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——“十二五”时期，是政府自身建设不断加强、行政效能明显提升的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻执行中央“八项规定”，深入查摆整改“四风”和“不严不实”问题，扎实推进“五清一治理”、“庸懒散浮”等专项整治，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议237件、政协提案459件，办复率达100%。完善政府工作规则，出台《区政府重大行政决策合法性审查办法》，建立政府法律顾问制度；健全政府信息公开平台及工作机制，区级及73个部门“三公”经费预决算在政府门户网站公开，97个预算单位推行公务卡结算制度。
各位代表，“十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年，五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。
五年来，我们坚持加快发展不动摇，积极作为、稳中求进。面对复杂严峻的外部环境、日趋激烈的区域竞争和艰巨繁重的发展任务，主动适应新常态，顶住经济下行压力，制定出台一系列务实管用的措施办法，努力保持经济平稳增长。突出抓项目，连续开展项目建设主题年活动，中国泊车产业基地等510个投资过千万元的项目开工建设，佳乐家物流园、金泰广场等360个项目竣工投入运营。着力保障服务企业，推行涉企检查报备制度，建立政银企合作共济机制，加强企业家队伍建设，连续4年评选表彰功勋企业家、优秀企业家，在全社会营造了理解企业家、尊重企业家、支持企业家、保护企业家的浓厚氛围，激发了创业激情，提振了发展信心。
五年来，我们坚持以转促进，加快推进转调创。正确把握稳增长与调结构的关系，着力推进现代物流基地转型发展、城市商贸基地特色发展、文化产业基地品牌发展、城市工业基地绿色发展，全力打好转方式调结构攻坚战。突出腾笼换鸟，有效整合资源，拓展发展空间，培育新兴产业增长点。实施旧城片区改造、工业企业退城进园项目20个，整合利用存量土地、办公楼、老旧仓库车间等资源，引进健康养老产业园、万兴隆电商产业园、奋创电商产业园、南大营1789文化艺术区等新兴产业项目。以壮士断腕的决心关停16个高耗、污染项目和64家土小企业，腾出环境容量用于发展节能环保等优势产业。
五年来，我们坚持解放思想、与时俱进，以创新思维突破瓶颈制约。认真研究上级政策，紧密结合潍城实际，大胆探索破解资源要素约束的办法措施。发挥政府资金引导作用，设立区扶持企业发展短期流转基金，筹备成立区国有控股融资性担保公司，并积极促进与社会资本的融合，设立2亿元华富节能环保创投基金，为新兴产业、高新企业发展和项目建设提供支持。高质量策划项目，落实国开行棚改贷款额度12.6亿元。创新“土地+产业+金融”招商模式，引进北虹桥电商科创产业园，委托中日韩中小企业促进会面向日韩开展委托招商，通过引进先进的专业团队、发展理念和运营模式，搭建创新创业平台，带动产业转型升级。制定《关于鼓励企业规范化公司制改制和挂牌上市及股权融资的意见》，举办新三板挂牌与商业模式创新专题培训，筛选确定绿特空调系统、凯特工业控制系统、福莱特医疗器械等20家企业作为重点培育对象，推动企业加快股改挂牌上市，打通直接融资渠道，破解融资难瓶颈，山东亚通真空玻璃股份有限公司在齐鲁股权交易中心挂牌。
五年来，我们坚持依法行政、依法办事，创新运用法治思维和法治方式攻坚克难。率先推行“裁执分离”办法，对重点片区、市政道路、棚户区改造等方面涉及国有土地上房屋征迁遗留问题强力攻坚，同时将农村集体土地上房屋征迁导入法律解决途径，突破重点项目、民生工程建设涉及的征迁遗留问题。研究制定安全生产工作事前问责、行政行为过错责任追究等办法，完善行政执法与刑事司法衔接联动工作机制，督促政府有关部门加大监管执法力度，依法严格查处环境保护、安全生产、食品药品安全、土地管理等方面的突出问题，真正做到法定职责必须为。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，体现依法办事、依法行政的精神，彰显崇尚法治、厉行法治的决心和姿态。
各位代表，“十二五”时期，全区上下统一思想、团结奋斗、拼搏进取，谱写了建设宜居宜业现代化新城区的新篇章。这些成就的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导，几大班子共同努力，广大干部群众艰苦奋斗的结果，得益于历届班子打下的良好基础，凝聚着全区人民的心血和汗水，倾注着各级领导和社会各界的关心、支持。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持潍城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不够大，发展质量不够高，城市人气不够旺，中心城区辐射力、带动力不够强；产业结构不尽合理，创新能力不足；财力比较薄弱，公共配套不均衡，上学、就医等事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决；社会风险和矛盾凸显等问题较为突出，政府公共服务质量和社会治理水平与人民群众的期望还有一定差距等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
各位代表，根据区委十三届七次全会精神，区政府编制了《潍坊市潍城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
各位代表，未来五年，是我区加快建设宜居宜业现代化新城区、全面建成小康社会的关键期，也是深化改革开放、加快发展方式转变、加速产业转型升级的攻坚期，更是抢抓机遇、赶超跨越、乘势而上、再攀新高的重要战略机遇期。从大环境看，全球产业分工和竞争格局发生深刻变革，国家继续出台一系列扩内需、稳增长政策，改革红利加速释放；“一带一路”、自贸区、亚投行等一系列国家战略和全省蓝黄“两区”、“一圈一带”及环渤海地区合作发展战略加快实施，全市提升市区战略深入推进，为我们发展提供了重大机遇和有力支撑。我区具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力，商业、文化、人才、信息等基础资源丰富，基础设施配套相对完善，经过“十二五”的快速发展，“一城、四基地”的发展框架初步形成，发展环境明显改善，产业结构不断优化，区域吸引力和承载力不断增强，为“十三五”期间实现更高层次、更高质量新发展奠定了基础。
“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，按照“一城、四基地”的发展定位，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，着力打造十大产业集群，加快建设文化潍城、教育潍城、健康潍城、宜居潍城“四个潍城”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推进提前全面建成小康社会进程，奋力开创潍城经济社会发展新局面。
经济社会发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，产业逐步迈向中高端水平，以现代服务业、城市工业为支撑“双轮驱动”的城市经济结构基本形成，经济总量、发展质量和效益整体提升，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅、农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。生活质量普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提升，教育现代化加快推进，医疗服务体系更加完善，就业比较充分，收入水平整体提升，社会保障体系更加健全，平安潍城建设取得新进展，改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。城市文明程度显著提升。中国梦、社会主义核心价值观等深入人心，精神文明创建深入推进，公共文化服务体系进一步完善，居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升。发展和谐性均衡性全面增强。以人为核心的新型城镇化加快推进，新型社区建设成效明显，基础设施更加完善，城乡差距进一步缩小。生态环境质量显著改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源利用效率大幅提高，生态环境得到系统修复和保护，水、大气质量持续提升。改革创新实现新突破。重点领域改革取得新成果，开放型经济发展新优势基本形成。发展动力加快转换，创新能力明显提升。依法治区成效显著，法治政府基本建成。
实现“十三五”时期经济社会更高层次新发展，必须准确把握、全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，必须牢牢把握“一城、四基地”的发展定位，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、转变方式、补齐短板上取得突破性进展，集中力量提升综合实力、提升发展境界，一手抓产业集群培育、一手抓城市功能提升，努力增创中心城区转型发展新优势。
（一）做大做强五个先进制造业产业集群，打造城市工业基地。坚持工业强区战略不动摇，坚持园区化布局、集群化发展、高新技术突破不动摇，做大做强节能环保、动力装备、精密标件、服饰家纺、绿色食品五大产业集群，打造规模厚实、链条发展、绿色低碳的城市工业基地。
（二）培育壮大五个现代服务业产业集群，打造千亿级服务业强区。按照发展提速、比重提高、水平提升的思路，培育壮大现代物流、楼宇总部、休闲娱乐、品牌商业、创意会展五大现代服务业集群，建成全省重要的服务业聚集区。
（三）以建设“四个潍城”为核心，全面提升中心城区服务功能。坚持以人为本，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，加快建设文化潍城、教育潍城、健康潍城、宜居潍城，全力打造宜居宜业现代化新城区。
三、2016年政府工作安排
各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。主要预期目标是：地区生产总值比上年（下同）增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上，确保完成节能减排、安全生产等约束性目标。实际工作中要倍加努力，争取实现更大突破。重点抓好以下六个方面：
（一）着力稳中求进，做大经济总量。坚持项目带动，强化招商引资，突破瓶颈制约，在力求提质增效的同时，着力保持经济合理增速、优化增量。
抓好重点项目建设。坚持以抓项目促转型、稳增长、增后劲，深入开展项目建设巩固年活动，抓好总投资959.8亿元的226个重点项目建设，完善重点项目领导包靠、模拟审批等机制，建立重大项目建设“绿色通道”。改进建设用地供应制度，实行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让。强化集约节约用地，抓好批而未用土地清理，大力推进低效利用建设用地二次开发。继续用好裁执分离等办法，积极推行集体土地依法征迁工作机制，依法破解征迁难题，为项目建设拓展空间。
创新招商引资方式。进一步转变招商理念，由引资金向引智力、引人才、引技术拓展，聚焦主导产业、新兴产业，精准引进一批能补齐产业链缺项、形成动力源的关键项目和总部型、基地型、龙头型项目。充分发挥好8支专业招商小组作用，坚持定向招商、精准招商，实行委托招商，努力在引进世界500强和国内500强企业上实现新突破。
强化财政金融保障。充分发挥财政资金杠杆作用，采用PPP等模式，带动民间资本投向公共基础设施、实体经济和科技创新领域；融合更多的社会资本设立基金，进一步扩大扶持企业发展短期流转基金规模，组建国有资本参股控股的融资性担保公司，健全完善融资性担保体系，强化对成长型企业的差异化金融服务；加快推进企业规范化公司制改制和挂牌上市，增强企业发展活力，提高直接融资比重。抓住国家支持棚户区改造和新型城镇化的机遇，以大片区理念整体策划包装项目，积极争取政策性贷款；组建区级市场化、专业化的投融资运营主体，推动政府投资及各类国有资源的资产化、资本化、证券化。加大金融领域风险隐患排查化解力度，确保金融安全。
（二）优化产业结构，提升发展质量。坚持双轮驱动、三产融合、量质并举、高端发展，加快构建以现代服务业为主导、城市工业为支撑、都市农业为补充的现代产业体系。
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