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三、2016年的工作安排
2016年是我区率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，率先全面脱贫出列的关键之年。今年全区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;全社会固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长13%左右;一般公共预算收入增长13%以上;外贸出口总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右;完成省定节能减排目标任务。重点抓好八个方面工作。
(一)开展创新创业行动，转变发展方式。坚持创新文化引领，完善鼓励支持政策，以创新促创业，推进发展动能转换。一是打造众创空间。启动黄州区小微企业“双创”加速器建设。落实集体经济组织发展预留用地政策，发展以“双创”平台为载体、以服务业为主要业态的街道社区和镇村经济。南湖科技创业园争创省级科技企业孵化器。新建改造一批城乡标准化集贸市场和城市停车场。二是强化科技和人才支撑。设立黄州区科技进步奖。推进区校合作，力争校企共建研发平台3个以上、转化科技成果5项以上、新增高新技术企业4家以上。吸引在外成功人士、创新人才回乡创业。力争全年到岗实习大学生1500人、大学生就业创业500人。三是提高黄州质量打造黄州品牌。评比表彰首届黄州质量奖，促进产品、工程、服务和环境质量水平全面提升。实施品牌强区战略，对企业和组织创获省级以上有关奖项、荣誉、品牌、商标、星级、认证等给予配套奖励。对企业入规、入限、上市上柜给予奖励和支持。四是拓展网络经济空间。促进工业互联网、云计算、大数据综合集成应用，发展智能制造和服务型制造。发展电子商务，培育电商示范镇、示范村和示范企业，争创全省电子商务示范区。支持黄商集团建设大别山农产品电商产业园和全省城乡一体电商服务平台。五是推进大别山金融工程。吸引金融机构设点布局，发展新型金融业态。发挥产业基金放大效应，扩大金融信贷投放。参与组建市区转贷基金。力争“新三板”、“四板”挂牌企业新增5家以上。探索建立科技人才资本战略合作创新联盟。推进农村金融服务体系创新。
(二)聚焦项目建设，夯实发展底盘。坚持精准招商、精准投资，提高投资效率，发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。一是深化招商引资行动。推进招商引资提质增效，力争全年新引进项目40个，协议总投资300亿元以上。在强化工业招商的同时，突出现有支柱产业补链招商、在建重大项目配套招商，突出现代服务业、文化旅游业、现代农业招商，突出创新创业平台及其运营商的引进。对已签约项目进行回头看，明确责任领导和责任部门，促进项目落地开工。加强落地项目服务和履约“双向”考核。二是加大“双百”项目行动力度。建立项目前期费用保障机制。开展重大规划项目启动年活动，做实29个大别山革命老区振兴发展规划对接项目前期工作;对接5大类32个重点领域国家金融债券投资，积极申报国家专项建设基金;以重大基础设施、保障性安居工程、城镇基础设施、民生社会事业、生态建设领域为重点，全力争取预算内投资。开展重大投资项目攻坚年活动，加快启动和推进禹王污水处理厂、工业化预制构件产业园等一批重大工程，力争全区固定资产投资总额超过200亿元。三是引导金融资本和社会投资。认真研究经营性基础设施的资本金注入、产业投资的基金引导、公共建设项目的公私合作、公益服务项目的政府购买、财政资金投入的股权激励等投资引导方式，加强政府引导投资机制创新和与长江经济带产业基金、武汉新港平台基金等基金对接，用好用活政策性基金，推进落实一批PPP项目。
(三)落实“双强双兴”，构建现代产业体系。推进一二三产业互动融合发展，不断迈向集群化、中高端化。一是加快建设现代服务业示范区。加快海吉星农产品物流园、大别山农产品电商产业园建设，争创大别山农产品现代流通综合示范区。结合棚户区改造，建设专业街区，以万达城市综合体为重点，打造环遗爱湖商圈新地标。实施“粮安工程”，推进银盘山粮库迁建。加快火车站新能源化工物流基地和临港物流基地建设。推进亿丰汽车产业综合体建设。推进医养结合，发展养老服务业，加快龙王山临床护理养老院、幸福中医养老院建设。二是加快建设制造强区。巩固存量、扩大增量，支持现有企业实施技术改造，推进工业重大项目落地开工、投产达产。继续服务和推进晨鸣纸业、光谷联合等十大产业项目建设，做大做强食品和农产品加工、生物医药和新能源、林浆纤(纸)和彩印包装、汽车零部件及新能源汽车产业，前瞻培育光电信息、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。支持武汉经开区黄冈产业园开发建设，推动中交集团50亿元基础设施投资落地，实施好烽火科技、伊利酸奶等项目。推进黄冈化工园向黄冈生物产业园转型，进一步完善二期路网和消防、交通安全设施，启动危化品铁路专用线、三期还建小区等建设，实施好中船重工、中牧股份等项目。提高黄州工业园路口片区土地利用率和产业发展水平。三是加快建设现代农业示范区。加快发展现代农业、特色农业、休闲观光农业、都市农业，以叶路洲现代农业示范区为重点，推进省级现代农业示范区建设取得新突破。以中粮、伊利、海吉星等企业为龙头，发展农产品精深加工和流通。鼓励工商资本投资现代农业，培育新型农村经营主体。发展绿色食品、有机农产品，加强地理标志保护产品的市场化品牌化运作。提高农业机械化综合作业水平。四是加快建设文峰黄州、休闲都市。抓好巴河生态经济带建设，启动城东公路景观再造工程和水秀金沙等板块招商工作，建设孙镇文化小镇，打造华中综合性高端休闲度假品牌。加快安国寺景区升级改造，打造核心文化旅游圈新地标。推进陈潭秋故居旅游片区综合开发。完成禹王城保护利用详规编制工作。服务建成恒天文化创意城主题乐园。五是深入开展服务企业行动。落实“降成本”要求，以“千百活动”为载体，强化问题清单化、责任具体化、办理日程化、服务常态化的工作机制，为企业发展“松绑”、减负、解难、清障。实行分类指导，加强企业风险排查和应对，积极稳妥地“去产能、去库存、去杠杆”。
(四)推进新型城市化，提升城市品质。坚持以人民为中心的发展思想，打造“开发新城、改造老城、提升全城”的升级版。一是参与中心城区和重点功能区建设。协助做好黄上线三台河大桥重建、黄浠团快速通道巴河特大桥建设，完成团黄线一级公路改造和汽南线、李堵线改造。以三泰纺织、宝塔公园、黄州中学片区为重点，力争启动10个“双改”项目。改造20个以上老旧小区，提高物业管理覆盖率。参与城市整理，配合实施城市绿色发展“八大工程”，推进“城管会战”，完成国家卫生城市创建任务。继续服务白潭湖片区、遗爱湖风景区、城际铁路站区及重要市政工程建设。二是推进陈策楼、堵城、陶店三个乡镇开发和美丽乡村建设。高标准编制镇(乡)村规划，统筹抓好集镇功能建设、环境综合整治、管理体制机制创新，提升乡镇治理水平。完善“村村通公交”工作，启动“四好”农村路示范区创建。完成农村饮水安全后续建设及管网运营管理移交工作。进一步完善农村垃圾治理长效机制，探索农村污水治理机制。抓好陈策楼、松杨等14个美丽乡村试点示范，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，以点带面整体推进美丽乡村建设。三是提升城市治理和公共服务水平。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，努力为群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。深化户籍制度改革，推进农民工市民化、城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进法制化、合作性管理，加强基层和居民自治管理，形成服务供给新机制。落实城市管理执法体制改革，巩固扩大查违控违成果。
(五)加强生态文明建设，推进可持续发展。统筹推进生态文明建设试点示范工作，打造绿色宜居环境。一是推进水生态文明试点区建设。实施引江工程禹王灌区、巴河堤防整险加固、农田水利项目区、年度水生态文明试点区等项目。推进重点水域整治管控和城区饮用水源地保护工作。完善重点功能区污水管网，提升园区污水处理能力。落实畜禽、水产控养。二是推进林业生态示范区建设。完成造林绿化3.2万亩，落实以明晰产权和责任为重点的后期管护机制，实现绿色全覆盖。实施城东公路等重要通道和节点绿化，加强乡村、集镇、园区和单位绿化。完成道仁湖湿地公园复湖复水。推进苗木花卉产业科技示范园建设，扶持苗木专业合作社发展，支持东方园林建设花卉主题公园。三是推进国土资源节约集约利用模范区建设。抓好土地利用总体规划调整和永久性基本农田划定工作。推进实施堵城、陈策楼、陶店、路口4个基本农田土地整理项目。严格按照国家政策和标准，科学配置使用新增建设用地计划指标。加强农村建设用地和宅基地管理。依法依规清理和处置闲置低效土地。四是推进绿色循环低碳发展。实施传统制造业专项技术改造，开展绿色低碳循环经济园区创建。加强工业废气、餐饮业油烟治理。落实秸秆禁烧。完善再生资源回收利用体系。实施好青江化工集中供热、环孚天然气集中供气等项目。严格落实节能减排目标责任制。
(六)深化改革开放，集聚资源要素。推进体制机制创新和对内对外开放，进一步释放内生动力和开放活力。一是突破重点领域和关键环节改革。成立区国有资产控股投资公司、新农村建设投资公司、现代农业发展投资公司。完成农村土地确权登记颁证工作，加快集体资源性经营性资产股份化改造和公司化运作，适时启动涉及农村土地和农民住房财产权相关改革。启动区信用平台建设。推进农村公共资源交易工作，探索建立综合产权交易中心。深化商事制度改革，小进规、小进限各10家以上。进一步落实新预算法。加快事业单位分类改革，重点推进教育、卫生等领域人事制度改革和去行政化改革，打造黄冈教育高地、区域性医疗服务中心。二是深化市区、武州、黄浠团一体发展。认真贯彻市委、市政府现场办公会议精神，积极主动进行对接，确保会议决定事项全面落实。配合武汉至黄冈江北铁路、江北快速通道建设，进一步支持共建园区落实落地，深化与武汉高校科研院所的合作，加强与武汉各行各业的联系沟通。清理整顿港口岸线，支持武汉港发集团黄冈分公司筹建并成立黄州区公司，加快武汉新港黄州港区建设。争取黄浠团快速通道开工建设，融入以陶店、回龙、巴河为节点的沿城铁东站黄浠团快速通道美丽乡村组团，推进巴河流域资源型经济转型发展。支持市区重点企业和单位在县市布局建设生产基地、营销网络、分支机构。三是抓好“三外”工作。支持外贸企业实施技术更新改造、调整优化出口产品结构，帮助协调海关、商检、外管等关系，确保外贸出口稳定增长。加强部门协调配合，积极为外资企业落户建设提供优质服务。促进外派劳务工作健康发展。
(七)保障和改善民生，健全公共服务和社会治理体系。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力提高全区人民幸福指数。一是打好精准脱贫关键仗。加强资金整合，推进结对帮扶，落实“五个一批”行动方案，突出抓好产业扶贫和医疗救助，完成贫困户危房改造任务，实现年度脱贫目标。以强基础、兴产业、促脱贫为主题，扎实开展第六轮“三万”活动。组织开展第三轮“阳光行动”，统筹做好城区特困群众社会救助工作。二是抓好劳动就业和社会保障工作。落实促进创业就业扶持政策，城镇新增就业5000人，帮助1000名城镇下岗失业人员再就业，组织农村劳动力转移就业2000人。启动机关事业单位养老保险改革。整合城镇居民医疗保险制度和新农合制度。全面落实被征地农民养老保险政策，解决1万名60周岁以上被征地农民养老保险补偿问题。全面开展城乡低保按标施保，继续加强城乡居家养老服务中心建设，着力解决大病医疗救助、居民养老、农村留守老人、留守儿童关爱等问题。完善惠民殡葬政策，全面启动公益性公墓建设。区残疾人康复中心投入运营，全面实施0—6岁残疾儿童免费康复救助。做好被征迁居民的回迁安置工作。进一步做好城区住房保障工作。三是提高社会事业发展水平。思源实验学校按期建成投入使用，建设西湖中学教学楼和赤壁、南湖2所城区公办幼儿园，为37所学校配置“全面改薄”教学器材。抓好区妇幼保健院新院区、市中医医院全科医生培训基地、区食品药品检测中心、农产品质量安全检测检验站等项目建设。深化医药卫生体制改革，启动区级医院综合改革，推进医疗联合体建设，提升医疗服务水平和质量。转变计划生育工作理念，落实全面“二孩”政策，打造计生服务新品牌。启动图书馆、档案馆等四个社会事业项目建设，发挥智能广播“村村响”作用，深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。加快发展体育事业。四是促进社会稳定和谐。深入开展文明单位、文明村镇、文明校园等精神文明创建和道德模范评选活动，加强市民教育和网络舆情工作。启动“七五”普法，全面建设法治黄州。加强综治、信访、维稳工作，建设平安黄州。推进“三社”联动发展，提高社区自治和网格化管理服务水平。落实安全生产责任制，健全隐患排查治理机制。深入治理餐桌污染，推进食品放心工程，改造升级小餐饮，推行卤制品和纯净水集中加工模式。加强应急管理。落实中心城区全面“禁鞭”工作。五是统筹做好各项工作。加强国防动员、兵役征集、民兵和预备役建设工作，支持军队改革，推进军民融合发展。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、统计及全国第三次农业普查、审计、档案、保密、方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作。
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