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（八）着力推进改革开放，不断提升发展环境。扎实推进重点领域和关键环节改革，优化发展环境，扩大对外开放，进一步激发发展的动力和活力。推动重点领域改革。深化行政审批制度改革，继续抓好行政权力清理，逐步建立行政权力动态管理机制。进一步推进水务一体化改革。深化户籍制度改革，积极支持和帮助有能力、有意愿的农民到城镇落户、安居乐业。深化农村产权制度改革，完善农村基本经营制度，推广 “三地一房”确权抵押试点经验，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转。探索建立抵押交易评估机制，创新集体资产管理方式和财政资金投入方式，逐步实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。构建开放型经济发展格局。加快融入“一带一路”和“两高”经济带，深化泛珠三角、长三角区域交流，加强与周边县市及富阳区交流合作，把招商引资、承接产业转移作为扩大开放的重中之重，围绕大扶贫、大数据、大健康以及重大基础设施、山地农业、山地旅游业、电子信息、新能源新材料等重点领域，不断创新招商引资方式，提高招商引资实效。确保招商引资到位资金增长20%以上。发展壮大民营经济。认真落实全民创业政策和“3个15万元”扶持微型企业行动计划，健全信用担保体系，进一步营造市场主体良好发展环境，推动各类市场主体增量发展。培育发展中小微企业，鼓励入驻经开区聚集发展，切实提高标准厂房入驻率。引导中小企业围绕大企业协作配套，大力发展配套型、劳动密集型中小企业。全年新增市场主体600个以上。
（九）着力保障改善民生，提高公共服务水平。把发展社会事业作为补短板的重大领域，推动各项事业全面协调发展。大力发展教育事业。继续推进教育布局调整。以促进学生全面发展为重点，加快普及学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，实现基本普及15年教育。着力优化高中教育，办活办强职业教育，实施锦屏中学省级示范性高中升类工程。积极鼓励社会力量参与办学，扎实推进学校标准化和数字化建设，不断巩固和提升教育教学质量。加快发展卫生计生事业。大力发展公共卫生事业，深入推进县级公立医院改革，加快隆里、铜鼓乡镇卫生院建设，启动实施县妇幼保健院、县疾控中心、三江镇卫生院扩建和三江镇社区卫生服务中心建设。加强医疗卫生人才队伍和医疗设备建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。强化人口计生工作，改革完善计划生育服务管理，全面落实二孩政策，着力解决人口结构性问题，实现人口均衡发展。完善公共文化体育服务体系。推进农村文化建设，引导群众开展积极有益健康的活动，继续开展飞山讲堂、“杉乡好声音·新风福万家”、“开心广场·百姓舞台”等文艺活动，进一步提升文化品牌，丰富群众精神文化生活。逐步完善城乡公共文体基础设施，建成文斗生态博物馆，加快推进城乡社区文化活动中心等项目建设。实施文化遗产、传统文化村落保护工程。完善社会保障体系。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置。加强就业技能培训，充分发挥各类创业就业基金作用，推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生等群体创业带动就业，促进农村富余劳动力转移，城镇登记失业率控制在4.2%以内。筑牢社会保障底线。完善新型社会救助体系，落实城乡低保、临时救助和大病医疗等制度。巩固和完善城乡医疗保险制度，逐步提高门诊和大病统筹报销比例，新农合实际参合率实现全覆盖。加强和创新社会治理。深入推进“平安锦屏”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪特别是毒品犯罪，进一步提升人民群众安全感和满意度。创新社会矛盾排查化解机制，畅通信访渠道，依法妥善处置各类突发性、群体性事件。推进依法治县，大力开展“七五普法”，完善公共法律服务体系，不断强化法律援助、人民调解、社区矫正工作机制。着力抓好安全监管。推进安全生产责任制落实，健全安全监管长效机制，深入开展安全生产大检查，切实加强事故隐患排查治理，重点抓好道路交通、城乡消防、危化物品、非煤矿山、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点领域的安全监管，杜绝较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势稳定。统筹发展其他社会事业。加强国防动员和后备力量建设，支持军队武警部队建设和法院、检察院工作。不断强化民族宗教、科技、县志档案、双拥优抚等工作，进一步做好妇女、儿童、老龄工作和残疾人事业，统筹抓好供销、农业普查、外事侨务、人防、国防教育等工作。
坚持民生为本，今年县人民政府将着力办好以下“十件民生实事”：（1）推进大扶贫战略行动，实现河口、固本、启蒙、平秋、彦洞5个乡镇“减贫摘帽”，30个贫困村出列，1.36万贫困人口脱贫；（2）启动100套公租房建设，建设扶贫生态移民安置房1005套，改造农村危房3000户；（3）农村最低生活保障标准提高到3060元/人·年，城市居民最低生活保障标准提高到484元/人·月，城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到410元/人；（4）建成清水江广场，启动飞山广场建设；（5）完成县第四中学主体工程和敦寨小学校舍工程建设，实施敦寨中学、启蒙中学改扩建和县示范幼儿园建设工程；（6）启动县医疗卫生园建设，完成50个村级卫生室新建或改扩建；（7）推动大众创业、万众创新，新增微型企业30户以上，新增城镇就业2600人以上；（8）实施敦寨至新化、新化至隆里三级公路改造工程，续建和开工建设通村水泥路266公里；（9）实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目130个；（10）建成县电子商务服务运营中心，实现建制村电子商务综合服务站、农村电子商务物流配套服务100%覆盖。
四、加强政府自身建设
各位代表！复杂的经济形势、艰巨的发展任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们将围绕建设法治型、服务型、廉洁型、效率型、务实型政府目标，坚持不懈地抓好自身建设，持之以恒推进政府职能转变，提升服务经济社会发展的能力。
（一）坚持依法行政，提高科学施政能力。始终坚持依法行政、科学行政，用法治方式解决矛盾问题，推动法治政府、法治社会一体化建设。更加自觉地接受人大依法监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议及政协提案办理工作。严格执行重大项目风险评估、重大行政决策专家咨询和集体讨论决定等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障群众的监督权、知情权和参与权。加强廉政监察、效能监察、行政监察和执法检查，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，让行政权力在阳光下运行。
（二）加强作风建设，提高拒腐防变能力。加强作风常态化建设，持续推进“铸廉行动”，切实抓好党风廉政主体责任和监督责任的落实，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。认真开展预算执行、经济责任、民生资金和政府投资工程审计，着力强化审计整改和政策落实，确保财政资金发挥更大的经济效益和社会效益。强化权力制约和监督，加大对腐败行为的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，深入落实中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委“四要四精简”八项规定，大力推进政务公开，全面公开“三公”经费，努力建设廉洁政府。
（三）强化服务意识，提高执行落实能力。以规范权力运行、强化权力监督、提高行政效能、方便服务群众为重点，持续深入走好群众路线，主动为群众解难事、办实事。创新行政管理和服务方式，完善权力清单、责任清单动态管理机制，加强电子政务建设，打造网上审批平台，推行“互联网+政务服务”，精简、优化办事流程，提高办事效率。完善督查和绩效考评管理体制，严格执行政府工作规则和首问负责及限时办结制，提高行政效能。深入开展民主评议工作，坚决查处涉企“三乱”及窗口“三难”问题，提升软环境建设水平。
（四）强化创新意识，提高履职尽责能力。积极适应经济发展、从严治党和依法行政新常态要求，开拓新思路、新举措、新办法，切实增强破解难题的本领和驾驭复杂问题的能力。围绕目标任务，大胆解放思想，敢于突破陈规，勇于攻坚克难，用足、用活、用好各项政策，充分调动一切有利因素推动发展，提升把发展蓝图变为发展现实的能力。深化开放意识，强化责任担当，尊重和发挥群众、基层首创精神，从实践中寻找最佳方案。牢固树立市场决定取舍理念，学好市场课程，争做新常态下抓经济工作的“行家里手”和脱贫攻坚的“主攻手”。
各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，把握新机遇，瞄准新目标，开启新征程，万众一心、开拓进取、乘势而上，为把“十三五”规划的宏伟蓝图变为美好现实、开创锦屏更加灿烂辉煌的明天而努力奋斗！
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