施好第三次全国农业普查，查清全区“三农”基本情况。 （四）努力促进现代服务产业。加快培育发展健康养生休闲旅游业，抓好南盛镇银湖城、广东云浮永盛健康生态园、腰古水东古村落生态旅游区、腰古腾龙天池度假区、蟠龙洞国家3A景区等景点建设，链接周边旅游景点，形成较为完整的区域旅游路线。继续抓好五个星级酒店、五个商贸城项目，延伸发展商住、金融、保险和物流等现代服务业。大力发展电子商务，抓好石材博览中心电商创意园、新富云电子商务产业园等平台规划建设。 （五）全力抓好招商引资和重点项目建设。招商引资方面：建立健全招商引资工作运行机制，成立招商工作小组，采取委托招商、产业招商等多种招商方式，不断提高招商引资项目质量。努力优化投资环境，建设务实高效的政务环境。加强对签约项目的跟踪服务，及时协调解决项目推进中出现的困难和问题，提高项目履约率、开工率和投产率。重点项目建设方面：2016年计划安排重点建设项目48个，总投资264亿元，年内计划投资54亿元，要加快推进征地、拆迁等工作，着力解决项目用地问题，提高服务质量，简化审批手续，争取项目早日动工建成产效。通过向农发行、国开行等金融机构融资，解决资金制约难题。明确项目挂钩联系领导，落实责任，细化分工，确保按时间节点完成年度建设任务。 二、更加着力推动城市扩容提质 （一）突出城市建设，提升城市功能。抓好浩林西路、东方路、育才路、乐谊路西段、富民路北段和金山大道北段等市政道路贯通。切实抓好中心城区征地拆迁，为城市扩容提质提供载体。推进家乐福、沃尔玛、新世纪广场（二期）等大型商贸城项目建设，加快恒大城、英伦豪城、金域蓝湾等大型房地产和蟠龙天湖广场升级改造项目建设，完善城市服务功能。推进恒宇城、翠晖家园、罗斗岗粮库、区屋大围等“三旧”改造项目建设，促进老城区提质发展。加快推进云城街和高峰街城乡结合部路灯建设，提升城市路灯覆盖水平。在城区重点公共场所、关键节点规划建设一批街头小景和特色街区，美化城区特色街景。继续做好河口市政综合开发和新城快线周边土地开发建设，抓好北一路、西三路等连接线建设和改造。实施田心片区综合改造提升工程，启动“一路一河两园两线”项目，优化城市环境，促进新老城区融合发展、产城互动发展。 （二）突出精细化管理，提升城市整体形象。启动“国家园林城市”创建工作，巩固创卫成果，继续实施网格化管理，大力推进城市生活垃圾无害化处理，逐步推广生活垃圾分类收集。抓好兴云路和星岩路-城南路两条主干道环境卫生和沿街商铺经营环境综合整治，严格落实“入室经营、入户广告、门前三包”。进一步完善国道324沿线和市区主要出入口、市府广场、南山河等重点区域的绿化美化亮化，打造金丰路、牧羊路文明样板街，加强城中村管理，提升城市形象。 （三）突出开放外联，加快交通基础建设。全力配合做好广梧高速思劳立交东移、江罗高速、汕湛高速、杨古公路等重点交通基础设施建设，构建立体化交通体系，为我区提供有力的交通支撑和服务保障。加快国道324线及省道267线路灯建设，抓好国道、省道、县道和村道升级改造，进一步畅通区域路网。充分利用广梧高速、江罗高速和汕湛高速公路出口的有利条件，规划发展相关产业，带动周边城镇化发展。 三、更加着力发展社会事业 （一）加快生态云城建设。实行最严格水资源管理制度，完成迳尾水库应急水源引水工程，加快推进村村通自来水工程建设，切实提高农村自来水普及率。继续做好水土保持工作，划定生态保护红线，深入开展新一轮绿化云城工作，推进“森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化”等四大重点林业生态工程。加强生态环境保护，推进“三个宜居”和生态文明镇村建设，着力打造一批以腰古水东古村落生态村连片开发为代表的生态文明示范村。加强约束性指标管理，严控高能耗行业。严格环评审批监管，所有新上新建项目必须执行环评“三同时”制度。 （二）加大“五治”工作力度。加强违法违规企业整治，继续落实牵头责任，强化部门联合执法，研究制定合法便捷的执法方式，防止违法违规企业反弹；引导企业进行环保技术改造，降低污染、减少危害；试点稔塘片区转型为城北机械城搬迁和二手车交易市场用地，推动集体用地分类转型。完善农村垃圾和污水治理，综合整治农村环境，巩固农村垃圾无害化处理；推进无动力人工湿地生活污水处理工作，重点建设好43个中心村生活污水处理示范点。加快中小河流治理进度，突出抓好中小河流治理重点县的水系连通工程河口街、安塘街、思劳镇项目区建设，推进小河（南盛段）、小河（腰古段）、新兴江（腰古段）等三宗山区五市中小河流治理工程项目，做好洚水河（南山河段）、小河（前锋段）等中央专项中小河流治理工程。 （三）提升社会治理能力。深入推进平安云城建设，加快“四张网络”、“四支队伍”和“三有”工程等社会治安立体化防控体系建设。继续推进平安校园、平安家庭、平安医院等建设，争创一批“平安细胞”示范点。进一步完善基层网格化管理和矛盾纠纷预防化解机制，摸清各类矛盾纠纷和苗头性问题，加强分析研判，确保及时有效地把矛盾纠纷化解在基层。着力打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”。严厉打击整治涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌等违法犯罪活动，全力维护好社会政治稳定和治安大局平稳，进一步提高人民群众的安全感。 （四）推动财税工作健康发展。培植税源，注重产业项目的招商引资，涵养税源财源。狠抓收入，认真分析研究税收政策因素、市场因素，盯紧重点行业重点税源，制定精准、科学的征管措施，依法征税，确保应收尽收。加快土地出让、转让，增加收入。加大争取力度，准确把握国家产业扶持政策和投资导向,进一步加大积极向上争取扶持资金的力度，增强财政资金周转的调度能力。强化管理，严格执行财政预算方案，控制一般性追加预算，严控“三公”经费支出，调整优化支出结构，提高财政管理绩效。 |
