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各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年主要工作回顾
“十二五”时期，在区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，全区广大干部群众团结一心，攻坚克难，实干创新，深入推进转型振兴，实现了经济社会平稳健康发展。
过去的五年，是经济发展持续增长的五年。“十二五”期间，地区生产总值累计完成139.6亿元，比“十一五”期间增加85亿元，其中2015年预计完成24.5亿元；公共财政预算收入累计完成15.7亿元，比“十一五”期间增加12.7亿元，其中2015年预计完成1.2亿元；固定资产投资累计完成268.7亿元，比“十一五”期间增加238亿元，其中2015年预计完成8.3亿元。
过去的五年，是产业结构调整成效明显的五年。深入实施“一体两翼”产业战略，煤化工、循环经济、装备制造等多元化的接续替代产业初步形成，煤炭经济占比下降31个百分点。传统服务业改造升级，旅游、商贸物流、商业地产、汽车销售服务等产业对经济的拉动作用明显提升。农业产业现代化步伐加快，农业示范带建设已初具规模。
过去的五年，是城乡面貌显著改善的五年。实施重点城市建设项目23个，总投资8.5亿元。建设和改造了市大外环路新邱段、开发大道等道路17条34公里。建成棚改楼房80栋、38.3万平方米；建设农村安置小区6个；开发商住小区6个。城市景观水系达到20.8万平方米，绿化面积达到229万平方米、绿化覆盖率达到33.7%。城乡环境发生重大变化，城区环境综合整治、宜居乡村建设成效明显。
过去的五年，是改革开放不断深入的五年。累计引进域外资金150亿元，直接利用外资6398万美元，分别是“十一五”期间的8.6倍和5.2倍。加快推进各项改革任务，完成行政机关、事业单位机构改革；实施财税管理改革，实现区本级部门预算；扎实推进简政放权，建立政府权责清单；土地出让、国有资产处置、重大事项决策等工作更加规范。
过去的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。累计投资3.8亿元，建成教育教学、医疗卫生、养老服务、救助管理、社区办公用房等社会事业类项目17个。累计投资3800万元，持续兴办民生实事，供水、供热、供气保障水平不断提高；在全市率先完成数字电视整体转换工作；老旧小区改造、供暖改造等工程惠及千家万户。城乡居民收入是“十一五”末的1.9倍。各项社会事业协调发展，社会保险、医疗保障、城乡救助等标准大幅提升；民主法制建设得到加强，社会大局和谐稳定。
各位代表，2015年是“十二五”期间发展成果最为集中体现的一年，同时，也是改革开放以来，发展环境最为复杂多变、发展任务最为艰巨繁重的一年。这一年，我们不等不靠，主动适应、积极应对经济“新常态”①，以更加实事求是的态度、更加求真务实的举措，使各项主要经济指标降幅持续收窄，发展水平优于全市平均值，为今后发展奠定了良好基础。
——煤化工产业建设积极推进。产业基地控制性详细规划及环境影响评价报告已经编制完成；大唐项目正在全力推进重组；国能煤焦油、鑫河能源准备复工；泽程医药中间体项目完成前期工作，已具备开工条件；山西正和、国能新兴能源等项目取得实质进展。基础设施不断完善，总投资7000万元的污水处理厂项目签订了BOT②协议；投资805万元的中兴路工程开工建设。科技平台建设迈上新台阶，煤化工产业基地开发建设有限公司挂牌成立，投融资等工作积极开展。
——循环经济产业蓬勃发展。全年改造企业4户、新上项目4个，煤矸石综合利用制砖业产销两旺，价格上涨，砖不落地。依托“双百”示范基地③，争取国家扶持资金715万元。积极为企业提供金融支持，帮助企业开拓市场和新上项目，其中，天合环保余热综合利用发电、生产生活用纸，鑫峰烧结砖、景观砖等项目开工建设；阜新昕利路面砖、阜新全有建筑垃圾综合利用等项目正在筹建。
——项目建设和招商引资扎实推进。新开工投资5000万元以上项目9个，其中亿元以上项目1个，5000万元以上项目8个，竣工项目20个，研发储备项目10个。争得用地指标60公顷；争取各类项目27个、到位资金7300万元。先后赴港台、京津冀、长三角等地区招商42批次，重点洽谈了北京鼎力达尔、招商新能源等一批项目，其中，7个项目成功签约、11个项目达成投资意向。累计引进域外资金22.8亿元、直接利用外资300万美元、出口创汇500万美元。
——工业经济实现提质优化。落实各项工业稳增长措施，解决企业实际问题65件，工业经济下行势头趋缓。工业重点企业和重点行业实现逆势增长，大金重工实现产值7亿元，同比增长85%，实现税收4500万元，提质扩能项目主体已完工；煤炭产量实现125万吨，实施煤炭企业技改工程3户。规模以上工业企业实现了调整优化。
——服务业发展势头良好。组建高山子旅游风景区建设管理领导小组；完善旅游基础设施，山门、步道等工程陆续开工建设；温泉资源物探已经完成；温泉小镇开发项目正在积极推进；成功举办了“第二届丁香旅游文化节”，全年来访游客40万人次。商品房销售额8800万元。家电制冷楼改造、如家酒店、海运花园等项目开始筹划。益民农贸市场、阿金歹农贸市场项目开始筹建。同时，结合巴新铁路、阜盘铁路建设和锦阜高扩能改造工程，完善了物流产业规划，巴新铁路煤炭物流项目即将落户新邱。
——农业现代化建设初见成效。持续推进200万亩农业示范带工程，加快建设3000亩果品林业榛子林核心示范区，全年新植榛子林2500亩，补植245亩，种植苗木35万株，成活率达到85%以上；配套水源工程不断完善；6.15公里高压电网工程建成投入使用；项目区新建外联路和作业路20公里。林果、蔬菜、养殖、农机等农村经济合作社达到34家。
——城乡面貌显著改善。巴新铁路内蒙大板到阜新段开始运营；京沈客专新邱段建设进展顺利；新义线扩能、阜盘铁路、新邱新火车站建设等工程有序推进；市外环路新邱段17公里全部竣工；新邱大街东段改造完成。碧水街及碧水桥竣工通车。改造闹德海水源主管线1.8公里，城区日供水能力达到3万吨。河汇花园小区（棚改四期）配套工程基本完工，即将放户，安置太阳能路灯90盏，建成我区首个亮化小区。新型城镇化胜利村整体搬迁改造正式启动，征收等各项工作有序推进。争取省专项资金890万元，11月份启动了细河阿金歹大桥至长营子大桥段高标准治理工程。
集中力量改善城乡环境。全面开展城区环境综合整治工作，累计投资249万元，修缮破损路面及道板1.3万平方米、拆违治乱2630处、清运垃圾5000吨；投资330万元，栽植各类树木15万株，新增绿地面积1.8万平方米。主要街路实现全天保洁；恢复了主要街路路灯照明。深入实施宜居乡村建设，编制镇村规划，落实包保责任，加强监督检查，建设道路36.7公里、设立垃圾站点187个、清运垃圾1.2万吨。
——社会事业协调发展。义务教育标准化建设高质量完成；持续推进教育均衡发展；提高了农村代理制教师工资待遇；争取教育基建资金137万元。新农合参合农民1.65万人，参合率达到95%；在全市率先实施新农合特病门诊补偿政策；基本药物实现镇村全覆盖；区二医院晋升为二级甲等医院，并通过省爱婴医院复检；区疾控中心综合楼投入使用；爱国卫生、计划生育工作得到全面加强。区电视台调频广播获批并开始试播；广电部门连续五届11年获省级文明单位称号；成功举办第五届“社区文化艺术节”系列活动。全国双拥模范城创建任务圆满完成。安全生产形势总体平稳，信访秩序进一步规范，社会治安大局和谐稳定。
——民生工程顺利实施。完成实名制就业2300人次。征缴养老保险基金8200万元。城市低保月标准提高40元，农村低保年标准提高372元；累计发放城乡低保金3900万元。筹措更多可用财力，切实保障民生工程配套等重点支出需求，全年落实各类民生实事40项，特别是筹措资金654万元，实施了供暖改造、老旧小区维修、基础设施修缮等民生工程，集中解决了居民群众关心的热点难点问题。
——政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议78件、政协提案39件，办复率和满意率100%。畅通服务群众“最后一公里”，12345热线、民心网累计受理群众诉求950件，工作质量得到省、市部门一致肯定。大力实施简政放权，行政职权取消12项、调整10项、接收30项；确定政府权责清单632项。继续优化财政支出结构，严格控制一般性支出，“三公”经费同比下降20%。注重科学谋划发展，集思广益、群策群力，编制完成了新邱区“十三五”规划纲要。“六五”普法圆满收官。扎实开展“三严三实”专题教育，政府机关廉洁务实风气明显改善。
一年来，物价、档案、科技、妇女儿童、民族宗教、残疾人、老龄、人民武装等工作均取得了新进展。国税、地税、国土、环保、消防、供水、供电、交通运输、高级路面工程处、通讯及各金融单位为全区经济社会发展做出了新贡献。
各位代表，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩是在市委、市政府和区委的正确领导下，区人大依法监督、区政协民主监督支持下取得的，凝聚着全区上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、投身新邱转型、建设、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：抵御经济下行压力的能力不强，质量效益仍需提高；经济总量小、产业结构单一的局面还未根本改变；大项目、大企业、优势产业的支撑作用尚未显现，接续替代产业还没有形成；资金、环评、前置要素等制约发展的问题更加凸显，推进项目落地需要我们付出更多艰辛的努力；涉及群众切身利益的问题仍然较多，保障和改善民生的任务还很繁重；政府系统个别部门和干部对新常态不适应，创新能力不足，服务意识还有待加强。对于这些问题，在今后工作中我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”时期总体要求和目标任务
“十三五”时期政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市委十一届九次全会、区委十二届十一次全会精神，落实“四个全面”④战略布局，牢固树立“五大发展理念”⑤，按照“四个着力”⑥的总体要求，以转型振兴为主线，以做大经济总量、增加人民收入为目的，坚持稳中求进总基调，积极构建“一体两翼、多点支撑”的产业发展格局，倾力保障和改善民生，持续优化生态环境，全力维护社会和谐稳定，朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。
“十三五”时期，我们的主要奋斗目标是：
——经济发展提质增效。着力提高经济发展质量和效益，实现经济平衡协调健康发展。地区生产总值年均增长7%，到2020年，人均地区生产总值比2010年翻一番；公共财政预算收入年均增长3%；固定资产投资年均增长8%。
——产业结构更趋优化。加快夯实“一体两翼、多点支撑”的产业发展基础，着力构建以煤化工产业、循环经济产业、物流产业为支撑的多元化产业发展格局；加快传统产业改造升级，促进煤炭、煤矸石综合利用、装备制造等产业重新焕发青春。全面加快服务业发展，将商贸流通、旅游服务、新能源等产业培育成新的经济增长点，重点建设特色旅游新村。积极发展电子商务、科技金融、“互联网+”等现代服务业。坚持现代农业发展方向，打造区域特色明显的品牌农产品，大力促进农业增收、农民致富。
——城市化进程不断提速。树立现代规划理念，构建“人居向城区集中，工业向园区聚集”的发展格局，形成完整的道路网和功能分区。城区沿中华路东段（新邱大街）、阳光大街两侧及巴新铁路车站周边，加快人居、行政和商贸中心区建设，重点建成城市综合体等项目。农村要加快全域城镇化进程，重点改善农村地区人居环境，深入实施宜居乡村建设，坚持以煤化工产业和南部山区旅游产业为带动，打造市大外环新邱段经济带，通过产城融合发展，加速南部山区的城镇化步伐。
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