|
（四）扩大有效投入，更大力度推动项目投资提速升级 强化招商精准发力。调整招商考核评价体系，理顺招商职能划分，制定《主导产业招商目录》，构建区域招商引资信息联动共享平台。建立招商引资政策“一单清”，完善招商项目异地落户利益分配机制，引导招商项目按产业和园区功能定位分类入驻“两区四园”，加速产业集聚。围绕主导产业延链、补链、强链，强化以商招商、专业招商、精准招商，探索市场招商、组团招商和孵化器招商，力争与央企、知名民企合作对接取得突破。鼓励新落户企业购买、租赁存量资产，提升资源利用效率；引导现有企业通过增资扩股、对外技术合作等方式，引进高端技术，增强研发能力，实现提质增效；支持企业兼并重组，消化过剩产能。继续实施“凤还巢”工程，吸引在外成功人士返乡创业。全年招商引资5000万元以上项目不少于90个，亿元以上项目不少于50个，完成招商项目固定资产投资67亿元以上，利用省外资金超过132亿元。 推进项目提质增效。牢固树立“项目立区”理念，注重发挥投资关键作用，提高要素资源投入产出比。抢抓国家实施11个重大工程包机遇，围绕新型健康技术、高技术服务业等重点领域，谋划编制项目三年滚动计划，积极申报资本金贷款项目、中央预算内投资项目。充实完善区“十三五”规划项目库，争取更多项目纳入省、市“十三五”规划，最大限度获得上级政策资金支持。深入开展“项目提质提效年”活动，严格落实“四督四保”[22]制度，实行项目分层分级分类调度。坚持项目准入并联审定制度，建立准入项目落地跟踪机制和项目落地“清单”制度，强化项目推进过程监管，提高项目开工率、竣工率和投产达效率。力争全年新开工5000万元以上重点项目50个，其中工业项目不少于25个，主导产业项目不少于10个；列入省重点项目40个、市亿元（工业5000万元）以上项目50个。 突出园区示范引领。宣州经济开发区要坚持东向发展，扩区2.9平方公里，继续推进南部商贸区、循环工业园、港口物流区、台湾工业园建设，完善宣南铜高速宣城北出入口服务配套功能，无缝对接宣宁经济带。加快实施中科热电联产、宣州自来水厂、敬亭佳苑三期等配套项目；围绕装备制造业，延伸铸造、锻打、表面处理、热处理等配套产业链；启动“智慧园区”[23]建设，申创省级高新技术产业开发区。确保全年25个项目开工，27个项目投产；实现规上工业产值130亿元，财政收入6.5亿元。其中，宣州工业园区实行“腾笼换鸟”，注重做优存量，打造精品高效园区，确保全年5个项目开工，7个项目投产；实现规上工业产值30亿元，财政收入1.1亿元。狸桥经济开发区要强化精准招商，盘活现有资源，增强自我造血功能，推进兴华节能、华腾乳胶二期等重点项目建设，加速“去筹转正”；确保全年10个项目开工，10个项目投产，实现规上工业产值16亿元，财政收入7000万元。水阳、水东、寒亭、向阳分区立足规划定位，加快项目建设，实行错位发展。 （五）坚持市区联动，更大力度推动城乡建设换档升级 全力服务中心城市建设。积极投身皖苏浙交汇区域中心城市建设，在产业转移、文化旅游、休闲养老等领域与南京都市圈无缝对接。扎实开展“全国文明城市创建提升年”活动。全力推进水阳江大道闭合段（澄江段）等市重点工程和列入改造计划的棚户区土地房屋征收工作。强化违法建设管控，深入推进拆违专项行动；进一步加强数字城管二级平台建设，不断提升城市管理和执法水平。加快保障性安居工程建设，切实抓紧安置房分配工作。加快推进1100千伏准东-华东特高压直流输电工程和110千伏阳江变、沈村变等重点电力工程建设。启动宣港、国道329（孙埠至水东段）一级公路建设项目前期工作；开工建设杨华路（周王至溪口段）二级公路。全力保障皖赣铁路扩能改造、商合杭高铁、宣狸高速、国道318双桥至十字铺（宣州段）一级公路改造、水阳江航运综合开发等重点工程建设。主动对接芜宣机场空港产业园，构筑水陆空立体交通网络。 努力提升城镇建设水平。坚持以人的城镇化为核心，探索新型城镇化发展新模式、新路径和新机制。坚持规划引领，以城镇总体规划为统领，以控制性详细规划为核心，以专业规划和城市设计为支撑，以修建性详细规划为落脚点，建立层次清晰、上下衔接、多规合一的规划体系。深入挖掘乡镇特色优势，规划建设产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇。按照镇级市标准建设水阳、狸桥两个全国重点镇，建设水东、孙埠两个省级重点中心镇，加快推进洪林、杨柳等国省道沿线乡镇城镇化建设。实行城镇资源资本化运作，引导社会资本进入城镇化建设领域，，稳步推进城市规划区范围内通公交。坚持精细化管理，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。积极争取省、市项目，实施县乡公路畅通、撤并建制村路面硬化、村级道路加宽和农村公路生命安全防护工程。 持续推进美好乡村建设。坚持美好乡村建设与“三线四边”环境治理、乡村旅游有机结合，形成联动效应，打造美好乡村升级版。引导社会资本支持美好乡村建设，实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”拓展。突出综合环境整治，完善公共服务设施，重点推进中心村水、电、路、通信等基础设施建设，不断改善农村人居环境，全年建成9个省级中心村，对9个乡镇政府驻地建成区和65个自然村进行整治。加快农田水利工程建设，投资3.3亿元，开工建设各类水利工程2707处。启动境内港口湾水库灌区工程建设项目，加快推进汤村水库前期准备工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，力争解决8.9万农村人口饮水安全问题。新建和改造农村公用变台区200个，新建和改扩建10千伏线路20条，解决3万农户用电难问题。 更加突出生态环境保护。遵循绿色发展理念，深入推进生态文明建设。全面节约和高效利用资源，加快淘汰落后产能，大力发展风能、太阳能、生物质能等新型能源。建立节能监察（能源管理）中心，强化环境监管执法，构建区、乡、村“三位一体”环境监察网络体系。深入实施大气、水、土壤环境污染防治行动计划。全面实行秸秆禁烧，加快推进秸秆综合利用。实施农村环境综合整治。坚持最严格的水资源管理制度，加快黑臭水体治理，严厉打击非法开采、加工砂石行为。积极开展矿山地质环境治理。实施千万亩森林增长工程，造林1.3万亩。推进省级生态示范区建设，创建国家级生态文明建设示范镇1个，省级示范镇2个、示范村2个。 （六）着眼共享发展，更大力度推动民生福祉全面升级 保障社会民生。投入12.48亿元，继续实施33项民生工程，认真办好民生实事，用改革的办法兜住民生底线，确保民生支出占财政支出比重80%以上，让群众在共建共享发展中有更多的获得感。不断完善社会保障体系，提高社会保险待遇水平，扩大各项社会保险覆盖面。完善市区居家养老服务网络信息平台，支持社会力量参与养老机构建设，推广公建民营养老机构建设、管理模式，建设多层次养老服务体系。新增城镇就业岗位7600个，促进高校毕业生和困难群体充分就业。围绕“精准扶贫、精准脱贫”思路，按照“一年攻坚突破、一年巩固提升”目标要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相促进、与生态保护相并重、与社会保障相衔接，对照“四项清单”[24]，注重“六个精准”[25]、“五个一批”[26]，确保现行标准下3.1万农村贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。 发展社会事业。全面启动普及15年基础教育，继续实施市区中小学校建设与发展和学前教育三年行动计划。市一幼状元路校区投入使用，加快柏庄、紫金城、香溢梅溪小学建设，“改薄”学校31所。分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。力争市信息工程学校创成国家发展改革示范学校。继续推进教育信息化建设，促进信息技术与教育深度融合。积极开展全民健身活动。加强基层公共文化设施建设，完善公共文化服务体系。深化医药卫生体制综合改革，开展区域医疗服务共同体试点，深化狸桥卫生院医改试点工作。鼓励和引导社会资本创办医疗机构，不断提升基本公共卫生服务均等化水平。确保宣城中心医院迁址并投入使用，加快推进市第四人民医院异地新建项目，筹建市妇幼医院。依法实施一对夫妇可生育两个孩子政策，健全完善人口计生利益导向机制，促进人口均衡发展。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。组织第三次全国农业普查。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，做好物价、消防、供销、外事、侨务、对台、档案、地方志、民族宗教、防震减灾等工作，推动关心下一代、老干部、老龄、残联、红十字会、慈善福利事业加快发展。 强化社会治理。推进社区标准化建设，建成精品社区4个、示范社区10个；实现农村社区综合服务中心建设全覆盖。深化信访制度改革，通过法定途径分类处理信访诉求工作，建立网上信访信息系统。完善社会治安综合治理体制机制，健全基层综合服务管理平台，依法惩治违法犯罪活动。全面启动“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，整合基层法律服务、法律援助等司法行政资源，构建公共法律服务体系，推动法治宣州建设。实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，加大安全生产监管执法力度，强化隐患排查整改，确保全区安全生产形势持续稳定。保持高压态势，狠抓超限超载治理工作。加强乡镇安监员、专职消防员和道路交通安全员队伍建设。完善应急处置联动机制,有效应对和处置各类突发事件。进一步做好国防动员工作，加强国防教育，深化民兵预备役和人防建设，推进军民融合深度发展。 四、加强政府自身建设 新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须紧扣学习贯彻党的十八届五中全会精神第一政治任务，紧扣加快建设创新实力幸福宣州第一发展职责，进一步加强政府自身建设，切实转变政府职能，创新治理方式，推进依法行政，努力建设为民务实、廉洁高效、富于创新、人民满意的政府。 坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻区委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。规范行政决策程序，完善专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，建立重大决策终身责任追究倒查机制，强化对权力运行的制约和监督。加强社会信用体系建设，培育契约精神，为依法治区创造良好环境。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为，严格、公正、文明执法。 注重善谋实干，建设效能政府。主动适应新常态，科学分析研判新形势，抓好理论政策学习，推进学习型班子、学习型机关建设，让政府工作更紧密与市场接轨，让政府部门在市场经济发展中更好而不是更多发挥作用。大力倡导“马上就办、办实办好”工作精神，全面践行“一线工作法”，发扬钉钉子精神，善始善终、善作善成。着眼争创一流，严格执行牵头责任制和分工负责制，高起点、高标准开展工作，努力创出特色、打造亮点、树立标杆。强化行政效能问责，坚决杜绝庸政懒政怠政行为。推行“三查三单”[27]制度，全力推动各项决策部署“落地生根”。 贯彻从严从实，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央“八项规定”、省市“三十条规定”和区委“二十条规定”，保持正风肃纪高压态势和查究“四风”强劲势头。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，打好作风建设“组合拳”。整合审计资源，强化审计创新，对政府投资项目、土地出让、征地拆迁、领导干部经济责任等重点领域加强监管，探索领导干部自然资源资产离任审计，严肃查处各类违法违纪行为。坚持用制度管权管事管人，让群众监督权力，让权力在阳光下运行。全面加强队伍建设，努力造就一支政治坚定、风清气正、群众满意的公务员队伍。 始终牢记宗旨，建设为民政府。坚持人民主体地位，牢记为人民服务宗旨，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府一切工作的出发点与落脚点，在更多领域、更广范围多为群众办看得见、摸得着、得实惠的好事实事。完善领导干部联系群众制度，主动深入基层、真正了解群众，问政于民、问需于民、问计于民，尽力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合群众意愿和宣州实际。构建高效政府信息服务体系，打通部门间信息壁垒，让信息多“跑路”，让群众少跑路，逐步实现信息服务网络化，最大限度便民利民。 各位代表，回顾“十二五”，辉煌成就鼓舞人心；展望“十三五”，宏伟蓝图催人奋进。站在新的历史起点上，我们的发展机遇前所未有、宣州的未来大有可为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，咬定目标、坚定信心，顽强拼搏、锐意进取，为开创“十三五”发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释： 1、【新型“政银担”】即“4321”新型“政银担”合作模式，对单户2000万元以下的小微企业和农户贷款担保业务，原保机构、省级再担保机构、银行、地方政府按照4:3:2:1比例承担代偿责任，年化担保费率不高于1.5%。“4321”比例责任与再担保机制、银担风险分担机制、财政风险补偿机构三位一体、互为前提。 2、【两区四园】指宣州经济开发区（含宣州工业园区）、狸桥经济开发区，水阳分区、水东分区、寒亭分区、向阳分区。 3、【四化同步】指工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步。 4、【八大工程】指市文化旅游八大工程，美好乡村休闲养生旅游开发工程、名胜古迹保护开发工程、敬亭山宛溪河诗山宛水品质提升工程、文房四宝之乡城市品牌提升工程、青龙湾生态旅游示范工程、桃花潭查济古镇名村保护开发工程、历史名人诗画开发工程、扬子鳄旅游开发工程。 5、【三区一带】指南部书香田园休闲文化集聚区、北部水乡休闲养生度假区、东部古镇皖南民俗文化集聚区和环城休闲娱乐带。 6、【先照后证】指商事制度改革中，按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。 7、【三证合一、一照一码】指商事制度改革中，将企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。 8、【调转促465行动计划】“调转促”指调结构转方式促升级，2015年9月省委、省政府全面启动调结构转方式促升级行动计划。“465行动计划”指我区“调转促”具体方案，四大发展目标，即产业结构不断优化、质量效益明显提升、经济总量不断扩大、人均指标继续前移；六大重点工程，即战略性新兴产业集聚发展工程、传统产业提升改造工程、现代服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、文化旅游发展工程、园区转型升级工程；五大保障措施，即强化规划引领、强化项目支撑、强化改革创新、强化政策保障、强化组织领导。 9、【税融通】指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。依法诚信纳税的中小微企业，可以将纳税记录作为企业信用，向金融机构申请贷款。 10、【改薄】指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 11、【“4+N”联合处置机制】指由区维稳办、应急办、信访局、公安分局和涉事责任单位按职责分工，对出现“两堵”、“两闹”群体性事件或群体性异常访以及缠访闹访等违法诉求表达行为进行事前、事中和事后的联合应急处置机制。 |
