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在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，经济总量小、产业层次低、土地资金人才技术等生产要素匮乏，这些 老问题在短期内难以根本改变。在进入新常态后，一些新矛盾、新挑战开始显现：大项目紧缺、工业带动不强，仍然是我们的突出短板；加快脱贫步伐、促进社会和 谐，仍然是我们的艰巨任务；优化发展环境、提高行政效能，仍然是我们的重大责任。我们将以对党和人民高度负责的态度，坚持问题导向，树立底线思维，做到精 准发力，决不辜负全区各族人民群众的期望和重托！ 二、“十三五”时期规划目标及2016年工作任务 “十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面打赢脱贫攻坚战的加速期，也是我区进一步提升优势、积蓄后劲、加快发展的关键 期。虽然我们面临着转型发展带来的巨大压力和严峻考验，但是从总体上判断，我区发展趋势是向好的，机遇大于挑战。在新形势下，党和国家对民族工作高度重 视，习近平总书记强调“全面实现小康，一个民族地区都不能掉队，一个民族都不能少”；省委书记王宪魁同志指出“近年来边境民族地区发展较快，而内陆地区的 达斡尔族发展相对滞后”，并在省委、省政府《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》中明确提出支持我区创建全国民族团结进步示范区工作；市委书记韩冬炎 同志批示“把权力下放给梅里斯，让达斡尔族地区快速发展起来”，比照建制县为我区调整下放了65项行政事权、取消了嫩江大桥收费站，为我区经济社会发展创 造了宽松的外部环境。在新形势下，国家加大精准扶贫和基础设施建设投入力度，将为我区整体脱贫和城乡改造带来政策机遇。在新形势下，我区凭借优质的自然生 态、特色的民族文化和高品质的绿色食品，在绿色食品加工及旅游产业开发等领域蕴藏着巨大发展潜力。只要我们坚定发展信心，牢牢把握新形势、新任务、新要 求，大力抢抓发展机遇，加快结构调整步伐，努力培育竞争优势，就一定能够为加快区域经济社会发展积聚和释放“正能量”。 “十三五”时期，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，主动适应经济发展新 常态，按照区委总体部署，以创新为主线，以项目为支撑，以提升人民幸福指数为目标，大力发展绿色食品加工和民族文化旅游两大立区主导产业，统筹推进政治、 经济、文化、社会和生态文明建设，与全市同步全面建成小康社会。到2020年，全区地区生产总值年均增长6.5%以上，比2010年翻一番；农村居民人均 可支配收入年均增长12.42%，现行标准下贫困人口全部脱贫，努力使我区产业实力更加雄厚、城乡发展更加协调、生态环境更加优良、人民生活更加幸福。在 发展中要突出把握好以下五点： 一是坚持改革引领。要以改革统领经济社会发展全局，把改革贯穿经济社会发展始终，继续深化重点领域和关键环节改革，坚决破除各方面体制机制弊端，进一 步妥善处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，更好地发挥政府社会管理职能和公共服务作用，真正以改革促创新发展、促民生改善、促社会和谐。 二是坚持创新驱动。要增强创新核心地位，充分发挥科技创新对结构调整、转型升级和经济社会发展的支撑带动和全面引领作用，向创新要先进生产力、要核心 竞争力。加大政府创新支持力度，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，激发创新热情和创造活力，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，把经济社会发展真正转 到创新驱动的轨道上来。 三是坚持统筹协调。要坚持统筹城乡、协调发展，把调整优化产业结构作为转变经济增长方式的主攻方向，继续巩固第一产业、优化提升第二产业、发展壮大第 三产业，促进经济增长向三次产业协调、融合发展转变，在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，提高发展的协调性和平衡性。 四是坚持开放发展。要积极探索开放型经济的新模式、新路径，紧紧抓住“龙江陆海丝绸之路经济带”建设有利契机，借助山鹰物流园区建设中俄优质农产品贸 易中心和齐齐哈尔市绿色食品特色产业园被省委统战部确定为省级“同心协力基地”这两个平台，超前谋划，主动对接，借力借势扩大对外开放，加快发展外向型经 济，在更加广阔的市场空间中实现梅里斯的可持续发展。 五是坚持生态绿色。要坚持生态立区、绿色惠民，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标，加强资源节约和环境保护，筑牢绿色发展底线，走 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成经济、社会、人与自然和谐发展的现代化建设新格局，实现经济发展与生态改善的双赢。 2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的重要之年，也是立足新起点、谋划新发展、努力实现“五大目标”的关键之年。只要 我们树立短板意识，厚植发展优势，大力抢抓“一带一路”“大众创业、万众创新”和新一轮东北振兴的历史新机遇，锐意改革、大胆创新，就一定能够完成稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作任务。 今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实省、市、区委全会精神，加大改革创新力度，全力发展绿色食品加工和民族文化旅游两大产业，全力创建全国民族团 结进步示范区，坚持优化结构上项目，坚持转型升级强产业，坚持统筹城乡抓建设，坚持加大投入惠民生，坚持保护生态增后劲，加快建设富裕、文明、和谐、美丽 的新达乡。 综合考虑各种因素，2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12.42%，万元GDP综合能耗下降10.07%。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）强化项目支撑，狠抓招商引资，力求在增强发展后劲上实现新突破 充分发挥投资在推动经济发展中的关键作用，把重点项目建设作为促进投资的总抓手，以项目拉动投资、优化结构、促进发展，全力打好项目建设攻坚战。 强化项目建设推动大投入。要把握政策谋项目。用足用好国家大力支持少数民族地区发展政策，紧扣国家投资导向和产业政策，紧紧围绕打基础、利长远、惠民 生等重点领域，精心策划、包装、论证一批支撑经济发展、惠及民生民本的项目，做实做深项目前期，千方百计争取项目。要强化服务建项目。落实支持地方经济发 展“22条”，继续实施“四个一”等项目推进机制，对27个重点项目组建专班、落实专人、明确专责，定期听取项目建设情况汇报，定期深入项目建设现场，着 力破解制约项目建设的融资、用地、环评等瓶颈问题。对天慧源肉牛养殖加工、嘉世源葡萄酒庄等在建项目抓投产，对长春吉科大豆低聚肽加工、雄鹰猎弹生产加工 等签约项目抓开工，对军粮储备物流配送、日本高端酱油加工等在谈项目抓落地，加大项目全程精细化管理力度，努力实现“储备一批、开工一批、投产一批”的良 性循环。 强化招商引资促进大投入。要探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，整合招商资源，完善优惠政策，创新招商方式，优化招商服务，突出 实绩考核。围绕优势特色产业，加强项目包装策划和招商选商，通过开展项目招商、网络招商、以商招商、精准招商，有针对性地引进世界500强企业日本欧姆龙 公司等具有国际水准、融合高新技术、代表产业高端的现代企业，深度开发和利用“原字号”资源，延伸产业链条，提高产品附加值，切实把我区资源优势转化为经 济优势。2016年新开工固定资产投资5000万元以上的产业项目不低于4个。强化园区建设促进大投入。提升园区规划建设水平，力争将园区晋升为享受省级 开发区政策的工业示范基地。积极引入“PPP”市场化模式，加强园区供水、供热、供电等基础设施建设和绿化美化工作，完成友联大街等6条园区道路整体工 程，全面建成园区“二纵四横”路网框架。引入“海绵城市”多系统生态建设理念，开发建设人工生态湖，建成人工和自然、生态和工程、地上和地下三方面结合的 “海绵园区”，最大限度地减少开发建设对生态环境的影响。优化提升园区公共配套服务水平，打造现代新型园区，促进项目和企业集聚发展、抱团发展、竞争发 展，形成有特色、差异化、互补性发展的园区经济大格局。 （二）深化结构调整，加速转型升级，力求在促进农民增收上实现新突破 以稳产能、调结构、提品质、增效益为目标，继续调整优化农业结构，“全链条”提升农业，走产出高效、产品安全的现代大农业发展道路。 持续优化农业产业结构。坚持“两增一减”农业种植结构调整方向，发展沿江三镇一乡水稻产业带，逐步推进“旱改水”向内陆延伸，2016年水稻种植面积 要扩大到51.5万亩，增长17.04%；合理规划特色蔬菜种植区域，突出抓好设施蔬菜生产，打造千亩洋葱种植示范基地和拱棚精品甜瓜特色农业生产区，果 蔬种植面积要发展到33.92万亩，增长4.8%。坚持“两牛一猪”畜牧产业发展方向，推行组建联合社、合作社+养殖户等模式，推广巨衡生态无抗猪养殖技 术，新建标准化规模养殖场2个，扩大生猪养殖规模，生猪出栏要增长10%以上。继续强化基础设施保障。要抢抓我区纳入全省农田水利项目县的机遇，夯实农田 水利基础设施，加快推进水土保持和江西泵站改造等项目，加大节水控灌技术推广力度，全面提升农业抗御自然灾害能力。要继续争取智能温室、水稻育秧大棚、设 施蔬菜大棚、冷链及运输等农业项目，加强大型农机具投入和配套，探索和推广秸杆综合利用新技术，防控农业面源污染，保护生态环境。 综合施策促进农民增收。坚持把促进农民持续稳定增收作为农业农村工作的中心任务，拓宽增收渠道、创造增收条件、架设增收平台。要加大农业技术培训和田 间服务管理，实施现代种业工程和农业生产档案管理制度，开展“名牌农产品”创建活动，加大品牌营销力度。要加强仓储物流建设，加快推进宏田低温粮食仓储项 目，支持山鹰蔬菜物流园区建设中俄优质农产品交互性贸易产业带，鼓励建设蔬菜储藏窖，有效规避市场风险。要发展“互联网+现代农业”，扶持中鼎、佰康等电 商企业，引导各类农民专业合作社进驻市农产品交易平台。要继续深化农业改革，加快“五中心、五平台”等社会化服务体系建设，加强农民专业合作社规范管理， 新增省级规范社2个，促进农业增效、农民增收，实现农业强、农民富、农村美的目标。 （三)突出规划引领，注重建管并举，力求在建设秀美达乡上实现新突破 以秀美达乡为目标、以生态文明为引领、以彰显特色为重点，强化城乡建管和环境保护，努力建设美好家园。 要高标准完善规划体系。按照“东扩南拓西联”城区发展规划，以体现民族特色和预留公共空间为先导，进一步完善和加强规划工作，促进各类规划编制有效衔 接，让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清地绿。强化规划管控和刚性执行，严禁擅自变更规划、违规审批，大力查处乱搭、乱占、乱建等违法行 为，让城乡建设更加公开透明、科学合理。 要高层次打造中心城区。突出“功能、品质、环境”三大要素，着力在特色上下功夫、在美丽上显个性。改造提升主要干道和重要节点的绿化美化亮化，启动公园建 设和二沟河滨水景观带项目，构建“城在林中、人在景中、路在绿中”的生态秀美城区。加快完善城市功能，实施华丰大街路灯改造升级和农富街等3条城区道路建 设工程，推进污水处理厂、城区天然气、集中供热等“三供两治”项目建设。继续完善精细化、网格化管理，开展城区交通秩序、市容环境、户外广告、占道经营、 乱停乱放等专项整治，“四级网络”管理升级率要达到100%。 要高质量建设美丽乡村。2016年计划投入财政资金700万元用于推进美丽乡村建设，全面建立稳定、规范的推进机制。要统筹兼顾“点、线、面”，以乡 （镇）政府所在地村屯和碾北、齐查公路沿线为重点，加大环境卫生整治、造林绿化和道路整修力度，打造村容整洁环境美；加大“六改”工程推进和“五乱”集中 治理力度，打造家庭整洁生活美；加大生态环境保护和文化特色挖掘，打造鲜明个性魅力美；加大移风易俗和思想整治力度，打造素质提升精神美，实现“物”的新 农村和“人”的新农村建设同步推进。 （四）坚持文化主导，加快产业融合，力求在旅游产业开发上实现新突破 要充分挖掘达斡尔族历史文化资源，积极探索民族文化与旅游开发的有效结合方式，促进文化旅游联姻。 着力打造大文化品牌。树立“大文化”概念，加强农村文化工作，夯实文化阵地基础，启动民族文化体育活动中心建设，完善社区活动室及村级文化室配套设 施，实现乡村中小学校园体育健身器材及中心村健身路径全覆盖。要实施文化精品战略，加强民族歌舞团等专业艺术人才队伍建设，培育群众文化骨干和社团组织， 整合民族节庆活动，复制大型音画剧《达斡尔人》，努力创作出一批民族文化特色突出、贴近群众生活的文艺精品。要挖掘保护文化遗产，开展非物质文化遗产展 览、名人史料整理及民间艺术品征集工作，完成达斡尔族博物馆建设及布展，把独具魅力的传统文化产业做大做强，打造达斡尔族特色文化品牌。 着力构建大旅游格局。大力开展“国家全域旅游示范区”创建活动，进一步完善全区旅游规划体系，突出哈拉新村、梅里斯湖、丽景生态园等核心景区建设，打 造孟玛铭园、梅里斯烈士陵园等爱国主义教育基地红色旅游景区，开发青松狩猎场知青文化及森林休闲娱乐景区，引进阿伦河漂流项目，培育和延长精品线路；加强 景区基础设施建设，健全旅游咨询服务和旅游标识体系等配套服务，完善旅游要素；把民族文化融入景区建设，举办“库木勒”节等节庆宣传活动，开发达斡尔族刺 绣等民族文化特色旅游商品，发展休闲娱乐、农事体验、康体养生等配套产业，全力构建政府主导、精品带动的全域旅游发展格局，实现“进入民族区就进入旅游 区”的产业发展目标。 着力拉动服务业发展。要坚持把旅游产业作为发展现代服务业、促进转型升级的突破口，全力打造以民族文化旅游产业开发为龙头，带动服务业、种植业、养殖业等 产业共同发展的立体交叉旅游发展模式，积极推动农业、服务业与旅游业的融合发展、无缝对接，完善商贸设施，推动产城融合，提升传统业态，拓展新兴业态，形 成多点支撑的消费增长格局。 （五）坚持民生优先，完善公共服务，力求在社会事业发展上实现新突破 以完善公共服务体系为重点，竭尽全力把人民的期待变成切实的行动，把人民的希望变成生活的现实。要推进民族团结。坚持把民族团结作为经济社会发展的生 命线，深入开展全国民族团结进步示范区创建活动，筹备召开第四次民族团结进步表彰大会，加大宣传力度，突出共创联创，树立先优典型，筑牢民族团结的思想基 础、感情基础和社会基础，促进各族群众交往交流交融，巩固和发展社会主义民族关系。要完善社会保障。实行精准扶贫，加大脱贫攻坚力度。构建“大众创业、万 众创新”支撑平台，落实就业创业政策，多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4.1%以内。扩大社保覆盖面，稳步提高各项参保率。推进省内异地就医即 时结算，提高低保标准和优抚抚恤补助标准。要发展社会事业。促进义务教育均衡发展，优化职业教育专业设置，加强教育教学基础设施建设，推行校长职级制改 革，全面通过省级义务教育标准化验收。巩固省级爱国卫生标兵区创建成果，扶持中医药事业发展，加快公立医院改革，认真贯彻全面两孩政策，促进人口长期均衡 发展。要加强综合治理。启动“七五”普法工作，推进社会综合治理和平安建设，继续开展集中化解重点信访事项行动，加强社区建设和物业管理，严格落实安全生 产责任制，强化食药、交通、消防等重点领域的安全监管、隐患整治和应急管理，严厉打击各类扰乱市场行为和违法犯罪活动。 |
