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——社会文明程度持续提升。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。艰苦奋斗、自强不息的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。 ——民主法治建设有序推进。人民民主不断扩大，法治陵川建设步伐加快，县域治理基础性制度体系基本形成，法治政府基本建成，人民群众权益和社会公平正义得到切实保障。 实现“十三五”全县经济社会发展的目标任务，我们必须紧紧围绕县委“11613”发展战略，牢牢把握经济建设中心，始终贯穿全面建成小康社会主线，不断增强改革创新动力，着力抓好“五个坚持”： 坚持生态统领，牢固树立绿色发展理念。围绕“大美古陵”美好愿景，全面创建国家级生态保护与建设示范区，积极探索“绿色崛起”的有效途径。高度重视规划引领，把绿色发展理念，落实到全县发展总体规划中，落实到各类专项规划中。实施最严格的生态保护制度，持续推进造林绿化，森林覆盖率每年提高0.9个百分点，主要生态指标保持全省领先。大力弘扬生态文化，推进生态保护开发与城镇化建设、社会事业发展和群众生活方式深度融合。加快发展生态经济，按照“一城两区”发展布局，全力构建东部生态旅游、中部三产服务、西部新型工业三条经济带，不断提高绿色GDP占比，让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业，让陵川经济因生态而强、陵川人民因生态而富，奋力走出一条后发地区可持续绿色发展之路。 坚持精准发力，打好打赢脱贫攻坚硬仗。围绕“小康陵川”建设目标，把脱贫攻坚作为“十三五”最大的政治责任和最大的民生工程，举全县之力，集全民之智，大打一场脱贫攻坚仗,打造脱贫攻坚样板县。紧盯114个贫困村2.17万贫困人口，立下军令状，列出时间表，制定路线图，实行挂图作战。按照“六个精准”、“五个一批”要求，坚持产业为基、就业为本，因村制宜、因户施策，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。创新体制机制，抓好资源整合和金融创新，推动扶贫政策项目资金和帮扶力量向贫困村贫困户集聚，让贫困人口紧跟全县人民步伐不掉队，确保2016年实现50个村8000口人脱贫，2017年摘掉贫困县帽子，2018年实现全面脱贫，并通过两年时间的巩固，到2020年如期全面建成小康社会。 坚持重点突破，培育壮大旅游文化产业。产业是强县富民的重要支撑。立足我县山水风光秀美、文物古迹众多、文化底蕴深厚的优势，进一步创新产业形态，提高产业水平。按照“全域旅游、全景陵川”的思路，着力理顺旅游开发体制机制，强化统筹协调管理指导职能，坚持以市场主体为导向，加快旅游资源整合开发。实施“旅游+”行动计划，拓展“微营销”，完善“智慧旅游”，引进战略合作伙伴，创新经营管理模式，推动旅游产业由单一观光型向复合消费型转变。实施旅游富民工程，积极培育和加强乡村旅游，努力探索和开发民宿旅游新业态，让更多的村庄和群众加入旅游产业链条。推动旅游文化融合发展，启动古村落文化民俗和国保单位文化旅游建设，挖掘打造一批精品文化主题和文化创意项目，让沉淀在古陵大地的优秀传统文化“活”起来。力争“十三五”末，实现旅游接待人数和综合收入翻一番，让旅游文化产业成为我县绿色崛起、强县富民的标志性产业。 坚持城乡统筹，不断优化创新发展环境。继续下大气力补短板、破瓶颈，筑牢发展支撑，优化发展空间布局。加快构建大路网，启动旅游循环公路工程，协调对接高新高速河南段开工建设，升级改造一批省道、县道和乡村道路，构建全地域无障碍大通道。加速建设大水网，完成磨河水库水源地建设，实施仙台水库、东双脑备用水源工程，推进农村饮水安全改造，让全县人民用上充足的水、放心的水，彻底告别“水荒”时代。实施新一轮农村电网升级改造，实现稳定可靠供电全覆盖。完善通讯网络、宽带网、电视网建设，构建覆盖城乡的高速信息网络。抓好县城扩容提质和精细化管理，持续推进环境综合整治，逐步提升县城品质品位。加大美丽宜居乡村创建工作，因地制宜建设一批旅游服务型、生态农业型、综合服务型等各具特色的生态村镇，加强历史文化名镇名村和古建筑古民居保护，争取一批村庄入选中国传统村落，让城镇更加宜居、农村更加美丽。 坚持共建共享，努力增加民生普惠成果。始终把教育作为陵川振兴发展的根本大计，优化县城及乡镇学校布局，规范学前教育，普及高中教育，积极创建国家级义务教育发展基本均衡县，探索职业教育教产结合、校企一体办学模式，让群众求学更满意。推进城乡公共卫生服务均等化，建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系和基本医保制度，加强妇幼保健和计生服务体系建设，加大乡村医生培养力度，让群众看病更放心。完善社保体系，实施全民参保计划，完善大病医疗救助制度，把人民群众的健康放在第一位，加强养老服务体系建设，积极探索医养结合的新模式，让群众心里更踏实。加强精神文明建设，努力构筑道德文化高地。实施文化惠民工程，加大“非遗”保护，促进文体事业繁荣，让群众生活更舒畅。深化平安陵川建设，抓好安全生产和安全措施的落实，强化社会治安综合治理，坚决防止重特大事故发生，让群众拥有更多的安全感、幸福感。 各位代表，机遇承载使命，责任考验担当。实现人民群众对美好生活的向往，是我们奋力前行的强大动力；确保全县25万人民共同奔小康，是我们责无旁贷的重要使命。我们坚信：有县委的坚强领导，有县人大、县政协的监督支持，有全县广大干部群众的戮力同心，有“十二五”发展打下的良好基础，“十三五”确定的各项任务一定能够圆满完成，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够如期实现，一个环境优美、生活殷实、民风淳朴、社会安定的新陵川必将呈现在古陵大地! 2016年工作目标和任务 各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，特别是后四个月的工作，时不我待，责任重大。我们要在县委的坚强领导下，以生态建设和脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持稳中求进的工作总基调，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，统筹抓好“三去一降一补”各项工作，推动全县经济社会平稳较快发展，确保“十三五”起好步、开好局。 今年我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长3%，全社会固定资产投资增长16.6%，社会消费品零售总额增长6.1%，公共财政预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。节能减排等约束性指标完成市下达目标。 实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面的工作： 一、突出生态优先，凝聚发展共识，掀开绿色发展新篇章 坚守生态红线。坚持把绿色发展作为头等大事，加快构建政府、企业、公众“三位一体”的生态共治共管体系。启动国家级生态保护与建设示范区建设，立足“多规合一”，修订完善《陵川县生态保护与建设规划》和部门专项规划，进一步优化产业空间布局。实行最严格的生态保护制度，划定生态保护红线和环境质量底线，严格项目准入门槛，严肃“负面清单”管理，对不符合功能定位的项目，坚决拒之门外。全面开展生态文明进机关、进企业、进社区、进农村、进学校“五进”活动，在全县上下凝聚起崇尚绿色、保护生态的广泛共识。 夯实生态基础。把生态建设作为立县之基，坚持生态保护优先原则，高度重视森林资源管护。实施新一轮绿化行动，深入推进荒山绿化、通道绿化、环县城绿化、乡村绿化，不断扩大生态总量。全力提升水环境承载能力，大力加强磨河、台北等水源地保护，完成水土流失治理3.5万亩。倍加珍惜“天然氧吧”的良好声誉，集中开展“减煤、清料、控污、抑尘、禁烧、改气”专项整治行动，加大环境保护执法检查问责力度。持续深化城乡环境综合整治，抓好农业农村面源污染防治，坚决不把脏乱差环境带入全面小康社会。 发展生态产业。围绕国家级生态保护与建设示范区创建，按照“一城两区”发展布局，东部生态旅游区要重点发展观光休闲旅游和生态农业，打造绿色崛起的主战场。县城及周边要立足生态环保型、科技服务型的产业定位，重点发展休闲度假、商贸流通等三产服务业，发挥好带动功能和枢纽作用。西部新型工业园区要着力搭建集聚平台，引导企业、项目向园区集中，重点发展新兴、低碳、循环产业，成为工业新型化的主阵地，以绿色发展引领全县产业转型升级。 各位代表，生态是我们赖以生存最为宝贵的资源，是我们加快发展最具优势的资源，我们一定要全力守护好绿水青山，让绿色生态成为陵川最有竞争力、最富吸引力、最具影响力的核心品牌。 二、聚焦贫困人口，综合精准施策，打响脱贫攻坚新战役 在实施产业脱贫攻坚上下功夫。紧紧抓住产业脱贫这个核心，对114个贫困村因村制宜、因户施策，量身定制产业脱贫方案，实行挂图作战、限时攻坚。统筹整合部门资源，实施一批规模种养、林下产品、光伏发电、乡村旅游和电子商务项目，确保村村有产业、户户有项目。鼓励支持龙头企业和农民合作社，通过资源入股、扶贫资金折股、吸纳就业等方式，与贫困户建立稳定的产业扶贫利益联结机制，带动更多的贫困人口脱贫。坚持脱贫攻坚与生态建设紧密结合，优先选择贫困户组建的造林合作社承包造林工程，优先选聘贫困人口参与生态公益林、新造林地管护和森林防火工作，让贫困户在参与生态建设和保护中分享更多的“生态红利”。突出典型示范作用，打造西河底镇、潞城镇两个样板，引领带动全县精准脱贫工作开展，形成具有陵川特色的扶贫开发模式。 在推进易地扶贫搬迁上找出路。把移民搬迁作为脱贫攻坚的一项重要举措，采取集中安置、分散安置、集中供养相结合的办法，推进贫困人口向基础条件较好的中心村、中心集镇转移，全年完成移民搬迁1800人。同步推进移民后续产业发展，优先向集中安置区安排扶贫项目，向发展生产和自主创业的贫困户提供贷款贴息支持，切实保障好搬迁户的各项权益，确保搬得出、稳得住、有收入。统筹抓好基础设施建设，推动水、电、路、清洁能源等项目资金向集中安置区倾斜，从根本上改善贫困人口的生产生活环境。 在社保政策兜底脱贫上筑屏障。坚持把“社保兜底”作为脱贫攻坚的最后一道屏障，认真贯彻落实国家各项教育惠民助学政策，做到贫困学生应补尽补全覆盖。统筹整合各类资源，瞄准建档立卡贫困劳动力，开展精准培训，让更多贫困人口实现就地就业和输出就业。对因大病造成生活困难的贫困家庭，实施健康扶贫工程，确保“因病致贫、因病返贫”现象得到有效遏制。对丧失劳动能力的农村贫困人口以及五保户，提高保障标准，实行低保线和贫困线“两线合一”。对因自然灾害、不可抗力、意外事故等造成的急难家庭，给予应急性、过渡性救助，确保不让一个困难家庭落伍掉队。 各位代表，没有贫困群众的脱贫,就没有陵川的全面小康。我们一定要尽非常之责、用非常之策、举非常之力，引导推动各方政策向脱贫攻坚倾斜、力量向脱贫攻坚汇集，确保今年完成50个贫困村、8000口人脱贫目标，确保脱贫攻坚开局良好、基础扎实! 三、推进深度开发，提升旅游品牌，培育强县富民新引擎 集中抓好王莽岭景区综合整治。坚持问题和目标导向，对标国内一流景区，全力开展王莽岭景区综合整治整改大会战，规范经营秩序，抓好生态修复，使景区面貌在短时间内实现根本好转。坚持标本兼治，重新编制景区各项规划，统筹处理好景区开发、乡村建设和生态保护的关系，厘清部门、景区、村庄职责权限，探索建立景村利益共享机制，着力破解制约景区发展的深层次体制机制障碍。加快推进旅游产品开发，精心设计打造王莽岭、锡崖沟、刘秀城、昆山四大片区旅游精品线路，加快王莽岭5A级景区创建步伐，推动王莽岭景区提档升级。 全面推进旅游行业整治提升。整合部门力量，集中抓好生态保护、环境卫生、市场秩序、交通秩序、旅游企业经营管理和旅游安全六大整治工作，实施好旅游规划、旅游文化、旅游产品、旅游服务四大提升工程，不断改善旅游发展大环境，促进旅游行业规范发展。积极争取省市支持，扎实做好南太行旅游循环公路前期准备，力争早日开工建设。科学规划推进马圪当景区“7·19”灾后恢复重建，使景区布局更加合理，功能更加完善。强化县旅管委职能，实施大集团、大资本、大平台发展战略，积极引进大型旅游实体和一流管理团队，推动全县旅游景区市场化运作、专业化运营。 不断加快旅游文化融合发展。以全域发展为方向，以品牌提升为引领，以产业融合为驱动，全力打造和构建旅游文化产业吸引圈，促进多梯度、多层次旅游文化业态的形成。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，大力培育一批休闲度假、康体养生、农业观光、农家接待等产业项目，不断拓展旅游产业链条。深入挖掘开发一批古建古村、民情民俗、文化演艺等地方特色文化产品，丰富旅游文化内涵。启动智慧旅游体系建设，依托“互联网+”和“微营销”平台，改变传统经营模式，扩大市场交易空间。大力发展信息服务、商务服务、现代物流等现代服务业，促进旅游与三次产业相互融合、协调发展。 各位代表，旅游文化产业是我县未来发展的希望所在。我们要倍加珍惜大自然的馈赠，倍加珍惜宝贵的历史文化财富，坚持高点定位、高端谋划、高层推动，切实加快旅游文化产业发展，真正把资源优势变为经济优势。 四、稳固农业基础，提高产业水平，实现“三农”工作新突破 持续加强农业基础建设。坚守耕地红线，推进永久性基本农田划定工作。加强中低产田改造，加大土地开发整理复垦，实施高标准农田建设，抓好农业节水灌溉、粮食丰收等工程，不断提高耕地质量和生产能力，全年粮食产量保持在1亿公斤左右。基本完成农村土地确权登记颁证工作，为农村土地有序流转和适度规模经营创造良好条件。稳步推进国有林场改革，年内完成林场转型和机构整合主体改革任务。认真组织开展第三次全国农业普查，为科学制定“三农”政策、促进农业农村发展奠定良好基础。 巩固壮大特色产业基地。持续推进优质谷子、设施蔬菜、果树蚕桑等特色种植业规模稳步扩张，继续抓好食用菌大棚立体改造和菌种示范推广，切实加强核桃经济林建设和后期管护，不断提升农业特色产业质量效益。突出抓好畜禽养殖规范化、标准化建设，大力扶持养蜂业发展，努力提高畜牧养殖业规模水平。以道地品种、规模开发为重点，巩固拓展中药材片区开发成果，做大做强“一县一业”中药材基地县，让中药材产业成为全县覆盖面最广、带动人数最多的富民产业。 |
