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——“十二五”是锦屏社会事业再创佳绩、人民群众得到实惠最多的五年。五年累计投入民生资金55.35亿元，是“十一五”的2.90倍。累计完成5.53万贫困人口脱贫，贫困发生率下降24.5个百分点。新增城镇就业1.02万人，转移农村劳动力1.98万人。教育、卫生、科技、文化等工作成效显著，教育教学质量稳居全州前列，高考万人录取率连续6年位居全州第一名。成功创建省级卫生县城，县人民医院和县中医医院跻身二甲医院，人口计生“双降”目标任务全面完成。飞山讲堂、少数民族运动、民俗表演等文化体育活动蓬勃开展，飞山庙、隆里古建筑群被列为全国重点文物保护单位，侗族刺绣入选国家级非物质文化遗产名录。社会保障体系不断健全并向农村延伸，新农合、新农保、城乡低保等制度进一步巩固提高，城乡医保基本实现全覆盖，城乡低保应保尽保。城镇居民和农民居民人均可支配收入年均分别增长17.1%和16.7%，增幅位居全州全省前列，高于“十一五”平均水平8.2个和7.2个百分点，均比“十一五”末实现翻番。居民储蓄五年增长2.50倍。
各位代表！五年砥砺前行，五年硕果累累。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为锦屏发展作出杰出贡献的企业家和外来建设者，向始终关心支持锦屏工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各人民团体，驻锦部队官兵和公安政法干警，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
五年来取得的历史性成就，为我们全面建成小康社会打下了坚实基础。五年来的历史性变化告诉我们，锦屏是一片充满希望和活力的热土，锦屏的干部群众想干事、能干事、也干得成事，只要我们把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，就完全可以改变贫困落后的面貌，实现后发赶超，创造美好未来！
五年的成就鼓舞人心，五年的经验弥足珍贵。回顾五年来丰富生动的实践，我们有以下深刻启示：一是要坚持发展要务不动摇，凝聚上下合力，同心同德创业。不管外部环境怎么变化，不管遇到什么困难，始终把发展作为第一要务，坚定不移实施主基调主战略，开发主平台、攻坚主战场、打造主支撑，以发展凝聚人心，以发展鼓舞斗志，谱写共谋发展的主旋律，奏响加快发展的最强音。二是要坚持大干快上不停步，勇于攀高比强，敢于超越常规。始终保持不进则退、慢进也是退的忧患意识，始终保持抢抓机遇、主动作为、奋勇争先的精神状态，以“战晴天、斗雨天、一天当成三天干”的工作干劲，不断创造“锦屏速度”和发展奇迹。三是要坚持超前研判不犹豫，果敢应对挑战，敏锐把握先机。坚持站高一步、看远一步、快人一步，早谋划、早行动、早出手，积极应对困难挑战，从容驾驭复杂局面，在弯道取直中跑出加速度，在应对考验中迸发新活力，在激烈竞争中抢占主动权。四是要坚持务实真抓不空谈，脚踏实地干事，埋头苦干兴业。践行“三严三实”，充分发扬坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后新时期“锦屏精神”，以“扣扣子”、“担担子”、“钉钉子”理念一步一个脚印，一点一点积累不断赶超目标、不断超越发展高度。五是要坚持以民为本不懈怠，办好民生实事，努力纾解民忧。深入贯彻“群众路线”，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，想问题、作决策、办事情始终尊重群众意愿，充分考虑群众诉求，努力将改革发展的成果惠及人民，用实实在在的业绩赢得群众拥护。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：贫困面广、贫困程度深，城乡收入差距大，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨；经济总量小、基础差、底子薄，经济结构单一，经济增长的内生动力不足，财政收支矛盾突出；产业支撑能力不强，大资源、大产业的集群优势没有形成，传统农业比重较大，工业产业粗放，服务业发展层次低；基础设施滞后，城市基础设施欠账较多，城镇规模小，综合实力弱，承载能力低，农村公共服务和基础设施较为薄弱，交通、水利、信息等基础设施亟需持续加强完善；影响改革、发展、稳定的难点和热点问题较多，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，民生改善任重道远。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展的总体要求和目标任务
各位代表！“十二五”的发展即将载入史册，“十三五”的发展已经拉开大幕，锦屏正按下“快进键”，以发展的“加速度”迈上新的征程。
“十三五”时期，是锦屏可以大有作为、必须奋发有为的重要战略黄金期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。在这承前启后、继往开来的关键时刻，我们一定要紧紧把住时代脉博，牢牢抓住发展机遇，坚定后发赶超、同步小康的信心决心，乘势而上，克难前行，勇敢担当历史赋予的神圣使命！
“十三五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以守底线、走新路、奔小康为总要求，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移实施“工业强县、城镇带县、旅游活县”主战略，全面推进大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，更加突出生态和文化两大优势，全力做好山地农业、山地城镇和山地旅游三篇文章，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。
“十三五”全县经济社会发展的主要目标是：现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部退出，解决区域性整体贫困；地区生产总值年均增长12%以上、力争15%；一般公共预算收入年均增长10%以上；规模以上工业增加值年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。新兴产业占生产总值的比重提高到5%，服务业比重提高到52%，民营经济比重提高到60%；平均受教育年限和人均预期寿命达到全面小康目标；森林覆盖率稳定在72%左右，节能减排目标控制在省州下达计划范围内。经过五年努力，实现经济发展水平迈上新台阶、产业体系构建取得新进展、生态文明建设实现新跨越、改革开放创新激发新活力、人民生活水平得到新改善、社会治理能力达到新水平。
实现上述目标，我们要牢牢把握五个方面战略重点。
——坚持创新发展，建设实力锦屏。实施创新驱动战略，以创新激发动力、挖掘潜力、凝聚合力、增强实力。推进机制创新，深化行政体制、财税体制、市场体制等各领域改革，在简政放权、优化收支、资源配置等关键环节取得决定性成果。推进产业创新，做强新型工业、做大现代服务业、做精现代山地农业，构建多极支撑的产业新体系。大力推进“6个10万”工程和现代农业园区建设，新建产业面积28万亩，到2020年，实现产值12亿元以上，打造有机绿色农产品基地。加快传统产业升级改造，实现木材、石材聚集入园，推进转型升级和品牌提升。大力发展新能源、电子信息等产业，培育壮大有机食品工业。深入实施“互联网+”行动计划，狠抓大数据战略行动，着力加强基础设施和应用平台建设，壮大电子商务产业规模，创建国家电子商务示范县。到2020年，大数据产值实现10亿元，电子商务销售额力争突破5亿元。按照“一心三带二城五区”布局，完善基础设施，强化宣传营销，打造旅游升级版，建成国内知名、省内一流的山地旅游目的地。到2020年，旅游总收入突破25亿元。大力发展大健康产业，实施“养生、医药、康体、旅游、食品、管理”六项产业发展计划，打造省内一流大健康产业示范区。到2020年，大健康产业力争实现产值6亿元。
——坚持协调发展，建设和美锦屏。始终把协调发展作为科学发展的内在要求，以协调发展补短板、强基础、拓空间、增后劲，不断增强发展整体性。推动城乡一体化发展。坚持布局优化、功能完善、品质提升，着力推进“三城”建设，努力将敦寨新城打造成“工业新城、城市新区”，将三江老城打造成宜居宜游4A级滨江园林城市，将隆里古城打造成省内一绝、国内一流、国际知名5A级景区，实现产城景一体化发展。统筹推进其他中小集镇及新农村建设，加大资金整合推进六项行动计划，补齐农村发展“短板”。积极做好传统村落保护，建设美好和谐乡村。认真做好城市工作，建立城市建设管理长效机制，着力提高现代城市治理能力。到2020年，城市建成区面积扩大到10平方公里，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到45%和25%以上，成功创建国家卫生县城。推动物质文明与精神文明同步发展。做大做强锦屏文书文化节、飞山讲堂、木商文化等文化品牌，着力提升文化软实力。到2020年，力争文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%。
——坚持绿色发展，建设生态锦屏。加强生态保护，切实推进主体功能区建设。做好锦屏三江国家水利风景区开发与保护，有序推进春蕾林场、天龙山、蚂蝗山等山地资源和清水江及三板溪湖、亮江、六洞河等水体资源开发。继续实施长江防护林、天然林保护、退耕还林还草等重点生态保护工程，完成植树造林5万亩。加大以清水江及其支流为重点的河流综合治理力度，强化江河源头区、饮用水源保护区等重点区域保护。加强生态环境修复，治理水土流失30平方公里。加强环境综合治理。深入推进大气、土壤、水资源污染防治行动计划，推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复。建成县城聚龙滩污水处理工程、15个乡镇生活垃圾收集和运输系统、13个乡镇污水处理厂及收集管网。推动低碳循环发展。执行最严格水资源和土地利用保护制度，全面推进资源节约型社会建设。推广先进工艺设备，加快淘汰落后产能。建成生态文明示范县。
——坚持开放发展，建设活力锦屏。抢抓高铁、高速时代机遇，大力实施开放带动战略。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、“两高”经济带战略发展，深度推进与泛珠三角、长三角、长株潭、黔中等地区金融、人才、科技、信息等方面合作。大力开展招商引资和承接产业转移，加快企业“引进来”与“走出去”步伐，积极引进文化旅游、食品加工、新技术新能源和现代物流等产业项目，引导产业集聚，实现优势互补与互利共赢，打造贵州东西部产业合作创新区。到2020年，力争全县招商引资到位资金累计达到250亿元。深度融入区域发展格局，推动黎锦同城化建设，力争上升为省级发展战略。主动参与基础设施合作共建，加强对外交通大通道建设及县内道路升级改造，完善内河航运设施，构建网络设施衔接完善和运输服务安全高效的综合交通运输体系。
——坚持共享发展，建设幸福锦屏。深入推进大扶贫战略行动，围绕“五个一批”，切实打好“六大攻坚战”，2018年实现现行国家标准下农村贫困人口4.91万人脱贫，2020年全面消除贫困。加快教育事业发展，推动学前教育快速发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，实现“新两基”目标，不断巩固提升教育教学质量。推进健康锦屏建设。优化城乡医疗卫生资源配置，完善县、乡、村三级医疗服务网络，满足群众多元化健康服务需求。认真落实国家全面二孩政策，促进人口均衡发展。积极扩大就业，推动大众创业、万众创新，五年新增城镇就业1.2万人以上。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，持续提高城乡居民收入，推动经营性、工资性、转移性、财产性收入稳步增长。创新社会治理方式，推进法治锦屏进程，实现政府综合治理、社会矛盾调处和城乡居民自治的良性互动。健全社会矛盾排查化解和重大决策风险评估机制，依法及时解决群众合理诉求。完善立体化治安防控和社会面常态化管控机制，加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生，严厉打击各领域违法犯罪，维护社会和谐稳定。
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