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政 府 工 作 报 告
——2016年1月17日在黄山市屯溪区第十六届人民代表大会第五次会议上 区人民政府代区长 江善良 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”时期工作回顾 过去的一年，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对错综复杂的外部环境，主动适应经济发展新常态，扎实推进各项工作，较好完成了区十六届人大四次会议确定的主要目标任务。 （一）经济运行稳中向好。完成财政收入10.18亿元、增长0.1%，政府债务处于省政府批准的限额以下可控低风险区。坚持以项目建设为抓手，扎实开展重点项目建设“百日攻坚”活动，179个三次产业和城市建设重点项目完成投资122亿元，预计完成固定资产投资151.9亿元。初步测算，实现地区生产总值111.3亿元、增长6%，规模以上工业增加值18.1亿元、增长2.9%，社会消费品零售总额98.9亿元、增长10%，旅游接待量895万人次、增长10.5%，旅游总收入103亿元、增长11.4%，城镇居民人均可支配收入28470元、增长8%，农村居民人均可支配收入12635元、增长8.5%，金融机构存款余额317.3亿元、增长11.4%，贷款余额201.5亿元、增长8%。新登记个体工商户2040户、有限责任公司1149户、非公司制私营企业48户，完成“个转企”27户，市场活力不断激发。新兴产业发展势头较好，战略性新兴产业实现产值21亿元、增长8.5%，高新技术产业实现产值29.4亿元、增长15.2%。 （二）三次产业稳步发展。现代服务业较快发展。黄山现代服务业产业园环评和总体规划获省级批复，起步区完成1:500地形图测绘。黎阳小镇万安广场竣工，建成动漫公共服务平台，成功举办河马动漫高峰论坛。安徽润资汇、英特华电子商务项目启动运营，中国快修网成功上线，金太阳三期、岚逸度假营地等一批项目积极推进，永辉超市即将营业，20个市重大服务业项目完成投资29.5亿元。京福高铁沿线旅游市场不断拓展。屯溪老街、黎阳in巷、新黄山步行街成功创建省级特色商业示范街区。预计服务业增加值69.7亿元、增长7.8%。工业经济克难而进。园区新增工业用地210亩，新引进工业项目5个，其中亿元以上项目2个。容宇五金、好迈达电器、食汇点等项目加快建设，6户企业实施技改扩能，新增规模以上工业企业3户、市级以上“专精特新”企业6户。深入开展新型政银担合作，为锦江百浪等23户企业办理担保贷款1.55亿元，有效缓解了小微企业融资难、融资贵问题。园区完成固定资产投资8.8亿元，实现工业总产值26.55亿元，完成税收8500万元。区属规模以上工业增加值达8亿元、增长9.1%。现代都市农业稳步推进。实施“五大示范行动”，积极发展现代农业。新增家庭农场4家，其中省级示范家庭农场2家；新增农民专业合作社3家。徐村获省级“一村一品示范村”称号。省级现代农业示范区创建取得成效，完成4个农业综合开发项目，建成蔬菜标准化基地400亩、高标准蔬菜基地200亩，蔬菜播种面积3.6万亩。新增无性系良种茶园100亩，改造低产茶园500亩。草莓、莲藕、五彩水稻等特色农业持续发展。农机装备和作业水平不断提高。坚持农旅结合，乡村旅游收入突破10亿元。 （三）改革开放持续深化。各项改革深入推进。新潭镇区划调整和托管工作全面完成。深化政府职能转变和机构改革，完成区发展和改革委员会等部门职能调整，整合卫生和人口计划生育部门职能，组建卫生和计划生育委员会。动态调整公布涉企收费清单，涉企收费项目减少11项。建立区级政府和镇街权责清单制度，区级行政权力精简76.4%，镇和街道行政权力分别精简54.5%和57.5%。取消行政审批等权力事项29项，承接落实省、市下放行政审批事项39项。公布部分事业单位分类结果。全面推行“三证合一、一照一码”登记制度。农村土地承包经营权确权登记颁证稳步推进，林业改革基本完成。组建供销农副产品专业合作社，规范开展资金互助，助推“三农”发展。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、县以下机关公务员职务与职级并行制度改革稳步实施。公务用车制度改革全面启动。招商引资成效明显。组建四个驻外招商小分队，紧盯“三个经济圈”实行精准招商，全年新引进市外投资项目175个，其中傍霞小镇、昌臣食品等亿元以上项目15个，累计到位市外内资121亿元，新签项目到位资金32.4亿元、增长8%。全年外商直接投资3102万美元。外贸经济加快发展。新增外贸企业17户，组织外贸企业参加境内外展会，完成外贸进出口7788万美元、增长8%，其中黄山一品有机茶公司出口额达2800万美元，居全市生产型企业进出口总量第二。科技创新能力增强。新增申格电子等3户国家高新技术企业和东晶光电等3户省民营科技企业。组建企业工程技术研究中心1家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达25%，专利申请量和授权量居全市前列。黄山良业阀门获安徽省企业知识产权管理规范合格单位称号，黄山泵业“智能多相混输系统”项目获2015年省第一批科技攻关项目立项。 （四）城乡建设有序推进。征迁工作全力推进。开展中心城区征迁“百日攻坚”行动，完成征地1164 亩、征收房屋1.7万平方米，如期完成市政府交办的横江一路、绿地等6个地块征收工作，阳湖西片区征收工作基本扫尾。依法推进重点户的房屋征收，对仙人洞南路路幅最后一户实施强制征收，取得良好社会效应，为征收工作快速推进打开了局面。江南新城加快建设。景徽国际、中铁·滨江名邸等项目基本建成，文峰鑫苑、雍景园等项目有序推进。江南新城基础设施进一步完善，建成阳湖路西段、环城南路东段，完成洽阳路南段路基建设，江南片污水管道清淤工程完工，忆江南公园二期建成，实施绿化、亮化项目5个。怡阳小区、文峰花园等安置区加快建设，建成安置房1392套。农村建设统筹推进。凤霞村、三充村美好乡村后续管护实现常态化，朱村、云村、东关村3个第二批省级中心村基本建成，留村、新江村2个第三批省级中心村建设全面启动。屯瑶公路升级改造完工，珮琅西路延伸段工程和留村道路改建有序推进。建成36个“一事一议”财政奖补项目。基本完成率水新江段治理工程，2015年度小型水利改造提升完成投资804万元。 （五）综合环境优化提升。全面争创全国文明城市。对12个测评项目和89项测评内容细化分解、建立“三单”、落实责任。实施精细化环卫保洁，更新主要路段果皮箱2000余只，机械化清扫率不断提高，人流密集场所、城市出入口周边等重点区域市容环卫管控得到加强。高标准开展市容市貌整治，完成集贸市场整治、市政设施整治等六大攻坚任务。强化市民素质提升，突出抓好诚信建设制度化、志愿服务制度化等十项重点工作，持续开展“小手拉大手、文明进万家”等宣传活动，掀起“全民参与、共建共享”的创建热潮。培育和践行社会主义核心价值观，开展星级文明户、志愿服务评选表彰活动，加大身边好人推报力度，1人获中国好人、4人获市级道德模范荣誉。环境整治持续向好。深入开展“三线三边”环境整治，对铁路、国省道、旅游公路沿线及沿线村庄的白色污染物、建筑垃圾等进行清理，完成高铁沿线清污、外围垃圾清运和废土场绿化工作。拆除历史违建7435平方米。建设森林长廊10公里，人工造林1625亩，新建绿色质量提升点11个、巩固提升50个。淘汰黄标车356辆。所有入园企业污水排放均接入市政管网，公共机构节能成效显著，全面完成市下达节能减排目标任务。成功创建省级地质灾害防治高标准“十有县”。新安江中心城区段保洁常态化开展。 （六）民计民生不断改善。全年民生支出11.7亿元、增长13.8%。投资2.66亿元，全面完成31项省、市民生工程。新增城镇就业4702人，下岗失业人员再就业3391人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。发放创业担保贷款2958万元。五项社会保险均超额完成年度参保任务。城乡居民养老保险和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达4.43万人、6.3万人，养老金待遇支出2.53亿元，统筹基金支付参保居民医药费3348.1万元。新农合参合率104.6%，启动先住院后付费就医模式，与三家省外医疗机构落实跨省就医即时结报。建立计划生育特殊困难家庭生活补贴和护理补助制度，实现计划生育特别扶助制度城乡一体化。城乡低保、农村五保供养工作得到加强。规范农民建房审核管理，依法预审农民建房46户。建成各类保障性住房393套，分配公共租赁住房435套，实验茶场棚户区改造全面完成，改造农村危房550户。新增3家农副产品平价商店。全面完成“粮安工程”危仓老库维修改造和新增区级千吨储备粮收储任务。 （七）社会建设全面加强。社会事业协调发展。学前教育管理和义务教育均衡发展稳步推进，教育信息化建设全面提升。开设11所学校少年宫，开辟“第二课堂”，素质教育不断深化。徽州古建筑保护利用工程全面推进，戴震纪念馆、程大位故居入选“十大黄山名人故居”。新增省级非遗传习基地18个。成功举办第二届屯溪文化艺术节。出版发行《屯溪年鉴（2012—2013）》。基层医药卫生体制综合改革不断深化，基本公共卫生服务得到加强，医疗市场秩序进一步规范。积极落实单独两孩政策，全区人口自然增长率4.29‰。群众性体育活动广泛开展。完成1%人口抽样调查。外事侨务、涉台事务、民族宗教、档案、老龄工作稳步推进，妇女、儿童、残疾人事业取得新成绩。社会治理不断进步。“六五”普法和法治屯溪建设通过省、市检查验收。建立网上信访信息系统，进一步畅通民意渠道，提高信访工作透明度和公信力。深化社会矛盾纠纷排查调处，共排查调处各类矛盾纠纷10295起，化解各类重大伤亡纠纷20余起，为群众挽回经济损失6000余万元。严格社区矫正监管，做好刑释解教人员帮困扶助工作。深入开展“守护平安”专项行动，严厉打击和防范各类违法犯罪，中心城区刑事案件犯罪率下降10.4%。全力做好防汛、防火等工作。认真落实“三级五覆盖”监管体系，全区安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管责任全面落实。坚持正面应对，网络舆情平稳可控。国防教育、军民融合、双拥共建深入推进，征兵任务较好完成。 过去的一年，我们巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实转变作风，政府自身建设不断加强。“三严三实”专题教育取得新进展。区政府党组以上率下，以“忠诚、干净、担当”为标尺，围绕“三聚焦、三查找、三确保”，政府党组和政府班子成员查摆“不严不实”问题60个并积极进行整改。班子成员带头密切联系群众、深入基层调查研究，认真执行结对帮扶、联系重点项目等制度。法治政府建设取得新成绩。健全区政府常务会议集中学习和会议议题事先法制审查制度，出台进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见和重大决策部署贯彻落实情况约谈制度，切实依法决策，强化决策落实。制发政府规范性文件11件，并及时报送市政府和区人大常委会备案。认真受理政风行风热线、市民连线、区长热线等平台反映事项1391件，办结率100%。政务公开和政府信息公开工作扎实推进。执行区委决策，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督以及区政协的民主监督，办理人大代表建议112件、政协提案127件，满意率分别达98%和100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等人民团体开展工作。廉政建设取得新成效。认真抓好省委巡视组巡视反馈意见的整改，政府系统5个方面、25项整改意见均制定了整改措施，整改工作正务实快速推进。严格落实党风廉政建设“两个责任”，派驻纪检组及时入驻区直部门开展工作，纪检监督实现全覆盖。切实加强政府投资项目、国有资产、“三公”经费管理，强化行政监察和审计监督，支持纪律审查，严肃查处了一批违法违纪案件，惩防腐败体系进一步健全。 各位代表！ 刚刚过去的一年，是实施“十二五”规划的最后一年。回首极不平凡的“十二五”，我们积极应对，主动作为，经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验，较好完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。 这五年，是我区经济发展实现重大跨越的五年。财政收入是“十一五”末的2.19倍，净增5.54亿元，年均增长17%。累计到位市外内资459亿元、实际利用外资18346万美元，年均分别增长8%和9.8%。实施在地统计以来，固定资产投资累计完成641亿元，地区生产总值由65.7亿元增加到111.3亿元，年均增长8.4%。 这五年，是我区深化改革取得重大进展的五年。完成城市社区布局调整。农村集体资产股份制改革走在全省前列，51个村（社区）股改工作顺利完成。政府职能转变和机构改革工作扎实推进，大部门制稳妥实施，行政审批事项大幅减少。基本完成事业单位分类改革。调整工商、质监管理体制，完善食品药品监管体制。基层医药卫生体制综合改革顺利推进。平稳完成中心城区城市管理和市容卫生管理体制改革。加快土地流转，推进适度规模经营，新型农业经营主体不断壮大。强化金融创新，组建黄山屯溪农村商业银行，成立国有江南融资担保有限公司。 这五年，是我区转型升级实现重大突破的五年。累计实施124个亿元以上重大项目，完成投资460.8亿元，有力推进产业提质增效、转型升级。黄山现代服务业产业园获批，九龙园区、江南新城、花山片区、鬲山片区四大发展平台基本构筑。鬲山市民开心菜园投入运营，新建高标准蔬菜基地1600亩、绿化苗木基地8610亩，农业特色产业基地达3000亩。“屯绿”等4户农业产业化企业商标被评为“安徽省著名商标”。区属规模以上工业企业46户，较“十一五”末净增24户，规模以上工业总产值和增加值较“十一五”末分别增长129.5%、92.2%，累计完成工业投资37.8亿元，较“十一五”期间增长一倍。屯溪老街入选首批中国历史文化街区，新黄山步行街、元一大观等大型商圈相继建成，百村千幢古民居保护利用工程完成投资2.01亿元，新型业态加快涌现，第三产业对经济增长的贡献率达82.4%。实施市级以上科技计划项目36项，新增9家国家高新技术企业，荣获“全国科技进步先进区”称号，创新环境明显改善。 这五年，是我区城乡面貌发生重大变化的五年。累计征地1.03万亩，依法依规强力推进“一控双拆”，征收房屋97.6万平方米，拆除违法建设7.7万平方米。建设安置区17个，建成安置房5239套。坚持新城建设与旧城改造并举，江南新城累计完成投资120.6亿元，建成区面积达3.7平方公里，“四纵七横”路网基本构建，屯溪人民广场、稽灵山公园、文峰桥等城市基础设施及公共配套设施投入使用。坚持保护为主、提升业态，扎实推进黎阳老街、屯溪老街、阳湖外边溪等区域旧城改造。改造城市棚户区150万平方米。完成82个“三小”改造项目。实施改徽建徽3139幢。建成绿色质量提升点194处、森林长廊45.3公里。农村清洁工程实现全覆盖。建立健全市容管理长效机制，市容环境明显提升，跻身省级文明城区。公路网改建技术水平大幅提高，公路里程达190公里，交通路网逐步实现由“线形”向“网状”升级，通公路行政村达100%。完成横江、珮琅河治理等工程，14座小（二）型水库完成新一轮除险加固，中心城区防洪标准达25年一遇。全面启动美好乡村建设，荣获“安徽省2013年度美好乡村建设先进区县”称号，屯光镇跻身全国重点镇，凤霞村等5个省级示范村、中心村建设达到省级标准，整治拆除房屋400余幢，硬化道路3万平方米、铺设污水管网9公里、建设污水处理系统5座、栽植苗木225万株，配套建设村级公共服务中心4个。 |
