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围绕“经济强县”目标，推动产业升级上层次。一是做安做强烟花爆竹产业。推动以“保安全、调结构、提品质”为核心的烟花爆竹产业供给侧改革，掀起新一轮“整顿提升、提质增效、转型升级”的革新。发挥上栗悠久发达的商贸历史、高铁高速密集、商检海关配套等优势，积极对接国家“一带一路”发展战略，围绕打造全国乃至世界花炮生产、贸易、文化“港口”的定位，科学制定《上栗县烟花爆竹产业中长期发展规划》，引导花炮产业走“四化两型”之路。“十三五”期间，打造1—2个大型或特大型烟花爆竹集团、5—10个著名商标，能独立承办国际大型烟火晚会，产值年均增幅10%以上，市场占有份额提高5%以上，将烟花爆竹产业打造成传统文化创意与独具特色的产业集群，力争列入省重点产业集群。二是发展壮大装备制造业。全面对接“中国制造2025”战略，发挥比较优势，初步形成以矿山设备、花炮机械、汽车配件、环保设备、电力设施、粉末冶金等六大门类为主的装备制造产业集群，引进培育一批产业配套性高、带动性强、竞争力大、科技含量高的企业，着力补链、延链、壮链。全力支持壮大一批龙头骨干企业，形成一批省市级企业品牌和区域品牌，新兴产业主营业务收入占比年均提高3.5个百分点。三是加速发展商贸物流业。大力发展总部经济，加快建设一批布局合理、规模大、档次高的大型购物商场或专业市场，扶持连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式和超市、大卖场、便利店、购物中心等新型业态迅速发展；着力实施“互联网+”行动计划，打造跨境电子商务中心、电商孵化中心、电商产业园和邮乐购农村电商服务平台，催生一批新的经济增长点。加快烟花爆竹危险品物流产业集群建设，完善公路口岸作业区建设，推进波波、强泰、美航等物流项目，逐步建立布局合理、装备先进、运作规范的现代物流服务体系，打造赣湘边界重要的物流集散中心。四是加快发展金融服务业。建立健全小微企业信用体系和农村信用体系，加大对金融违法行为的惩处力度，打造金融安全示范区。推动资本市场发展，鼓励企业上市融资和股权融资，积极利用债券、资产证券化等融资工具不断扩大融资规模。引进3—5家全国性股份银行来我县设立分支机构，鼓励引进证券、保险、基金、金融租赁等金融机构，支持地方法人金融机构扩能升级，丰富县域金融业态，降低融资难度。“十三五”期间，全县银行机构贷款余额年均增长22%以上。五是稳步发展现代农业。坚持轻简高效、优质高产、生态安全理念，立足县情做特色、做精品、做休闲，促进现代农业发展。严格执行现代农业示范区发展建设规划，加快完善毛家湾、宏明、金泰、萍泰、红鱼文化村、山水美、豆田农博园等特色农业园区，全面推进水稻、蔬菜、水果、水产、牛羊、禽蛋等规模化、标准化生产基地建设，做优农产品加工产业，健全完善基层农技推广服务体系、新型农业经营体系、农业社会化服务体系、农产品质量安全监管体系，创造条件进入国家级现代农业示范区和休闲农业示范县行列。六是全面深化改革。加快行政审批制度改革，全面实施“三单两制一网一评价”制度，做到清单之外无权力、清单之内必须为。深入推进商事制度改革，增强事中事后监管服务能力，营造有利于创业创新的发展环境。深化财税体制改革，健全财权与事权相匹配的财税体制，完善县乡两级利益分配机制，巩固“营改增”改革成果，关注消费税、个人所得税改革，落实好优环境、降成本政策，进一步减轻企业税负。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村“三权”抵押贷款、农村宅基地制度、不动产统一登记等改革试点工作，优化农村资源流转交易市场、建设用地市场、技术交易市场、人力资源市场，促进“沉睡”的资源转化为“流动”的资本。七是实施创新驱动战略。坚持把创新摆在核心位置，推动以科技创新为重点的全面创新，破除体制机制障碍，营造良好创新环境，加快实现经济发展动力转换。在烟花爆竹、装备制造等重点领域加强技术支撑，开发一批创新产品、转化一批科研成果。到2020年，建设1个以上国家级花炮工程技术研发中心、1个装备制造科学研究院、5个创新平台及创新团队，产学研合作项目20个以上，引进高科技项目10个以上，新增高新技术企业20家以上。
围绕“文化名县”目标，推动文化旅游上台阶。一是做好规划定位。深入挖掘本土文化资源，突出“千年花炮源于上栗、禅宗一脉传于杨岐”的主旨内涵，出台《上栗县文化事业和文化产业“十三五”规划纲要》，构建“一城两核三板块”的文化事业和文化产业空间布局。二是打造文化名片。定期举办花炮文化节，开展祭祖、焰火燃放、技能比武、花炮传承人评选表彰、学术交流和创意设计等活动，并将花炮文化元素融入城市建设中，打造好花炮文化名片。抓好杨岐普通寺扩建项目，举办禅宗文化祭祖大典、佛教文化研究会，打造好禅宗文化名片。发挥我县傩文化“三宝”俱全的优势，建设好赤山傩文化生态园，打造好傩文化名片。抓好萍浏醴起义、斑竹山起义旧址的修缮工作，打造好红色文化名片。进一步抓好孽龙洞景区开发建设工作，建设溶洞地质博物馆，打造好溶洞文化名片。做好刘凤诰故居修缮准备工作，规划建设彭康公园，打造名人文化名片。三是搭建载体平台。打造好“一庙两园一歌一剧”花炮文化集中展示平台，以平台优势吸引其他产业人才、资金、思想的汇入，形成集旅游考察、商贸洽谈、文化交流与合作、民族民间艺术展示、饮食文化荟萃为一体的产业规模优势。四是创新业态模式。以“文化+”为理念，鼓励社会资本投资文化产业，着力建设一批具有示范作用和产业拉动作用的文化产业项目，促进文化与旅游、科技、农业休闲、体育等产业的融合发展，积极培育发展一批新兴三产业态，把文化产业打造成转型升级的新引擎。到2020年，文化产业主营业务收入比2015年翻一番，年均增长达到15%以上。五是加快旅游发展。围绕建设人文交汇、休闲娱乐、禅意静修的旅游“港口”目标，以杨岐山风景名胜区开发为龙头，全力争创国家级风景名胜区、国家5A级旅游景区、国家地质公园。因地制宜打造一批乡村旅游基地，着力培育1—2个旅游特色小镇，引导建立10—20个品质优良的农家乐、民宿，扶持3-5家旅游龙头企业，加大旅游招商力度，引导民间资本投入旅游产业。
围绕“宜居美县”目标，推动城乡建设上档次。一是严格规划控制。推进“多规合一”，完善城镇规划体系，编制完成县城区、南部上栗组团建设用地范围的控制性规划及各类专项规划，严厉打击“两违”行为，确保“两违”零增长，规范城乡建设秩序。二是加快建设步伐。在县城区，完成平安中路、胜利南路、G319绕城公路、S312县公路局至武警中队段升级改造、防洪滞留区等项目建设，实施花炮文化博览园、栗江公园、教育文化园、栗水河“一河两岸”防洪景观工程、南北街改造、通城大道、平安北路和胜利北路延伸工程等项目。在南部上栗组团，完成G319彭高至孽龙洞升级改造、站东路、站西路、吴楚路、赤山110千伏变电站等项目，加快赤山千亩土地、萍水河“一河两岸”和高铁商圈开发进程，实施萍乡中环北路上栗段建设。在乡镇，建设以上栗、桐木、金山为主的边界商贸特色集镇区，以彭高、赤山、福田为主的城乡一体化示范区，以杨岐、东源、长平、鸡冠山为主的生态旅游休闲集散区。三是提升管理水平。以创建全国文明县城为抓手，以“大城管”理念实行城市精细化管理，建立部门联合执法机制，大力推行政府购买服务，高位推动环卫一体化工作，城镇生活垃圾无害处置率达到98%。深入推进农村清洁工程，抓好全国农村生活污水处理示范县项目建设，建设美丽新农村。四是加强生态保护。构建大环保格局，强化联动执法，严格防治城镇污水、工业污染、农业面源污染，推进污染物达标排放。持续开展造绿行动，构筑以杨岐山、萍洪、昌栗高速生态廊道和萍水河、栗水河生态保护廊道为两翼的生态屏障，到2020年森林覆盖率达到62.5%以上。严格落实“河（库）长”责任制，重点加强栗水河饮用水源地、萍水河源头饮用水源地上游的环境综合整治。
围绕“全面小康”目标，推动人民生活上水平。坚持因地施策、因需施策、因户施策，实施精准扶贫、精准脱贫，推进产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫、教育扶贫、金融扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年底“一户不落、一个不少”全部脱贫。坚持教育优先发展，推进县第二高级中学、县中心幼儿园、标准化学校、薄弱学校建设，扩建上栗中学，改造福田职业中学，到2018年基本普及高中教育，到2020年基本实现教育现代化。大力开展全民健身运动，提高全民身体素质，将栗江公园建成全民健身公园，完成县田径运动场建设。积极推进公立医院综合改革工作，继续深化国家基本药物制度，优化公共卫生资源配置，县医院外科大楼投入使用，完成基层卫生院提质改造等工作，着力解决看病难、看病贵问题。落实全面两孩政策，提高人口素质。建立健全公共就业服务体系，促进城乡居民充分就业。健全社会保障体系，实施全民参保计划，全面实行“五险合一”征缴模式，逐步提高社会保障水平。加快基本养老服务体系建设，完成县社会综合福利中心及上栗镇、鸡冠山乡、长平乡敬老院项目建设。健全住房保障体系，继续加大农村危房和城市棚户区改造力度，每年完成1000户以上，不断改善群众居住条件。创新社会治理，抓好安全生产、依法治访、食品药品安全监管等工作，着力建设“平安上栗”。
三、当前及今后一段时期工作
2016年是决胜全面小康的开局之年，是实现“三县”目标的起步之年，做好今年工作意义重大。综合分析各种因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；财政总收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成节能减排任务。
为实现上述目标，县政府将全面贯彻市委市政府“年年有变化、三年大变样”要求和县委“124563”发展思路，加强供给侧结构性改革，狠抓去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快提升传统优势，积极培育新优势、新动能，推动发展争先进位，努力实现“十三五”强势开局。突出抓好以下五个方面工作：
（一）突出产业升级，打好“四场硬仗”
紧扣经济建设中心，注重创新驱动，全力扩总量、优存量、强增量、提质量，优化产业结构，提升产业层次水平。
打响工业主导战。一是加快园区平台建设。坚持项目向园区集中、资源向园区集聚、政策向园区倾斜，加大支持和服务力度，促进园区做大、企业做强。启动赣湘开放合作试验区（县北工业园）建设，成立园区建设指挥部，完善园区管理机构，抓紧编制园区总体规划和产业规划、用地规划、环保规划、建设规划、消防规划，努力建设一个定位科学、布局合理、功能完善、生态优美的现代化区域合作示范园区。重点完成赣湘合作工业大道及其延伸线建设，抓好一期2000亩土地的征收储备工作，加快供电和供水工程建设，为企业落户建设提供保障。启动赤山装备制造产业基地二期建设，完成主干道硬化及冶金路、开萍路、南泉路建设和燃气管道铺设。加大彭高转型产业基地“腾笼换鸟”力度，置换闲置企业，提高园区土地利用率。二是做安做强花炮产业。狠抓花炮安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三必须”原则，以推进花炮企业第四轮行政许可换发证为契机，落实企业主体责任，把“机械化换人、自动化减人、信息化监管”工作落到实处，加强行业企业标准化建设和管理。加大政策扶持力度。建立花炮安全发展基金，扶持企业做安做大；财政每年预算2000万元作为专项基金，加大花炮科研投入力度，支持和鼓励花炮新技术、新机械、新工艺的市场推广应用，促进产业创新升级；在第四轮行政许可换发证过程中，对通过兼并重组等方式形成产值1亿元以上的集团化企业，每成型一家奖励20万元，对年纳税100万元以上的企业，分类别提供金融、办证、征地、环保、供电等套餐式服务；探索均衡花炮企业税负，营造公平竞争环境；搭建“政府引导、市场运作”的烟花爆竹产业供应链服务平台，降低企业生产成本。帮助企业拓展市场。支持企业购买、承包县外销售公司，为企业参与境内外产销洽谈会提供服务，并安排有关领导参加省级洽谈会。积极推动内销企业拓展出口业务，鼓励企业开办花炮连锁公司、专业燃放公司和出口贸易公司，提升上栗花炮市场占有率。紧贴“一带一路”战略，制定花炮文化走出去战略，把花炮祭祖活动作为传统文化活动，扩大“上栗花炮”的影响力。三是培育壮大新兴产业。建立2亿元的新兴产业引导基金，扶大扶强鑫通、华朋、阿尔法、冠能、华健等龙头骨干企业，鼓励企业科技创新、品牌创建。完善装备制造（粉末冶金）产业链，推进市综合性技术检测中心、市科技创新创业中心等项目建设，力促赣西变压器二期、嘉吉机械、安科、天奇汽车配件、罗维特金属等建成投产。四是改造提升建材产业。以中材水泥、印山台水泥为依托，推动产业技术改造，促进建材产业绿色发展。
打响农业特色战。高位推进现代农业发展，着力培育特色产业。加快标准化羊场、人工草场建设步伐，积极创建山羊养殖大县；以金泰农业科技园育苗基地为核心，推广种植特色品种冰糖蜜柚，今年完成3000亩种植面积，初步形成产业化发展格局；整合资源全面推进山水美主题公园建设，打造休闲农业精品园区，对接城乡居民回归自然的心理需求和消费取向；支持毛家湾、宏明、萍泰新产品研发、品牌建设和扩大再生产；启动鲜活农产品交易中心建设，完成赣西农产品电商交易批发中心建设，加快互联网+农业发展步伐。扶持新型农业经营主体规范发展，确保新增省级龙头企业1家、农民专业合作社50家。强化农业基础支撑，争取亚行贷款打造栗水河、金山河综合整治项目，完成县城和金山镇防洪工程、中小河流治理重点县5个项目区、2014—2016年小农水重点县建设任务。
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