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（三）引资聚力、项目攻坚，增强转型发展后劲
坚持投资拉动、项目带动战略不动摇，千方百计稳定投资增长，坚定不移推进项目建设，以项目建设推动经济转型。一是精准招商，引进项目。结合“十三五”规 划，认真研究国家产业政策和投资方向，围绕产业发展、基础设施、生态建设、民生保障等领域，谋划储备一批具有标志性、引领性、成长性的重大项目，力争有更 多项目纳入国家、省、市总体规划。实施以商招商、园区招商、产业招商、项目招商的“大招商”战略，走进长三角、珠三角、京津冀、环渤海等区域，瞄准产业链 前端、价值链高端项目，主动对接500强企业、上市公司、商会协会、科研院所，围绕医药大健康、钢铁深加工、汽车零部件等战略性产业深入开展招商活动。全 年力争实现招商引资155亿元。二是完善机制，保障项目。坚持政府抓总抓重、部门抓精抓细、基层抓好抓成，着力营造全区上下齐抓项目、真抓项目的浓厚氛 围。完善项目推进、项目包保、项目督查工作机制，建立项目建设问题清单和责任清单，真心诚意为企业排忧解难，营造良好投资环境。不断强化要素保障，扎实做 好手续办理、基础设施配套、能源供给等全过程服务，全力保障项目建设顺利推进。三是强力推动，落实项目。开展“项目攻坚年”活动。确保正和药业甜叶菊提 取、吉林美保功能食品、春天彩印医药包装、林晟秸秆综合利用、年产35万吨碳酸钙系列产品等项目建成投产；加快推进隆瑞自动化流量计、邯郸钢渣矿渣处理、 深圳名匠印刷包装、浑江干流梯级水电站、中康光伏发电、广东聚融投融资平台和LED生产等项目建设；积极推动耐博新材料与华北制药合作开发人参深加工、万 里冶金与上海乔富集团合作开发植物拉丝蛋白、佶多多饮品与修正药业合作开发万吨果汁饮料等项目签约成功，实现本土企业转型升级。全年力争开工亿元以上项目 30个。
（四）以城带乡、融合发展，统筹推进城乡一体化
坚持规划引领，统筹城乡建设，实施精细管理，全面打造宜居宜业人居环境。一是提升城市建设水平。高标准推进城区基础设施和配套功能建设，提升中心城区辐 射带动能力。实施城区道路改造工程，完成公铁立交桥建设，实施东吉路、东山路二期、城区北区道路综合改造，逐步打通城区各主要出口。全力推进高区供水、一 次供水管网、供热管网、燃气设施和老旧小区基础设施改造工程；加快垃圾焚烧发电和垃圾中转站建设，污水处理厂投入使用；对全区公园进行整体规划设计，逐步 完成升级改造，全面提高城区综合承载能力。二是提升乡村建设水平。坚持规划先行，编制完成分区规划,综合考虑镇域发展潜力和环境承载能力，进一步完善镇村 规划，突出规划的全局性、前瞻性和约束性，以科学规划引领新型城镇化和新农村建设。将乡村建设纳入经济社会发展总体布局，加大公共财政对乡村的投入。重点 实施乡镇垃圾转运设施建设、道路及排水系统改造、供水管线及水源地改造等工程。启动实施农村公路安全生命防护工程，完成鸭热线11公里国防路建设。不断改 善农村人居环境，积极筹建乡镇政务服务中心、商贸市场和休闲广场，争取1-2个村纳入全国人居环境基础设施改造项目，创建美丽乡村2个、美丽庭院1800 个、干净人家3600个。三是提升城乡管理水平。积极参与国家卫生城、文明交通城创建活动，加大环境卫生、交通秩序、市场秩序综合整治力度，集中开展文明 祭祀、文明出行、文明共建专项行动，切实提升城乡整体形象。健全城乡物业管理服务体系，加大政府购买公共服务力度，引进现代物业管理公司，扩大封闭小区试 点范围，推进农村社区整合发展。加快智慧城市建设，新建数字化城管平台，实现城管、公安、交警、社会综合治理四大管理平台互联互通。创新城乡管理社会参与 机制，激发群众对城乡管理的热情，形成全民参与的强大合力。
（五）改革引领、平台创新，激发区域发展活力
坚持深化改革，突出创新驱动，做强发展平台，进一步增强内生发展动力。一是深入推进各项改革。深化财税体制改革。强化年度预算约束，优化财政支出结构， 建立透明预决算制度；完善国库集中支付制度，直接支付比例达到70%以上；统筹使用财政资金，盘活存量资金，增加资金有效供给；完善企业研发费用加计扣除 政策，扩大固定资产加速折旧实施范围。推进投融资体制改革。推行PPP融资模式，构建政府引导、社会参与的新型投融资体系。紧盯我省国企改革动态，尽快解 决国有企业厂办大集体历史遗留问题，做好国有企业公益职能承接工作。进一步深化行政审批制度改革，做好省市下放行政审批事项承接。实施“一卡通”工程，先 行实现社保卡与医保卡功能整合。开展供销社综合改革，打造服务“三农”综合平台。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。二是实施创新驱动战略。 把创新驱动置于经济发展的核心位置，推动“互联网+双创+四众”，全面整合创新资源，优化政策、科技、人才、资金等要素配置。加强科技创新平台建设。密切 联系科研院所，促进科技成果转化，提升科技对企业的支撑推动作用；扶持二道江大学生创业产业园建设，搭建创新创业服务平台，培育壮大新业态新产业；支持金 马药业、双龙化工、通耐高温、耐博新材料等企业开展重大科技成果和关键核心技术联合攻关，力争2016年再获批1个高新技术企业。深入实施品牌战略，努力 打造一批具有影响力和核心竞争力的品牌产品，2016年培育打造名牌产品3个、市级著名、知名品牌4个。大力实施人才兴区战略，着力引进培养高端创新型人 才、创新型企业家和创新型团队，力争引育一名人才，带动一个产业。三是提升园区承载能力。科学编制通化市冶金产业园控制性详细规划，进一步明确汽车零部件 制造区、金属制品及深加工区、资源综合利用区、机械加工区4个功能区的发展方向和功能定位。按照“量力而行、适度超前”的原则加快园区平台建设。完成医药 健康产业园区域环评，实施东西热先导区基础设施一期工程，基本达到“五通一平”标准。加快推进铁厂硅化工产业园、五道江北山安全产业园、新型建材产业园基 础设施建设，加快房屋土地征收和场地平整，逐步完善园区道路、电力、通讯、给排水等基础设施，收储项目用地450亩。提高土地利用效率，每亩投资强度不低 于250万元。研究和利用省级开发区政策优势，完善园区管理体制和运行机制。2016年，开发区力争新落户企业6户，产值同比增长15%。
（六）环境优先、综合治理，加强生态文明建设
牢固树立生态红线观念，按照“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的要求，强化源头治理，加快绿色发展。一是实施“蓝天工程”。深入开展“蓝天环境执法专项 行动”，加强高耗能行业监管，结合排放清单开展联防联治。对14户重点企业实施大气污染物防治，重点加强通钢、电厂环保控制区及周边空气环境综合整治。严 格落实环保“三同时”制度，从源头上杜绝污染。加强烟粉尘管控，实施工业企业烟粉尘达标工程，监控无组织排放源，加大矿山扬尘、建筑扬尘、道路遗撒等综合 整治力度，彻底淘汰城区燃煤小锅炉，全力推进餐饮业油烟污染治理。二是实施“青山工程”。加快地质灾害和破损山体综合治理，全面完成矿山地质环境治理示范 工程，争取建成全国示范工程。实施五道江废弃矿山整治工程。以通化市创建国家森林城市为契机，加大造林绿化力度，完成造林650亩，绿化补植15公里。组 建专业森林消防队，全面提高森林防火能力。扩大城区绿化面积，城区绿化率达到36%，打造生态镇2个、生态村10个。深入实施“净土环境执法专项行动”， 依法查处破坏生态环境违法案件，倡导全民绿色低碳生活，形成尊重自然、爱护环境的良好氛围。三是实施“绿水工程”。投资6000万元，完成浑江干流水洞堤 防建设、铁厂小西河治理等工程；实施乡镇第二水源建设工程，新建小型蓄水池3座、水处理厂3座。深入开展“绿水环境执法专项行动”，强化浑江两岸、重点支 流涉水企业监管,严厉打击非法排污，严格控制地下水开采。城市污水处理率达到90%。继续做好哈泥河、桦树、样子沟等水源地保护工作，严厉打击河道非法采 砂，确保水质安全。
（七）以人为本、共建共享，不断增进民生福祉
以群众利益为出发点，以解决问题为导向，持续加大民生投入，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。一是启动实施脱贫攻坚计划。正确处理“输血”与“造 血”、脱贫与致富、片区攻坚与精准滴灌、扶贫开发与生态保护、政府主导与社会参与五个关系，建立“重点到片、工作到村、扶贫到户”的精准扶贫机制。坚持因 地制宜、因人施策，对生活在不适宜居住区域的实行扶贫搬迁，对因病致贫的提高医疗救助标准，对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入，对无法通过劳动 脱贫的实行兜底性政策保障，力争用三年时间实现全面进小康“一个也不少”的目标。二是加大民生保障力度。坚持就业优先战略，鼓励创业带动就业，重点解决就 业困难人员、过剩产能失业人员等特殊群体就业，全年新增就业4000人。投资7500万元，完成棚改在建工程，完善5个棚改小区配套基础设施，改造农村危 房1000户。探索建立保障性住房梯次保障机制。支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体 系。完善养老保险制度，健全医疗保险报销比例调整机制。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活得到切实保障。三是积极发展社会 事业。合理配置教育资源，深入推进大学区建设；加大教研科研力度，提升教育教学质量；鼓励创办普惠性幼儿园，新建标准化青少年活动中心。推进医疗卫生与养 老服务相结合，新建5000平方米通化老年医院。加强基层卫生院建设，完成鸭园中心卫生院新建工程。落实全面放开二孩政策，倡导优生优育，提升人口质量。 推进文化惠民工程，完成区图书馆和4个乡镇综合文化站晋级达标工作，实施村、社区文化广场标准化建设。做好殡葬服务设施和烈士纪念保护设施筹建工作。加强 双拥共建，促进军地融合发展。四是维护社会和谐稳定。构建安全生产长效机制，推进依法治安进程，坚决遏制重特大安全生产事故发生。扩大食品药品安全追溯系 统覆盖面，保障群众饮食用药安全。健全应急救援体系，提高防范和处置突发公共事件能力。创新社会治理，增强社区服务功能，畅通区长公开电话、政务信箱等群 众诉求渠道，加强信访调节和积案化解。构建现代化治安防控体系，新增高清摄像头100个，切实提升群众安全感。
2016年重点实施：城区道路改造工程、农村公路安全生命防护工程、保障性住房建设工程、老旧小区改造工程、市政管网改造工程、脱贫攻坚工程、创业就业工程、文化体育惠民工程、生态环境保护工程、平安二道江建设工程等10项民生工程。
（八）依法行政、务实高效，加快政府自身建设
面对新常态、新任务、新挑战，我们既要登高望远、善谋善思，更要扑下身子、苦干实干，努力打造人民满意政府。一是解放思想，务实重行。二道江区已进入转 型发展的攻坚期和深水区，既面临难得的发展机遇，也面临更为集中的困难挑战。全区领导干部要敢想、敢试、敢担当，在开放创新中破解发展难题，在务实担当中 加快发展进程。对群众拥护的事、公开承诺的事、有利于转型发展的事，说了就办、定了就干，争做解放思想的表率、深化改革的先锋和狠抓落实的楷模。二是科学 管理，依法行政。注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力规范运行，切实把政府工作纳入法治轨道。执行好“三重一大”、重大决策合法性审查、终身责任追 究及责任倒查机制。推进政府法律顾问制度，实现乡镇街及重点部门法律顾问全覆盖。坚持规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉和执法监督。加强电子政务 中心等政务信息平台建设，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大建议 和政协提案。三是忠于职守，清正廉洁。筑牢思想防线，扎紧制度笼子，切实把政治纪律、政治规矩挺在前面。严格执行“八项规定”,压减“三公”经费支出，保 障民生事业需求。自觉履行“一岗双责”，保持反腐高压态势，加大政府督查、行政监察和审计 监督力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处重点领域的腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以实实在在的成效取信于民，真正树立起为民务实 清廉的政府形象。
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