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各位代表，梅花香自苦寒来，成绩来之不易！这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众和社会各界齐心协力、艰苦奋斗的汗水！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻区各单位及人民解放军和武警官兵，向所有投资者和建设者，向所有关心、支持和参与芗城各项事业建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临着不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，稳增长任务艰巨，经济总量还不够大，增长后劲不够强，征地拆迁难度加剧，发展受空间制约的瓶颈越发明显。产业结构亟待优化，工业增长动力仍显不足，高新技术产业比重偏低，拉动力和支撑力较弱；现代服务业发展的层次和水平不高，传统服务业占比较大。公共服务配套水平还无法完全满足人口激增的需求，存在上学难、看病难、停车难、交通拥堵和公共管理水平不高等问题。我们要进一步增强忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、“十三五”规划展望 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。提请大会审议的《芗城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的发展机遇和严峻挑战，提出今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。 根据区委七届十二次全会的部署，《规划（草案）》提出我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局和“五个发展”重要理念，以保持经济稳定较快增长为目标，以提高发展质量和效益为中心，以“城乡统筹、创新转型、全面提升”为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，提前全面建成小康社会，努力建设“首善之区、富美芗城”。 《规划（草案）》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项指标，其中约束性指标12项、预期性指标18项。明确了到2020年，全区地区生产总值达到676亿元，年均增长9%左右，提前实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，人均地区生产总值走在全市前列。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康在所有领域、人口和区域的全覆盖，体现再上新台阶、建设富美芗城的内在要求，经过全区人民共同努力是可以实现的。 《规划（草案）》提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下五个方面。 ㈠坚持创新发展，调结构促转型。主动适应、把握、引领经济发展新常态，大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。集聚发展先进制造业，主动对接“中国制造2025”，力争到2020年七大主导产业规模产值突破1000亿元。促进战略性新兴产业成型聚变，推动高端装备制造、生物科技、新材料、新能源等四大新兴产业规模化集约化发展。提升发展现代服务业，大力发展生产性服务业、做大文化创意旅游产业、加快发展健康服务产业、改造提升传统服务业，实现服务业增长提速、比重提高。积极发展现代农业，以工业化的理念促进农业转型升级。加速发展互联网经济，培育互联网经济新型业态，争创国家智慧城市和信息惠民国家试点示范城市。 ㈡坚持协调发展，统城乡促均衡。突出城乡统筹、产城融合，牢固树立“全域首善、全业首善”的发展理念，以实现“全域城市化”为目标，坚持“中心带动，西部突进，向北延伸”战略。丰富拓展“古城文化旅游综合体、金峰开发区拓展提升区、漳台文化产业合作区”等“三大平台”，构建“一核四区”区域格局，增强发展的整体性和协调性。引导产业和项目向城市西部、北部重点开发区域集聚，持续提升城区、园区、镇村规划建设水平。全面提升市政道路建设水平，加快县道、乡道、村道提级改造，构建城乡一体、辐射周边、高效便捷的大交通格局。弘扬社会主义核心价值观，着力文化强区建设，提升文明素质，促进物质文明和精神文明协调发展。 ㈢坚持绿色发展，优生态促宜居。推进生态文明先行示范区建设，深入开展生态城市、生态村镇、绿色社区创建工作，凸显“以水为脉、以绿为韵”的城市特色风貌。全面落实主体功能区规划，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的区域国土空间体系。加大环境治理力度，加强环境保护和生态修复，完善“两溪一山”为主要框架的区域生态安全体系。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，大力构建绿色循环经济体系，推进海绵城市和低碳社区建设，实现生产发展、生活富裕、生态良好有机统一，打造水城、绿城、历史文化名城。 ㈣坚持开放发展，拓空间促活力。以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区、厦漳泉大都市区建设，坚持内引外联同步、引资引智并举，深化对外对台交流合作，增强区域互动发展，不断提升开放型经济的质量和水平。围绕打造“四个环境”，落实各领域改革措施，深化行政体制改革，建立健全权力清单、责任清单、公共服务清单和负面清单制度，规范行政权力运行。深化行政审批制度改革，精简前置审批，规范中介服务，提高行政审批服务标准化、高效化、信息化、便捷化水平。充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步激发发展活力。 ㈤坚持共享发展，惠民生促和谐。坚持保基本、均等化、可持续，使群众更加广泛地参与发展过程，更加公平地分享发展成果。促进社会事业全面进步，增加公共服务供给，着力解决城乡、区域、人群之间基本公共服务水平差距问题。实施城乡居民收入倍增计划，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。坚持教育优先发展，优化城乡教育布局，办好人民满意教育。推进健康芗城建设，实施食品安全战略，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强基本民生保障，加快推进保障性住房建设，确保到2017年基本解决安置遗留问题。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。加强和创新社会治理，健全公共安全体系，推进法治芗城、平安芗城、诚信芗城建设。 三、2016年政府工作主要任务 2016年是“十三五”开局之年，我们要进一步坚定发展信心，贯彻落实五大发展理念，按照市委、市政府和区委的部署要求，以“城乡统筹，创新转型、全面提升”为主题，扎实推进城乡规划、园区建设、产业发展、城市管理、道路交通、医疗卫生、教育文化、生态建设、营商环境、基层党建等“十大提升工程”，深入开展 “四拼四比”活动，抓好“五大任务”，坚持稳中求进、好中求快，保持经济稳定较快发展，在壮大总量、优化结构、提高质量上取得新进展，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长10%左右；农业总产值增长3%左右；规模工业产值增长8%左右；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长20%左右；公共财政总收入增长6%左右，地方公共财政收入增长5%左右；实际利用外资增长10%左右；外贸出口增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能减排任务。 为实现上述目标，我们将着力做好五个方面工作： ㈠着力转型提速，构建产业新体系 着重在供给侧和需求侧双管齐下、共同发力，提高结构性有效供给，加快淘汰落后过剩产能，进一步促进产业转型提速。 加速工业迈向中高端。积极对接“中国制造2025”，加快先进制造业发展步伐。开展质量品牌提升行动，扶持特殊钢铁、汽车汽配、农牧科技、优质食品、装备制造、电子科技、特色家具等七大主导产业做大做强，推动产品向产业链高端攀升，实现产值550亿元以上。组织实施48个工业类项目建设，充分发挥傲农总部龙头带动作用，持续壮大工业总量。实施新一轮企业技术改造，扶持正兴集团、三宝钢铁、科华、康之味等企业加快技术改造提升，确保完成技改投资50亿元，实现新增产值30亿元以上。支持大正冷冻、联合华鑫等“两化”融合项目扩张产能。培育高新技术产业，争取新增高新技术企业3家，总数达35家以上。有效帮扶实体企业，发挥财税、金融、产业等政策的叠加效应，主动帮助企业解决融资、“两证”办理、用工等具体问题，组织申报1家省级、2家市级企业技术中心。扶助小微企业成长，力争新增规模企业20家以上。 加快三产发展新业态。以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级，大力发展电子商务、信息咨询、文化创意、休闲旅游、金融理财等新业态，增强消费在城市经济中的支撑作用。加快推进芗罐、路口、康林等工业小区“退二进三”工作，全力发展总部经济集中区，做好建筑业总部规划，实行统一规划，分步实施，围绕承接省七建总部搬迁先行启动一期400亩规划建设工作，努力实现总部经济新破题。加快发展现代物流业，全力打造漳华路现代物流产业带，力促漳龙物流园、五洲国际商贸城、鑫展旺化工仓储、东马物流园等一批项目加快建设。力争电商实行新突破，推行“电商+店商+点商”的新兴社区电商服务模式，力促“快易拍”电商园尽早落地履约，打造智慧型社区。推动工贸融合，加快传统企业转型“触网”。主动对接落实厦门海关支持我市跨境电商发展新举措，鼓励企业抱团发展跨境电商。 推进农业发展现代化。加快农业向精致型、集约型、外向型、高附加值型转变，突出抓好水果、蔬菜、食用菌等七大特色产业，大力发展农产品深加工、休闲观光农业、体验农业等新业态，争创1个国家级园艺标准园，2个省级休闲旅游观光农业示范点。抓好天宝国家现代农业核心示范园和省、市级农民创业示范基地建设，加快1500亩节水灌溉示范区和1000亩青枣无公害标准化生产基地建设，提升埔里大洋1000亩露天蔬菜全国园艺标准园建设。重点推进滨江生态公园（天宝段）、海峡（漳州）植物博览园和天宝山森林公园等项目，打造环天宝山休闲观光农业景观区。扶持悦农庄等农业电商企业做大做强，建立完善农产品质量安全可追溯体系和农兽药监管平台。 ㈡着力项目攻坚，培育发展新动力 坚定不移实施项目带动战略，持续增强投资对经济增长的关键作用。 突出扩大有效投资。初步安排区级重点项目166个，年度计划投资205亿元，其中续建项目70个。围绕开竣工节点，梯次攻坚项目，形成项目滚动转化发展态势，力争全年新开工项目96个、竣工或投产项目33个。全力落实科学发展跨越发展行动计划，持续扩大八大领域有效投资，重点抓好傲农、点景、太平洋制罐等44个生产性项目，完成投资22.15亿元，力争实现重点项目占固定资产投资50%以上，生产性项目占重点项目50%以上的目标；加快实施古城、利民佳苑等51个城建项目，完成投资82.18亿元；推进漳州市社会福利中心、漳州科技馆、图书馆等22个社会事业项目，完成投资10.73亿元。 突出做大做优增量。注重从园区拓展提升、古城保护开发、旧城改造、盘活闲置资源、发展总部经济中策划生成项目，优化储备项目结构。推进“三维”项目对接，围绕“新常态”下的重点产业实行靶向招商，重点聚焦智能制造、现代商贸物流、文化旅游、总部经济、“互联网+”等重点领域，实行“点对点”、“一对一”招商；围绕骨干企业，实行“配套招商”，鼓励商会、协会等民间组织抱团招商、以商引商。对重大项目实施“保姆式服务”，力促保利协鑫热电联厂、美国CDNL智能纯净水系统生产基地等意向项目尽快落地履约，鼓励宏源表业、太平洋制罐等项目增资扩产，实现招商项目招得来、留得住、发展快、能共赢。 突出健全服务机制。完善领导挂钩、分类管理、统筹协调、督促联动等项目工作机制，着重抓好古城、下碑、甘棠、北庙、利民佳苑、南江滨路等21个项目征迁扫尾，全力推进芗罐片区、瑞京片区、漳糖片区、北环城路提升改造工程等一批重点项目征迁工作，力争再征迁房屋100万平方米、全年开发平整工业用地1000亩以上。完善政银企对接长效机制，发挥好政府投融资平台作用。整合国有资产，做大融资主体，创新融资方式，探索PPP运营模式，鼓励社会资金参与我区的公共服务建设、城市建设、产业升级等领域，切实满足项目建设资金需求。坚持服务与督促并进，促进已报未批、已批未征、已征未供、已供未动等项目早日动工建设、竣工投产。 ㈢着力载体提升，拓展发展新空间 围绕“三大平台”、“一核四区”重点发展区域，聚资源、推项目、优生态，不断增强发展的综合承载力。 |
