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——过去的五年，我们坚持统筹发展、彰显特色不动摇，城乡面貌不断改观。城镇化率年均增长约2个百分点，建成区面积拓展7平方公里、达18.5平方公里，城区人口增加2万余人、达10.8万人。累计征地约1.4万亩，征收房屋约40万平方米。抓两头，带中间，旧城改造和新区开发步伐加快，“四城同创”目标如期实现。新105国道改道、青东公路三改二等一批重大基础设施项目相继建成。投入资金20多亿元，基本完成乡镇“九个一”工程，值夏被列为全国重点镇、全省百强中心镇。完成255个新农村点建设，改水1.5万户，6万群众受益；涌现了新圩凤丘新村、富滩张家渡等一批全市一流美丽乡村点。荣获全省干道提升及镇村联动先进县（市、区）。
——过去的五年，我们坚持夯实基础、示范带动不动摇，农业产业加快发展。除险加固小型水库44座，加固河堤6.14公里，整治渠道1652公里，建成高标准农田6万亩，获全省农田水利建设先进区。新增井冈蜜柚、绿色蔬菜、花卉苗木等特色产业4.4万亩，“东固山”牌井冈蜜柚先后获全市首届井冈蜜柚节“柚王”称号及第15届、16届中国绿色食品博览会金奖。建成现代农业示范园核心区5000亩，落户企业20多家，成为全省现代农业示范园建设现场会观摩点，并纳入省级重点支持园区。
——过去的五年，我们坚持民生优先、多点发力不动摇，小康进程全面提速。大幅提高了低保、五保补助标准，发放优抚、救灾、低保资金2.07亿元；14.3万名中小学生得到“两免一补”。建成保障性安居房5588套，完成危房改造5381户，帮助1962户贫困户脱贫。城镇新增就业3.35万人，新增转移农村劳动力3.16万人；发放创业担保贷款2.01亿元；新增国家级文物保护单位5处，国家级非遗保护名录1个;累计投入3.2亿元,新建校舍面积8万平方米，改扩建校舍面积14.5万平方米,城区初中教育教学质量居全市前列; 区人民医院、东固革命根据地纪念馆、图书文化“两馆”、球类馆建成并投入使用；消除了15个医疗“空白村”。区直机关办公难、用餐难、停车难问题得到有效解决。
各位代表，过去的一年和“十二五”期间，在区委的坚强领导下，在全区上下的齐心努力下，我们咬住发展目标不松劲，保持干事定力不分神，沉着应对经济下行压力，主动适应发展新常态，谱写了青原加快发展的新篇章。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向各位代表、委员，向驻区部队和武警官兵，向所有关心支持青原发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，三次产业结构不优，产业层次总体较低；实体经济面临的困难依然较多，企业生产成本上升，效益不足，创新能力不强，缺乏一批带动性、辐射性强的“航母型”项目；城市经济不强不大，投资后劲乏力，发展的短板依然明显；扶贫攻坚的任务还十分繁重，城乡之间、乡镇之间发展不平衡现象较为明显，统筹发展的道路还任重道远；少数干部干事创业激情减退，慢作为、不作为的问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑
“十三五”时期，是我区与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决战期，更是推动青原加快发展、转型升级的战略机遇期。制定和实施好我区“十三五”规划建议，对科学谋划未来五年发展，建设创新、开放、绿色、文明的小康青原，具有重大而深远的意义。区委着眼未来、统揽全局，按照中央、省、市有关要求，提出了“十三五”规划建议。区政府全面对标区委规划建议，组织编制了《青原区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提交大会审议。
（一）关于“十三五”时期经济社会发展指导思想的考虑。指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。区委“规划建议”所明确的指导思想，重点强调了四个关键问题：一是强调“三项动力”，即“以全面深化改革释放转型发展潜力，以创新创业激发经济新动能和发展新势能，以开放合作拓展经济社会发展空间”。主要是考虑推动新一轮发展，必须充分发挥改革创新的先导作用，强化开明开放的引领作用，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。二是强调“四个着力”，即“着力实施脱贫攻坚战略，着力推动产业转型，着力构建均衡协调的城乡发展格局，着力推进民生改善和社会进步”。主要考虑，要达到“提前翻番、同步小康”的目标，必须以产业转型升级、城乡统筹发展、加快脱贫攻坚、民生改善和社会进步为着力点。三是强调“四大战场”，即“工业园区、城区、景区、农业示范园区四大主战场”。主要考虑，工业发展、城乡建设、旅游开发、现代农业既是青原发展最显著的优势、最大的特色，又是加快青原进位赶超的有力抓手。“十三五”期间，必须有决战决胜的勇气和魄力，在“四大战场”上打个漂亮的胜仗。四是强调“四大定位”，即建设“创新、开放、绿色、文明”的小康青原。主要考虑青原“十三五”总体定位，既要紧密结合青原实际，保持延续性，又要充分体现中央和省委、市委“十三五”规划建议的要求，同时融入“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，使青原发展更具有平衡性、包容性和可持续性。
（二）关于“十三五”时期主要经济社会发展目标的考虑。根据区委规划建议，《纲要》（草案）从经济增长、产业结构、创新能力、生态建设、民生福祉、法治建设六个方面提出了未来五年预期目标，核心是一个“同步”、两个“中高”、两个“提前翻番”，即到2020年，实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的总目标；经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端；与2010年相比，全区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻一番。围绕这一核心，《纲要》（草案）提出了23项具体目标。确定这些目标，考量的因素主要有两个方面：一是确保了与同步全面小康相衔接。当前，青原发展速度与全国全省全市平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国全省全市平均水平。为此，《纲要》（草案）设定我区生产总值年均增长10.5%左右，分别高于全国全省全市4.2、2.0和0.5个百分点，目的就是确保“同步全面小康”目标的实现。二是兼顾了必要性和可行性。从设定的目标来看，这些目标既贯彻了上级的精神，又体现了发展的要求；既鼓舞人心，又切实可行；只要全区保持定力，久久为功，完全可以实现。
（三）关于 “十三五”时期重大战略任务的考虑。《纲要》（草案）围绕建设创新、开放、绿色、文明的小康青原，提出实施“构建新型工业体系、建设现代生态农业、繁荣现代服务业、推进城乡一体化、打造生态文明青原样板、加速全域景区保护开发、提升发展共享福祉、推进脱贫攻坚工程”等八项重大战略。同时，提出“全面深化改革、推进依法治区、强化规划实施”等三项保障措施。制定这些战略任务和保障措施时，注重了“五个统一”：一是贯彻上级精神和立足青原实际相统一。既深入贯彻落实中央、省委、市委重大战略部署，又立足青原所处的发展阶段和发展特征，积极回应全区人民期盼和愿景，充分彰显青原特色；二是目标导向与问题导向相统一。既咬定全面建成小康社会目标不放松，倒排时间节点，明确工作任务；又坚持问题导向，找准制约发展的问题和短板，谋求破解难题的途径和方法。三是继承和创新相统一。既坚持过去行之有效的战略决策和经验总结，又与时俱进，不断完善发展思路，开创发展新局面。四是统筹兼顾与突出重点相统一。既着眼于全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面，又突出薄弱环节，重点突破、集中发力，提出切实可行的思路和举措。五是战略性和操作性相统一。既强调规划的宏观指导性，重点把握大方向、提出大思路、明确大原则，又突出规划的约束力和操作性。
各位代表，《“十三五”规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我区“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，标志着我们全面开启建设创新、开放、绿色、文明的小康青原新征程。这是时代赋予我们的责任，是人民寄予我们的期盼。只要我们同心同德，砥砺前行，同步全面小康的目标，就一定能够如期实现！
三、2016年工作安排
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”规划的启动之年，是区乡两级班子的换届之年，各项经济社会发展任务十分繁重，发展的风险和机遇并存。一方面，经济下行压力持续加大。宏观经济形势更加错综复杂，预计全年国内经济呈现“L”型走势，探底之后低位运行将保持一定时间，给我们承接产业、利用外资增加了压力，给我们调整结构、转型升级带来了挑战。另一方面，发展的历史性机遇凸显。随着“十三五规划”、扶贫攻坚、生态文明先行示范区建设等战略实施，以及国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们强化对接、争取项目、扩大投入创造了更为有利的条件。面对压力和挑战，我们责任重大；面对政策和机遇，我们信心满怀。只要我们积极应对、主动作为，抢抓机遇、排难而进，就一定能够扎实做好全年各项工作，为“十三五”开好局、起好步奠定良好基础。
2016年，全区经济社会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市有关会议精神，深刻领会习总书记视察井冈山重要指示精神，全面落实“一个新希望、四个坚持”的总体要求，主动适应新常态、引领新常态，以推进经济增长中高速、产业迈向中高端为主线，着眼去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，牢固树立“五大发展”理念，更加注重改革攻坚、创新驱动，更加注重质量效益、协调一致，更加注重生态文明、绿色崛起，更加注重对接合作、开明开放，更加注重脱贫攻坚、共建共享，推进供给侧与需求侧结构性改革⑤相结合，扩大存量、做优增量，不断提升工业园区贡献度、中心城区首位度、旅游景区美誉度和农业示范园区辐射度，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康青原打下坚实基础。
全年主要经济和社会发展目标为：地区生产总值增长10.5%；财政总收入增长10%，地方财政收入增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长15%；规模以上工业增加值增长13%；实际引进省外5000万元以上项目资金增长16%；实际利用外商投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%；主要污染物排放、单位生产总值能耗控制在市下达计划数范围内。
围绕上述目标，着力抓好七个方面的工作：
（一）推进工业强区，提升产业集聚力。坚持点、线、面“三结合”，点上壮大龙头企业，线上完善产业链条，面上推动产业集聚，努力实现“企业有效益、员工有收入、政府有税收”目标。
坚持开放招商不动摇。强化工业第一菜单，统筹“走出去”“引进来”，进一步拓宽招商视野和招商渠道。突出重点区域招商，巩固长珠闽、对接京津冀，紧盯对台、对港招商，打造开放高地；突出招大引强，实施特大项目攻坚计划，主动对接央企国企，世界500强、民企500强，着力引进一批旗舰型企业，培育产业“引爆点”；突出产业招商，围绕电子信息、精细化工、生物医药等主导产业，补足产业链条“短板”，促进前端聚集、中端补链、高端延伸，加快形成产业集群；突出以商招商，加大已落户企业的帮扶力度，以优质服务换取企业信任，让投资者主动扩资、主动增资、主动引资，实现“引进一个、建好一片、带来一批”的良性循环。拓展招商领域，强力推动农业、旅游、服务业招商，凸显招商引资新优势。同时，切实做好已签约项目跟踪工作,实行签约项目台帐式管理，狠抓项目落地见效。
打造园区建管升级版。进一步完善“五大服务平台”建设，实现单纯建园向全面建城转变。重点推动1088套公租房、园区服务中心交付使用；推进园区金融商贸中心建设，完善园区生活配套设施；建成就业培训中心，确保园区行政服务中心投入使用；启动园区幼儿园、小学和卫生服务中心建设。加大园区闲置土地清理力度，全面清理两年内未按合同要求开工或未达到约定进度的闲置土地，节约、集约用地；重点对富滩工业园停产多年的“僵尸企业”予以解除、解套；严禁企业私自转让，统一实行回购，确保土地资产有效盘活。同时，充分利用园区管理体制改革成效，进一步提升富滩工业园管理水平和服务效率，加快推进梅林工业园退园还城。
提高企业服务精准度。积极策应“千组帮千企”⑥计划，实施“一企一策”分类帮扶制度，为企业“量身定做”帮扶方案。着力开展“去产能”、“降成本”行动，切实为潜力较好、暂时困难的成长型企业松绑减负。加强协调，扩大“财园信贷通”规模；充分利用金融杠杆，发挥财政资金四两拨千斤的作用，进一步强化政银企合作，探索建立中小企业发展基金，支持永安交通、量科照明等企业加快发展。加大企业招工帮扶力度，帮助优名科技、晶昶能等缺工企业解决招工难题，扩大生产规模。大力推进企业上市工作，力促吉瑞股份在“新三板”挂牌，帮助量一光电、泽发光电做好在“新三板”上市的前期工作。着力抓好规模企业培育，帮助德键科技、瑞盈电子等企业申报规模企业，确保新增规模工业企业8家以上。优化服务环境，全力整治不作为、慢作为、乱作为现象。
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