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社会治理更加有效。圆满完成第三届城市社区居委会换届选举。全面实行社区服务网格化管理。对13个贫困村开展精准扶贫，全区脱贫4286户、减少贫困人口6513人。坚持领导开门接访、带案下访，建立信访维稳“4﹢N”联合处置机制[11]，全面推进“阳光信访、法治信访、责任信访”。成立市公安局宣州分局，保障社会治安稳定。落实重大决策社会稳定风险评估制度，强化社会治安综合治理。深入开展餐饮燃气、非煤矿山、危险化学品、消防安全等重点行业领域专项排查整治，全区安全生产形势稳定。开展市区联合治超，严厉打击超限超载行为。强化应急演练，有效处置应急突发事件。大力开展防空防灾知识宣传，推进人防应急平台资源深度融合。全力抗击“8·9”龙卷风灾，灾后重建工作全面完成。圆满完成年度征兵任务，国防动员与国防教育工作进一步加强，积极争创全国“双拥”模范城。区人武部荣获“南京军区基层全面建设先进旅团级单位”称号。 这一年，我们坚持转变作风，强化效能建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议37件、政协委员提案148件，满意和基本满意率达100%。深入践行“三严三实”，严格执行中央“八项规定”和省、市、区委关于加强作风建设的各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任。出台《庸政懒政怠政行为问责暂行办法》,强化行政责任担当，提高政府工作效率。强化经济责任审计分类管理，推进审计监督全覆盖，全年节约财政资金3552万元。严控“三公”经费支出，同比减少18%。“六五”普法和“法治宣州”建设不断加强。依法办理行政复议、行政应诉案件133件,行政机关负责人出庭应诉20次。办理市长热线、区长信箱和政民互动咨询投诉1718件。区工商联荣获“全国五好县级工商联”称号。工会、共青团、妇联等群团组织进一步发挥作用，供销、物价、气象、档案、对台、外事、侨务、地方志、民族宗教等工作取得新成绩，邮政、通讯、老龄、科协、残疾人、老干部、红十字会、关心下一代等各项事业全面加强。 各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、驻区部队官兵，向所有关心和支持宣州发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，财政收入、进出口总额、城镇居民人均可支配收入三项指标未能实现“十二五”预期目标；工业总量不大，产业层次不高，主导产业牵动性不强的局面仍未改变，新兴产业尚未形成战略支撑，转型升级压力很大；农村基层基础仍然薄弱，新型城镇化建设任重道远；财政收入结构不合理，可用财力有限，改善民生任务依然艰巨；一些部门和干部担当意识不强，发展能力不足，效能建设有待进一步深化，等等。针对这些问题，我们一定要采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”工作展望 “十三五”时期，世界经济环境仍然复杂多变，国内经济处于新旧动能转换接续期，经济发展面临的困难增多，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。未来五年，国家将继续深入推进“一带一路”、长江经济带等重大战略，更加注重“供给侧”结构性改革[12]，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，以“两大引擎”[13]释放经济增长潜力；省委、省政府全面实施结构性改革和“调转促”行动计划，推进“国家全面创新改革试验区”建设，进一步加速经济转型升级；市委、市政府聚焦皖苏浙交汇区域中心城市建设，“六年并进、六城同创”效应逐步显现；我区“五个示范（试点）区”优势和主城区功能更加凸显，创新要素资源不断聚集，经济发展活力加速释放。综合判断，未来五年，是我区实施结构性改革和“调转促465行动计划”的关键期、改革创新的突破期，更是全面建成小康社会的决胜期。立于新起点，面对新常态，我们要以更大的勇气和魄力、坚定的决心和韧劲，登高望远、抢占先机，咬定目标、披荆斩棘，奋力推动全区经济社会各项事业健康持续发展。 “十三五”时期的主要工作，已全面体现在提交大会审议的“十三五”规划纲要（草案）中。这里我就主要目标任务作简要报告，这就是，到2020年： ——区属生产总值达350亿元，力争达400亿元； ——人均生产总值达8750美元，力争达1万美元； ——财政收入达45亿元，力争达50亿元； ——五年累计完成固定资产投资1500亿元； ——实现社会消费品零售总额257亿元； ——实现进出口总额2.2亿美元； ——三次产业结构调整为9∶49∶42； ——人口自然增长率控制在4.5‰以内； ——城镇登记失业率控制在4.2%以内； ——城乡居民人均可支配收入增幅高于区属生产总值增幅。 各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就，“供给侧”结构性改革和“调转促”号角已经吹响，发展目标鼓舞人心，发展机遇前所未有，我们要始终保持攻坚克难、只争朝夕的精神状态，始终保持脚踏实地、苦干实干的工作作风，闯关夺隘，勇往直前，确保“十三五”各项目标任务圆满完成，力争提前1至2年全面建成小康社会！ 三、2016年主要目标和任务 2016年是“十三五”开局之年，也是实施结构性改革和“调转促465行动计划”的起步之年，做好今年工作，对未来五年发展至关重要。我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府“11331”发展思路[14]、“2365”总体工作安排[15]和区委十二届十次全体（扩大）会议部署，坚持“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以“工业突破年”和“调转促465行动计划”为总抓手，以改革创新为动力，以民生保障为根本，着力产业发展、招商引资、项目建设和园区建设“四个突破”，不断提升经济首位度和群众幸福感，努力实现“十三五”良好开局。 2016年经济社会发展主要预期目标为： ——区属生产总值增长8.5%左右； ——固定资产投资增长9%左右； ——财政收入增长4%左右； ——规上工业增加值增长10%左右； ——社会消费品零售总额增长10%； ——城乡居民收入增长与经济发展速度保持同步； ——节能降耗、大气污染防治和主要污染物减排完成市定目标。 为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦工业突破，更大力度推动产业基地集聚升级 工业是宣州目前的短板和弱项，也是潜力和希望所在。我们要紧扣“工业强区”第一发展方略，抢抓“中国制造2025”[16]战略机遇，全力实施“调转促465行动计划”，在全区上下奏响“工业突破”最强音。 加速产业集聚。把产业集聚发展作为“工业强区”的必由之路。依托现有产业基础，完善产业配套，加快科技平台建设；发挥产业政策导向功能，聚焦产业链核心环节，扩大产业规模，加快推动新型工业集聚发展。以宣州经济开发区新材料基地为基础，支持晶瑞新材料、亨旺石墨烯等重点企业发挥技术优势，做大高端纳米材料等新兴产业，全力打造省级新材料产业集聚发展基地；以精方药业、美诺华药业等重点企业为支撑，延伸医药化工产业链，着力打造市级医药化工产业集聚发展基地；以狸桥经济开发区碳酸钙产业为基础，发挥集群优势，积极引进高新技术和下游企业，发展硅酮胶、胶黏剂、压延膜等产业，打造碳酸钙产业集聚发展基地。确保全年新增战略性新兴产业企业6家以上，战略性新兴产业产值增长20%左右。 加快转型升级。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大科研投入，引进创业团队，提升自主创新能力。支持宣酒集团进一步做大做强。支持建林机械、汇昌新材料等企业建设省级以上工业设计中心和企业技术中心，助推优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。坚持“两化”深度融合，大力发展智能装备，实施“机器换人”，强力推进企业向高端化、低碳化、智能化转型升级，鼓励泰山石膏、万佳建材等企业开展循环经济试点。加大技术改造力度，选择30家重点企业，制定技术改造清单，完善技术改造路径，着力引导玻璃制品、纺织服装等传统产业向“专精特新”方向发展。确保全年新增省“专精特新”企业2家、“两化融合”示范企业2家、“两化融合”管理体系贯标试点企业1家；新增省级企业技术中心2家、市级3家；工业技改投入增长10%以上。 加大政策扶持。完善产业扶持政策体系，整合各类财政资金，设立产业发展基金和引导基金。着力加大“助起步”扶持力度，重点支持装备制造、医药食品两大主导产业。坚持“两区四园”企业困难清单帮扶制度，积极引导企业完善法人治理结构、健全激励约束机制，更多吸引社会资本，激发企业“双创”活力。积极推进“供给侧”结构性改革，全面落实普遍性降费减负政策，切实降低实体经济企业成本，减轻中小微企业负担，加快推进“个转企”、“小升规”；对区域内企业一视同仁，营造公平发展的市场环境；拓宽合作交流渠道，积极推广地产品。确保全年新增规上工业企业30家；实现规上工业销售产值250亿元，增长8%；完成规上工业增加值60亿元；工业固定资产投资增长15%以上。 （二）优化产业结构，更大力度推动产业发展统筹升级 培育壮大现代农业。突出农业规模化、产业化、品牌化发展。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，新增流转土地3万亩，新增农民合作示范社15家、家庭农场100家，培育农业产业化联合体10个。推进农产品精深加工，延伸产业链，提升产品附加值，力争销售收入超亿元农业产业化龙头企业达26家，规上农产品加工产值85亿元。坚持示范引领，加快“一带一区两园”[17]建设，打造全国现代烟草农业样板区。创新洪林现代农业示范区体制机制，加快农产品加工产业园建设，完成9000亩高标准农田建设，全力创建国家现代农业示范区和农业科技园区，全年引进企业6家，开工4家，投产2家，实现总产值13.5亿元。启动皖南花木大市场建设。强化基层农技推广和农业社会化服务体系建设。加快农业产业信息化建设，发展精准农业、设施农业、物联网农业。保障农产品质量安全。新增省级以上知名品牌2个，认证农业“三品一标”[18]10个。 提速发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质进阶。紧紧围绕“一核四区两带”[19]城市商业发展规划，加快发展商贸服务业和便利服务业，推进万达广场等重点项目建设，培育一批服务功能齐全、辐射能力强的大型商贸集团。实施“互联网+流通”行动计划，筹建宣州经济开发区物流园，推动海关监管场所和“无水港”建设。推进移动电子商务平台建设，组建电商企业行业协会，打造“电子商务+实体商贸+物流配送”融合联动的电子商务产业带。利用城乡良好生态环境资源，大力推动运动休闲、健康养老、医疗保健等产业发展。以产业转型升级需求为导向，支持发展现代金融、信息技术、人力资源中介等服务业态。力争全年新增限额以上商贸企业10家以上，服务业增加值达130亿元，增长9%。搭建外贸综合服务平台，引导企业扩大进出口。积极引导企业进入加工贸易产业链，向设计、研发、品牌扩展，做大做强外向型经济。力争全年利用外资1.14亿美元，增长10%；实现进出口1.66亿美元，增长10%。 加快推进文化旅游业。抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，积极发展文化旅游新业态，努力实现全域文化旅游从传统观光型向休闲度假型、深度体验型转变，着力打造休闲养生度假福地。优化“三区一带”布局，加强水东大景区、溪口景区、狸桥片区项目建设。完善旅游公共服务体系和基础设施，打通南部山区、北部乡镇内外交通环线。培育旅游市场主体，强化品牌驱动和市场营销，创建省级优秀旅游乡镇（示范村）3个、4A级景区1家、3A级景区2家以上，全年实现旅游收入超28亿元。加快发展富有地方特色的文化产业，引导项目集聚，培育文化产业发展示范基地；丰富文房四宝等创意文化产品，打响“0563创客街”[20]品牌。确保文化产业增加值增长11%以上。 （三）致力改革创新，更大力度推动全域创新驱动升级 着力深化改革。深化预算管理制度改革，优化区乡财政管理体制，健全项目预算评审和绩效评价机制。加大财政资金统筹，制定存量资金统筹使用任务清单。深化行政审批制度改革，动态调整区、乡两级政府“权责清单”，完善公共服务清单，出台政府权力事项运行监管细则和责任追究制度，推行政府权力网上运行。深化商事制度改革，加强事中事后监管，全面实行“三证合一”、“一照一码”。完善公共资源交易平台体系，推动实现交易全程电子化。深化农村综合改革，建立农村产权流转交易信息服务平台，开展农民住房财产权抵押贷款试点；推进农村集体资产股份合作制改革；启动国有林场改革，加快集体林业综合改革试验示范区建设。稳妥推进供销合作社综合改革。完成公务用车制度改革，建立跨部门的公务用车服务平台。实施乡村教师支持计划，推进教师无校籍制度改革。 加大科技创新。实施创新驱动发展战略，完善科技创新政策体系，加强企业创新平台建设，着力打造创新型经济新高地。启动科技企业培育计划，建立高新技术企业后备库。充分发挥“两区四园”平台优势，设立科技企业孵化器。探索众创空间[21]、创业社区等新型孵化模式，培育创客型企业。推进传统产业与新一代信息技术深度融合，支持有条件的重点企业与合肥工业大学等高校对接，搭建“优势叠加”产学研平台，努力在新材料、医药化工等领域实现核心技术突破。实施“创新创业人才支持计划”，强化对新生代民营企业家培养，着力引进更多创新创业型领军团队和人才。确保全年新增高新技术企业4家、高新技术产品10个；创著名商标5件，知名商标7件，省名牌产品3个；授权发明专利20件。 强化要素保障。大力发展普惠金融，全面开展新型“政银担”和“税融通”业务，确保全年贷款增幅高于全市平均水平。加快地方金融体系和农村信用体系建设，扩大村镇银行网点覆盖面。做强农业融资担保平台。推进资本要素对接，实施企业上市三年行动计划，力争“新三板”挂牌企业2-3家。充分发挥财政资金撬动功能，有效运作产业投资基金，推动政府和社会资本合作。修编全区第二轮土地利用总体规划和第三轮矿产资源总体规划。加大建设用地报批力度，全年获批建设用地指标不低于1000亩。规范土地使用管理，除民生工程和划拨公共设施用地外，一律实行地票交易。积极开展城乡建设用地增减挂钩，继续加强批而未供和闲置低效用地清理，全面提升土地综合利用效率。依托市信息工程学校、市生物工程学校，推广“订单”培养，健全企业用工服务联动机制。 |
