政府工作报告
(2016年2月17日在赤水市第六届人民代表大会第七次会议上)
赤水市人民政府市长 谭 海
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请各位代表连同《赤水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
“十二五”时期工作回顾
过去五年,在遵义市委、市政府及赤水市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,牢牢守住发展和生态两条底线,坚定不移实施主基调主战略(1),始终坚持“工业强市、生态立市、旅游兴市”不动摇,扎实推进“四化一强”(2)进程,克难攻坚、奋勇拼搏,经济社会发展取得显著成就,较好完成了“十二五”规划主要目标任务,为“十三五”率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。
——综合经济实力明显增强。初步预计,2015年完成地区生产总值84.1亿元,是2010年的2.5倍,年均增长17%,经济总量实现翻番;全社会固定资产投资183亿元,是2010年的5.5倍,年均增长40.8%;财政总收入突破10亿元,是2010年的3.1倍,年均增长26.6%;一般公共预算收入5.7亿元,是2010年的3.1倍,年均增长31.2%;社会消费品零售总额23.4亿元,是2010年的2.1倍,年均增长15.3%;全面小康实现程度达96%。
——工业发展形势喜人。始终坚持“工业强市”战略,大力实施“百千万”工程(3)和“双服务”行动(4),探索出一条绿色、低碳、循环、可持续发展新路。平台建设不断夯实。2012年,省政府批准成立贵州赤水经济开发区。累计投入113亿元扎实推进园区路网、管网、污水处理等基础配套设施建设,基本实现“五通一平”(5),建成标准厂房50万平方米,入驻企业84家。产业结构不断优化。赤天化纸业、新锦竹业、黔老翁醋业、巴蜀液酒业等传统企业完成扩能技改;红赤水、黔源笋业等特色食品加工企业不断发展壮大;永斛源、斛满堂等大健康新医药项目快速推进;五合元泰、元甲光电等电子类新兴企业建成投产,电子信息产业实现零的突破。经开区先后荣获“贵州省新型工业化产业示范基地”、贵州省“大众创业、万众创新”示范园和“国家小型微型企业创业创新示范基地”称号。2015年,全市500万元以上规模工业企业75家,较2010年新增53家,规模工业增加值30.6亿元,是2010年的3.4倍,年均增长20.4%。全市工业总产值达85亿元。
——城乡面貌日新月异。始终坚持提高城镇综合实力和建设管理水平,统筹推进城乡一体化。更加突出规划引领。先后完成第四轮城市总规等91个规划编制与修编。城市扩容快速推进。三十里河滨大道全线贯通,新建赤水大道、红军大道等城市骨干道路13条50公里,“三纵一横一环线”(6)的城市路网初具规模。累计完成城建投资248.5亿元,20平方公里城市骨架基本形成,城区面积达16.1 平方公里,与2010年相比实现翻番,城镇化率提高到46%。配套功能日趋完善。投入4.8亿元实施中心城区美化、亮化、绿化、净化工程,建成人和广场、飞龙广场等5个大中型市民休闲广场,新改扩建10个城乡农贸市场,快速推进城区地下综合管网建设,城市综合承载能力不断增强。管理水平大幅提升。城市综合执法扎实开展,管理机制不断创新。小城镇建设步伐加快。累计投入小城镇建设资金38亿元,全面推进官渡、旺隆等示范小城镇“8+X”工程项目,长沙、长期、葫市等集镇空间稳步拓展,天台、大同、复兴同城化步伐不断加快。美丽乡村提档升级。以黔北民居“七要素”(7)为主题,扎实推进“四在农家·美丽乡村”(8)升级工程,复兴张家湾、宝源新村等示范点带动效应凸显,农村面源污染治理成效显著,城乡面貌焕然一新。大同成功列入“中国历史文化名镇”,丙安入选10个省级示范性中国传统村落予以示范打造。生态文明建设成效明显。累计营造林9.2万亩,森林覆盖率上升至80.55%,荣获首批“贵州省森林城市”称号。与国际竹藤组织、瑞士发展合作署成功合作,共同致力于赤水河流域生态文明建设改革实践和探索。乡镇生活污水处理系统和垃圾压缩站建设快速推进,集中式饮用水源地水质和城市环境空气质量达标率稳居全省第一。在全省率先通过国家生态市创建验收,成功列入国家生态保护与建设示范区,获得“全国水土保持生态文明示范市”称号,较好完成了“十二五”节能减排任务。
——旅游产业突飞猛进。始终坚持“旅游兴市”战略,按照国家5A级景区标准,投入77.3亿元扎实推进赤水旅游综合体建设。旅游基础设施不断完善。赤水丹霞遗产展示中心、丹霞国家地质公园实现对外开放,游客中心和智慧旅游系统投入使用。先后完成旅游快速通道、赤水河谷旅游公路(赤水段)路面工程及大瀑布应急救援电梯建设。建成竹海滑道、大瀑布勇士漂流等旅游体验项目并投入运营。佛光岩、竹海成功创建为国家4A级旅游景区。天岛湖、天鹅堡等4个高山旅游度假区成功开业。旅游服务能力不断增强。茵特拉根、黔北明珠文化城等旅游综合体初现雏形;餐饮娱乐、文化演艺等配套业态发展迅速;金黔嘉华、同盛等4家高星级酒店,7天连锁、汉庭等27家商务酒店建成投运,全市床位达2万张,单日最高游客接待量突破10万人次。赤水旅游综合体建设连续三年在全省100个重点景区中排名前列,成功创建全国旅游标准化示范城市。旅游形象品牌不断提升。确立“丹青赤水”旅游形象主题品牌,成功承办首届遵义旅游产业发展大会,连续举办穿越中国侏罗纪山地自行车爬坡赛、美食旅游文化节等系列赛事活动。建成立足川黔渝、辐射全国省会城市的旅游营销终端。2015年,景区经营收入突破亿元大关,全市游客接待量达700万人次,年均增长31.8%,旅游综合收入75亿元,年均增长32.6%。
——现代农业成效显著。始终坚持以“1234”战略(9)为引领,“三农”面貌发生巨大变化。“十百千”工程(10)扎实推进。截止2015年,全市金钗石斛种植面积达7.1万亩,竹林面积达130万亩,出栏以乌骨鸡为主的家禽2900万羽。农业经营主体发展壮大。培育遵义市级以上龙头企业25家、农民专业合作社50个。成立全省首个竹产业院士工作站。农业园区建设步伐加快。组建农业园区管委会,扎实推进9个现代高效农业示范园区建设,其中天台凤凰湿地公园投入试运营;复兴张家湾石斛生态观光园实现开园,并被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”。金钗石斛、竹、乌骨鸡三大产业园区成功列入省级现代高效农业示范园区。农业品牌培育成效明显。赤水晒醋获得国家地理标志产品保护,金钗石斛通过国家GAP认证,“丹霞金钗花”、“永斛源”等地方特色品牌被认定为著名商标。赤水先后荣获“中国绿色生态金钗石斛之乡”、“国家林下经济示范基地” 、“国家农业科技园区”等称号。农业基础设施不断完善。投入1.86亿元深入实施62个土地整治项目。建成10个农村电商公共服务点,有序推进“云上赤水”农村电商综合平台建设。2015年,农业增加值完成15.26亿元,是2010年的2.4倍。
——基础设施全面改善。始终坚持以交通、水利、信息、能源为重点,着力突破基础设施瓶颈制约。交通方面:仁赤高速公路建成通车,打通了赤水开放发展的“新动脉”;新改建回两路、马合路、习赤路等国省干线公路180公里;建成复兴、陛诏等14座大中型桥梁;新建通村通组公路473公里,硬化1000公里,实现了村村通油路、乡乡有客运站目标。累计完成交通类投资70亿元,全市外通内联、覆盖城乡的综合交通运输体系基本形成。水利方面:开工建设金龙水库、牛儿洞水库等骨干水源工程,完成10座病险水库整治和410处“五小”水利工程(11)建设,扎实推进赤水河、习水河等7条中小河流治理,综合治理水土流失面积390平方公里,新增供水能力350万立方米,解决10.3万农村人口饮水安全问题。信息和能源方面:通信设施升级换代步伐加快,实现移动4G信号乡乡通,与贵阳、安顺通讯同城化,行政村通宽带、自然村通电话全覆盖。投入3.7亿元改造升级城乡电网,5个小水电自供区整体移交。城乡供气网络逐步完善,供气质量稳步提升。
——改革开放蹄疾步稳。深化改革全面推进。深入实施政府机构改革,全面完成“三单合一”(12)清理和“三公”经费公开。扎实开展国有平台公司法人治理和绩效薪酬改革。严格执行“河长”责任制(13)、水资源管理“三条红线”(14)和水资源许可制度,“四河四带”(15)建设取得实效,赤水河流域生态文明制度改革成果在全省推广,率先列入全国自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点。县级公立医院改革试点工作整体推进。涉水行政事务整体划转,水务一体化改革全面完成。金融体制改革取得突破,贵州省首家中外合资村镇银行中银富登率先进驻赤水。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地使用权精细化确权登记试点工作全面推进。科教文卫、财政税收等事项改革持续深化。对外开放力度空前。主动融入成渝经济圈和长江经济带,积极承接成渝地区和珠三角地区产业转移,进一步深化与对口帮扶城市交流合作。“十二五”期间,招商引资累计到位资金552亿元,是“十一五”时期的27倍。
——社会事业蓬勃发展。累计投入1.8亿元财政扶贫资金和1417万元上海援建资金,实施扶贫项目273个,先后实现长期、白云、石堡、宝源、官渡、元厚6个乡镇“减贫摘帽”,龙宝、桂圆林等20个贫困村出列,3.17万贫困人口脱贫,贫困发生率下降5.5个百分点。2015年,城乡居民人均可支配收入分别为23938元和9235元,是2010年的2.3倍和2倍,年均分别增长13.9%、14.2%。成功创建省级农民工创业示范园和省级创业孵化基地,累计新增城镇就业3.3万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育“9+3”计划(16)有序实施,教育园区建设快速推进,中等职业学校建成投用,新改扩建中小学、幼儿园69所。教学质量大幅提升,中、高考成绩排名连续三年位居遵义市前列。市人民医院、市中医医院成功创建二甲医院。人口计生综合排名连续五年在全省名列前茅。国家卫生城市创建工作全面推进。实施城镇保障性安居工程8540套,农村危房改造20700户。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平不断提高,农村留守儿童、困境儿童和留守老人关爱救助不断加强。实现乡镇敬老院和城市社区居家养老服务全覆盖,荣获第二届“中国长寿之乡”称号。全民健身运动广泛开展,公共文化服务体系建设成效明显。复兴江西会馆和元厚渡口成功列入全国重点文物保护单位。投入7600万元完成人武部和消防大队营房建设,应急处突能力进一步增强,荣获贵州省第八届“双拥模范城”命名表彰。投入1.77亿元实施地灾治理项目27个。成功抗击“8·11”百年不遇特大洪灾,创造了“零伤亡、零失踪、零事故”的抗洪抢险救灾奇迹。“六五”普法和“平安赤水”建设成效明显,获得“全国社区戒毒社区康复示范单位”称号;全市安全形势总体平稳,社会大局和谐稳定,人民群众安全感和满意度不断提升。
食品药品安全、民族宗教、外事侨务、国教人防、水文气象、统计调查、人事人才、档案史志、妇女儿童、老龄人口、残疾人、红十字等各项工作全面进步。
各位代表,过去的五年,我们始终坚持解放思想,以改革促进开放、以开放倒逼改革,内增动力、外添活力,实现了经济发展逆势前行,综合实力大幅提升。过去的五年,我们始终坚持两条底线一起守,在赶超中转型,在转型中跨越,实现了绿水青山与金山银山的辩证统一。过去的五年,我们始终坚持以人为本,着力保障和改善民生,社会事业全面进步,人民生活水平显著提高。过去的五年,我们始终坚持走群众路线,不断强化政府自身建设和廉政建设,行政效能稳步提升,干事创业激情高涨。“十二五”时期的五年,是我市综合经济实力提升最快的五年,是基础设施变化最大的五年,是生态文明建设成效最好的五年,是改革开放创新氛围最浓的五年,是人民群众得实惠最多的五年。
各位代表,过去五年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市广大干部群众团结奋斗的结果,成绩属于勤劳智慧的赤水人民!在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民、广大干部职工,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向全体驻赤部队官兵、政法干警,向关心、支持赤水发展的历任老领导、老同志及社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的问题。一是国内经济持续下行、增比进位压力增大、县域经济同质化竞争加剧的外部挑战依然严峻。二是经济总量小、增长后劲不足、产业结构不优、脱贫攻坚任务艰巨等具体问题尚未根本解决。三是基础设施建设滞后,教育、医疗、文化、体育等民生领域欠账依然较多。四是干部思想观念、工作作风与形势要求和人民期盼还有差距。对此,我们一定高度重视、勇于担当,采取有效措施切实加以解决,决不辜负全市人民的厚望!
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