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政府工作报告
——2016年4月24日在确山县第十四届人民代表大会第五次会议上
确山县人民政府代县长 彭广峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、 “十二五”主要成就及“十三五”目标任务
过去的五年，是确山发展历程上极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，全面推进“四项建设”，大力实施“50工程”，全力打造富强、文明、平安、美丽确山，干成了一批打基础的大事，办妥了一批利长远的要事，实现了一系列标志性突破，经济社会发展取得了重大成就，先后荣获并保持了国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县等10余项国家级荣誉，省级文明城市、省级园林城市等20余项省级荣誉，确山已经站在了新的历史起点上。
综合实力显著提升。2015年，生产总值达到137亿元，是2010年的1.7倍；人均生产总值达到3.4万元，是2010年的1.8倍；全社会固定资产投资达到120亿元，是2010年的2倍；一般公共预算收入达到6.3亿元，是2010年的2.8倍；财政支出达到24亿元，是2010年的2.4倍；社会消费品零售总额达到50.5亿元，是2010年的2.1倍；居民储蓄存款余额、贷款余额达到115.2亿元、50.7亿元，分别是2010年的2.5倍、3.2倍。主要经济指标增幅始终位居全市前列。
转型升级显著加快。经济结构更加优化，二、三产业比重达到77％，较2010年提升4.5个百分点。工业经济提质扩容，规模以上工业增加值达到45.6亿元，是2010年的2.2倍，主导产业产值在工业经济中的占比由20％提高到55％，高新技术企业、工程技术研发中心、驰名商标大幅增加，4家企业挂牌上市。第三产业不断壮大，增加值达到49亿元，是2010年的2.2倍，老乐山成功创建4A级景区，旅游收入五年增长2.5倍。生态建设持续加强，节能减排圆满完成“十二五”控制目标。
城乡面貌显著变化。城市框架不断拉大，县城建成区面积五年扩大了52％，城镇化率提高8个百分点。产业集聚区发展迅猛，产值突破180亿元，是2010年的3.4倍，跻身“全省十快”行列，提前一年晋升一星级产业集聚区。特色商业区辐射带动作用凸显，现代服务业集群初步形成。城乡基础设施日益完善，一大批交通、水利、农业等领域的重点项目建成投用，公路密度达到每百平方公里172.5公里、增长61％，建成高标准粮田31万亩，连续两年被评为全省高标准粮田建设先进县，对全县86％的水库实施除险加固，经济社会发展的基础支撑更加坚实。
发展活力显著增强。行政体制改革稳步推进，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减。政府机构改革和事业单位改革统筹开展，交通运输综合执法体制和食品药品监管机构改革全面完成。医药卫生体制改革深入推进，县级公立医院综合改革全面实施，实现了新农合县级统筹、即时结算。农村综合改革和财税、商事、水利等领域改革取得积极进展。开放招商成果丰硕，五年实际利用外资8700万美元、利用省外资金130亿元，分别为“十一五”时期的4倍、3.7倍，对外开放进入历史最好时期。
人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入达到2.1万元，农民人均可支配收入达到8900元，分别是2010年的1.7倍、1.9倍。五年新增城镇就业3.6万人，实现脱贫4.53万人。城乡低保标准分别提高55％和90％，城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到95.3％和98.7％，建成保障性住房6400套。义务教育均衡发展取得新成效，九年义务教育巩固率达到99％。卫生事业加快发展，新增医疗卫生机构床位2200张。公共文化服务体系不断完善，群众精神文化生活日益丰富。平安确山建设扎实推进，社会大局和谐稳定。
各位代表，过去的五年，是确山历史上发展最好、变化最快的五年，各项工作都取得了新成绩、实现了新突破、迈上了新台阶，为全面建成小康社会打下了坚实基础。尤为难能可贵的是，这些成绩是在宏观形势极其严峻、改革任务十分繁重、要素制约日益加剧、问题矛盾不断凸显的困难局面下取得的，实属来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协广泛参与、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻确解放军指战员、武警官兵、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
各位代表， “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快发展、加速转型的重要时期。我们必须奋力拼搏，努力开创我县科学发展新局面。根据县委建议，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），已与纲要说明一起印发会议，提请审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四申、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，持续深化“四项建设”，大力实施“50工程”，深入推进脱贫攻坚，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进“四化”同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障和改善民生、共享改革发展成果，全力打造“四个确山”，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强县加快崛起奠定更加坚实的基础。
主要预期目标是：经济保持较高速度增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，力争经济社会发展主要人均指标达到或高于全市平均水平，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平和质量普遍提高，全民素质和社会文明程度明显提升，生态环境质量总体改善，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，富强文明平安美丽的现代化新确山展现出更加美好前景。
各位代表，以上奋斗目标，体现了省市对确山发展的基本要求，表达了群众对美好生活的共同愿望，展示了全县上下推进发展的意志决心。我们坚信，只要脚踏实地、沉心静气，持之以恒、坚持不懈，我们一定能够开拓确山发展新境界，全面建成小康社会的宏伟目标也一定能够如期实现！
二、2015年工作回顾
2015年，是我县全面完成“十二五”规划的收官之年。面对种种困难和挑战，我们着力“稳增长、促改革、调结构、惠民生”，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务，经济社会发展稳中有进，在全省县域经济综合排序中跃升11个位次，晋升速度居全市第二。
（一）开放招商成效明显。坚持把开放招商作为关键之举，深入开展大招商活动，全年举办30余次专项招商活动，累计引进亿元以上项目46个、总投资171.8亿元，分别比上年增长48％、24％；实际利用外资2600万美元、增长20％，被评为全市招商引资先进单位、全市开放招商先进单位。集中精力开展点对点的精准招商，围绕建设建筑产业现代化示范园区，与泛华集团实现了全面合作；围绕打造“中原门都”，与步阳、索福等知名门企达成了合作意向；围绕发展提琴产业，与50余家提琴企业形成了合作共识。注重提高招商实效，加强项目评审，推行联审联批，搞好跟踪服务，合同履约率、资金到位率、项目开工率均较上年有所提高。
（二）项目建设实现突破。坚持项目带动战略，以“50工程”为抓手，以完善机制为重点，项目建设力度加大、速度提升，被评为全市项目建设综合考评第一名。狠抓项目推进，建立了书记县长直通车制度，开通了服务企业热线，定期召开项目建设党政联席会议，大力开展观摩督导、现场办公、集中攻坚，确保项目顺利实施。强化投资拉动， “50工程”累计完成投资46亿元，占全社会固定资产投资的40％；22个县属省市重点项目完成投资64.6亿元，超额完成年度计划，投资进度居全市第一；分四批集中开工亿元以上项目21个，总投资48亿元；全年新建成亿元以上工业项目13个，为经济社会发展提供了坚强支撑。创新方式方法，破解资金、环境等要素制约，7家企业进入重点上市企业后备库，荣获全市资本市场融资先进县称号。
（三）工业经济稳健增长。以产业集聚区为载体，以主导产业为重点，大力实施产业升级工程、企业服务提升工程，工业经济稳定增长。建材、生物科技两大主导产业不断壮大，对工业经济的贡献率显著提升，投资比重达到产业集聚区的50％、较上年增长22个百分点，增加值比重达到73％、较上年增长8个百分点。积极拉长产业链条，培育优势产业集群，门产业园一期基本建成，二期已开工建设，建筑产业现代化示范园区建设取得实质性进展。大力实施创新驱动，新增高新技术企业1家、省级产品检验中心1家、市级工程技术研发中心1家，获得中国驰名商标1件、河南省著名商标3件，荣盛农牧院士工作站成为全市首家揭牌的企业院士工作站。加快发展产业集聚区，园区增加值达到40.8亿元、增长24.1％，固定资产投资90亿元、增长11.5％，税收达到2.7亿元，在全市两次产业集聚区观摩考评中均被评为第一名。
（四）城乡建设力度加大。以“六城联创”为载体，统筹“四区”建设，不断提高城市建管水平。突出规划引领，高标准修编了城乡总体规划、集镇总体规划、12个专项规划、盘龙山公园和三里河景观文化公园规划。加快城市道路建设，积极推进北环路、西环路、高速西引线等10项重点交通工程，对4条城区主干道进行了全面整修，进一步拉大了城市框架。着力完善公共服务设施和商业配套设施，全面启动了新区高中、博世学校建设，建成城市综合体项目1个、在建6个，引进金博大、美居美家等知名商业品牌11个。稳步发展房地产业，探索建立货币化安置办法，有力促进了住房消费，房地产完成投资23.5亿元、增长15.7％。加强城市精细化管理，开通了新的公交线路，新增2 6辆公交车，新成立2个出租车公司，有效缓解了交通拥堵、秩序混乱等群众关注的问题。统筹推进“美丽乡镇”建设，集镇人口和产业集聚能力明显增强，城镇化率达到38％。
（五） “三农”工作不断加强。着力提高粮食生产能力，粮食总产达到55.1万吨，实现12连增。大力发展烟叶、食用菌、中药材等特色种植业，特色种植业产值占农业总产值的比重提高到22％，确山夏枯草成功申报地理标志保护产品。以龙凤山农牧、荣盛牧业等龙头企业为依托，积极发展黑猪、生态羊等特色畜牧业，全县规模化养殖场达到780家。推进休闲农业与乡村旅游深度融合，老乐山等休闲农业项目综合效益凸显。抓好新型农业经营主体培育、农村集体土地所有权确权颁证、重大动物疫病防控等工作，农村经营主体数量、土地确权进度均位居全市前列，全市首次重大动物疫病防控演练在我县举办。全面改善农村人居环境，建成省级示范村13个、达标村31个，解决了5.8万人的饮水安全问题，新建沼气池1200座，修建县乡村道路105公里。深入推进精准扶贫，完成了16个村的扶贫整村推进任务，脱贫9730人，扶贫工作始终走在省市前列。
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