|
构建互联互通基础设施。建成渝怀铁路二线酉阳段，争取开工渝怀高铁、黔毕昭铁路。建设酉阳至彭水高速公路，推进酉阳至永顺高速公路前期工作，争取酉阳支线机场项目。加快推进国道、省道公路升级改造和省际、县际出境公路工程。积极推进县内高速公路连接线和产业园区、旅游景区连接线等公路建设。着力推进县乡公路改造工程，实施乡镇联网公路建设，全面完成行政村通畅工程，大力实施撤并村公路通畅、自然村寨和通组公路建设，实现行政村100%通畅、撤并村80%通畅，有条件的行政村100%通客车。整治提升乌江、阿蓬江、酉水河航道等级，升级改造重点景区旅游客运码头。建成九龙眼、大泉水库，新建板溪、井岗等中型水库，建设一批小型水库和引水工程。推进渤海、小坝、板溪等中心城区供水工程建设及改造，继续实施中小型水库除险加固，加快建设缺水乡镇抗旱应急水源工程，推进乡镇（街道）、村（社区）集中供水升级改造。加强小型农田水利建设，积极发展高效节水灌溉。加快能源开发利用，继续推动老旧水电站增效扩容改造，大力发展风电能源产业，加快推进页岩气勘探开发，全面实施农网改造升级，建成渝东南天然气长输管道工程。加快“数字酉阳”建设，大力推进“三网融合”，实施县城、乡镇光网全覆盖和宽带“村村通”提升工程，建成“宽带中国”示范城市。
（三）推进绿色发展，构筑生态安全屏障。坚守“五个决不能”，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动，加强生态保护，改善生态环境，提升资源利用水平。
保障生态安全。严守生态保护红线，实施严格的分级分类管控，严格控制生态敏感区的开发强度与规模，着力打造“五屏六带”生态空间。加强生态公益林保护，实施新一轮退耕还林，大力开展绿化造林，改造退化防护林，加强林业生态修复。到2020年，全县林地面积不低于530万亩，森林面积不低于410万亩，森林覆盖率达到57%。以河流、水库为重点，强化江河源头水源地和城镇饮用水水源地保护，全面推进水域湿地保护体系达标建设，开展水生态修复，增强水域湿地生态功能。加强气象现代化建设，健全气象防灾减灾应急管理体系，积极应对气候变化。
加强环境治理。严格执行环评、排污许可制度，严控环境准入门槛。加强工业治污减排，推动企业全指标达标排放和清洁生产。强化大气污染物控制，加强工业废气、城市扬尘、汽车尾气治理。大力实施中小河流、山洪沟渠综合整治和水土流失综合治理，保护水生态系统。加强石漠化治理、矿山生态环境恢复治理和地质灾害防治。综合整治工业、交通、建筑施工和社会生活噪声。全面推进污水、垃圾处理设施建设，大力开展农业面源污染治理和畜禽污染防治，持续开展农村环境连片整治，改善农村生态环境。到2020年，实现乡镇污水处理设施全覆盖，建制镇垃圾处置设施全覆盖，1000人以上聚居区农村环境连片整治项目全覆盖。
高效利用资源。强化约束性指标管理，实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动。强化节能指标约束，推进工业、农业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能，深入开展节能减排全民行动，降低能源消耗强度。加强水资源管理和有偿使用，建设节水型社会。加大农业节水力度，提高田间水利用系数和土壤水利用率。加大工业节水改造，提高工业用水循环利用率，降低万元产值耗水量。加强城市供水管网改造，提高供水设施利用效率。严格土地管理，严守耕地保护红线，保护好基本农田，做好城乡建设用地增减挂钩，控制建设用地规模，科学有序开发土地资源。加强矿产资源节约和综合利用，提高矿产资源开采利用水平。
强化环境约束。建立健全自然资源有偿使用和生态补偿制度，推动自然资源及其产品价格改革，探索推进碳排放权、排污权交易。拓展多元投融资渠道，重点用于节能减排、循环经济、低碳发展、污染防治及生态建设等领域，探索环境污染第三方治理。强化污染防治、环境监测、应急处置能力建设，完善生态环境信息公开和公众参与制度、生态环境损害责任追究制度。推动生产方式和生活方式绿色化，形成绿色低碳循环发展新方式。积极推进生态文明集镇、社区、村庄、学校等创建活动，加快国家生态文明示范工程试点县、国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范县建设，创建国家生态县。
（四）推进开放发展，激发县域经济活力。着力构建对外开放基础保障体系，加大内引外联力度，提高对外开放水平，努力形成区域发展新格局。
夯实开放基础。加快开发开放通道建设，主动融入“一带一路”、长江经济带国家战略布局，积极对接中新（重庆）战略性互联互通示范项目。强化对外通道的互联互通，大力发展多式联运，规划建设酉阳物流仓储站场，着力构建物流网络体系，开拓电子商务、对外贸易等领域功能。充分发挥“一区四园”承接产业转移功能，强化园区要素保障，推进企业向园区集聚，发展开放型产业，提升园区开放功能。大力发展加工贸易和服务贸易，拓展开放型经济发展新空间。
强力招商引资。推进集群式链条式招商，立足资源优势和产业基础，强化关联项目集中布局，促进关联企业集聚发展，全力推进重大项目招商、产业集群招商、战略性新兴产业招商，扩大投资规模，拓展合作领域，提高主导产业集聚度和竞争力。创新投融资模式，吸引各类资本来酉投资兴业，提高引资规模和水平。创新招商方式，实施专业招商、以商招商、委托招商、中介招商，切实提高招商引资实效。加大政策扶持力度，优化招商引资政策，完善招商服务工作机制。到2020年，累计到位资金200亿元以上。
致力合作共赢。依托成渝经济区、长江经济带承接产业转移和武陵山连片扶贫攻坚开发，加强与主城和周边地区产业合作，培育具有区域竞争力的产业集群。发挥致公党在科技、人才和联系海外华人华侨等方面的优势，深化“致酉合作”。依托湘鄂桂黔渝毗邻地区合作交流平台，强化区域内外互联互通基础设施建设和特色优势产业合作，共同打造以大桃花源、乌江画廊、凤凰古城、张家界、梵净山等景区为主要节点的武陵山国际知名生态文化旅游区。
（五）推进共享发展，创造人民美好生活。坚持保障和改善民生，全力推进脱贫攻坚，大力发展社会事业，扩大公共产品和公共服务供给，提高人民生活水平。
限时打赢脱贫攻坚战。围绕到2017年脱贫摘帽，2018年打扫战场，2020年巩固提升的目标，大力实施精准扶贫精准脱贫，坚决限时打赢脱贫攻坚战。统筹全县政策和资源，集中力量抓发展、促增收、保民生，着力解决引发贫困的共性问题，制约发展的“瓶颈”问题，坚持交通优先，提高互联互通水平，推进信息、水利、能源等基础设施建设，加快农村社会事业发展，改善贫困群众生产生活条件，实现92个贫困村整村脱贫。以贫困家庭为基本工作单元，全面落实“十个精准”扶贫措施，扎实推进产业发展、易地搬迁、生态补偿、医疗救助、教育资助、低保兜底等扶贫工程，提高脱贫工作的精准性和有效性，实现20032户79658名贫困人口脱贫越线。深化市政府办公厅扶贫集团对口扶贫，抓好市国资系统扶贫资金对接落实，继续推进渝北·酉阳对口帮扶，深入推进山东东营扶贫协作，拓宽社会扶贫领域。完善干部结对帮扶机制，做到农户不脱贫、干部不脱钩。建立健全动态管理机制，全力巩固脱贫攻坚成果。
提高教育发展水平。统筹城乡教育资源，提高教育教学质量，推进各级各类教育协调发展，打造重庆市教育强县和渝东南教育高地。加快发展学前教育，确保每个乡镇（街道）至少有1所公办幼儿园。科学规划建设县城城区小学和公立幼儿园，优化城区学校布局。实施基础教育巩固工程，改造义务教育薄弱学校81所，完成中小学校舍安全改造12.9万平方米，加快中小学校标准化建设，完工农村教师周转宿舍2.3万平方米，均衡配置城乡教育资源。大力发展高中教育，实施优质高中扩容工程，普及提升高中阶段教育。巩固发展职业教育，促进职教中心与企业合作。支持和规范民办教育。重视发展特殊教育。建立健全贫困学生和留守儿童关爱体系，完善贫困学生资助政策。加快教育信息基础设施建设。健全教师引进、培养和管理制度，打造一支高水平的教师队伍。
提高居民健康水平。深入推进医疗、医保、医药“三医”联动，深化公立医院综合改革。优化公立医院规划布局，加快县人民医院创建“三甲”医院、县中医院创建“二甲”医院，提升乡镇卫生院标准化、村卫生室规范化水平。促进中医药事业发展，完善精神卫生、生殖健康、疾病防控、妇幼保健、医疗康复服务体系。加大社会办医支持力度，新建一批特色专科医院，提高医疗卫生服务保障水平。强化医疗质量安全管理，构建和谐医患关系。深入开展爱国卫生运动，保障公共卫生安全。推进食品药品监管执法装备配备标准化建设，建立食品药品安全责任强制保险制度，开展食品药品风险分类管理。大力提升计划生育服务管理水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。建立公共体育设施网络，推进少数民族传统体育基地建设，深入开展全民健身运动。
大力扶持创业就业。搭建创业平台，发展“众创空间”，强化科技金融支撑，培育壮大一批科技创新、电子商务、文化创意、节能环保等微型企业，推动“大众创业、万众创新”。积极开发就业岗位，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，促进失业人员再就业，加强困难群体就业援助。整合职业教育培训资源，加强职业技能和创业培训，提升劳动者就业创业意识和能力。建立统一规范灵活的人力资源市场，引导劳动力供需有效对接。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。
健全社会保障体系。整合县域资源，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。实施全民参保登记计划，建立兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制。加快建立统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工作。建立健全企业年金、职业年金和补充养老保险、补充医疗保险，加快发展商业保险，形成多层次、多支柱的保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，提高保障能力和水平。着力健全社会救助体系和社会福利体系，统筹整合农村五保、城市“三无”、残疾人等困难群众救助制度。加快发展养老服务业和社会慈善事业，实现社区养老服务设施全覆盖。
全力保障公共安全。运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，推进多层次多领域依法治理。深入推进社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，健全综合服务管理平台，推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。加强网络监管，推动网络空间健康发展。推进信访工作制度改革，健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善多元化矛盾纠纷解决机制。贯彻落实总体国家安全观，健全以农产品质量安全、食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、社会治安防控等为主的公共安全体系，加强公共安全监管。
三、2016年的工作安排
今年是进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，开好头、起好步，至关重要。主要预期目标是：实现地区生产总值136亿元，增长11%左右；全社会固定资产投资171.2亿元，增长13%；社会消费品零售总额53亿元，增长16%；一般公共预算收入13.6亿元，增长12.9%；城镇常住居民人均可支配收入22595元，增长10.5%，农村常住居民人均可支配收入8302元，增长14.3%；万元GDP能耗下降2.9%，主要污染物减排达到市政府规定要求。实现上述目标，要全力实施“五个年”行动，具体抓好七个方面的工作：
（一）实施精准扶贫，加快脱贫攻坚进程。大力实施“脱贫攻坚决战年”行动。加大资源整合力度，全力落实“十个精准”，确保60个贫困村销号、5.5万名贫困人口越线。加强与国开行、农发行战略合作，推进交通水利、易地搬迁等基础设施项目。建设贫困村通畅公路194公里，硬化村社便道160公里，新建饮水安全工程60个，鼓励农户开展“改水、改房、改路、改沟”，切实改善贫困群众生产生活条件。科学规划发展特色产业，落实产业到户扶持资金和金融扶贫政策，助推贫困户发展山羊、中药材、青花椒等产业，力争覆盖全部贫困村和80%以上贫困人口。统筹教育扶贫资源，建立教育扶贫基金，确保贫困家庭孩子不因贫困而辍学，阻断贫困代际传递。继续推进101个高山生态扶贫搬迁集中安置点建设，搬迁贫困人口1万人。加大财政投入，为贫困农户购买小额贷款保证保险、人身意外伤害保险、产业保险、农房保险、大病医疗保险等“五大保险”。实施医疗救助扶贫，对符合条件的贫困户实行低保兜底，切实提高保障水平。深化社会扶贫工作，引导企业、社会参与脱贫攻坚，构建大扶贫工作格局。加强扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益。
|
