|
政 府 工 作 报 告
——2016年1月10日在瑶海区第三届人民代表大会第五次会议上 区长 单虎 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”工作回顾 五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大法律监督和区政协民主监督下，区政府带领全区人民，牢牢把握转型发展的时代主题，主动适应经济发展新常态，强推“一改一建”，力促“一转一变”，经济社会发展取得了显著成绩。预计，2015年地区生产总值突破420亿元，较“十一五”末翻了一番；财政收入17.1亿元，比2010年增长了1.2倍，年均增长17.3%；完成固定资产投资372亿元，年均增长22%；规模以上工业总产值、增加值分别为42亿元和12亿元；社会消费品零售总额335亿元，年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达到33860元和20440元，年均分别增长10.5%和10.6%〔1〕。先后荣获国家义务教育发展基本均衡区、全国科技进步区、全国科普示范区、全国计划生育优质服务先进区、全国文明礼仪教育示范区、全国青少年普法教育示范区、全国养老服务社会化示范单位等多项荣誉。 转型发展持续迈进。始终坚持发展是第一要务，进一步转变发展方式，经济发展质量明显提升。布局建设了都市科技工业园、物联网产业园等新兴产业平台。省级服务业综合改革试点区、中小金融机构创新园、白马电子商务园等产业集聚区蔚然兴起，瑶海万达广场、宝业东城广场、百大农产品国际物流园等重大项目落地建设；现代服务业、战略性新兴产业、建筑业“三大产业”发展格局逐渐成型。一二三产比例从0.8：46.2：53调整优化为0.1：38.2：61.7。 城区更新不断加快。始终坚持以大建设为抓手，基础设施建设、旧城改造、环境治理齐头并进。建设主次干道和支路网项目83个，轨道交通1、2、3号线启动实施，裕溪路高架、铜陵路高架、临泉东路、郎溪路等交通动脉先后贯通，嘉山路、琅琊山路、凤阳东路等支路组网运行。龙岗开发区基础设施全面提升。实施旧城改造项目50个，铁路南站、华贝厂等35个重大项目顺利完成，大兴新居、幸福花园等21个（324万平方米）安置项目全面实施。修建、改建小街巷159条，整治老旧小区84个。城区科学化、精细化、长效化管理机制不断健全，机械化清扫、洗扫覆盖率由61%提升到95%。生态城区建设明显加强，新增游园绿地227万平方米，建成区绿化覆盖率由18.56%提升到27.2%。新建城区雨污水管网97.9公里，秸杆禁烧、大气污染防治、河长制等工作全面落实。新开工建设项目环评率100%，工业废水达标排放。区机关办公楼通过国家公共机构节能示范单位验收。预计“十二五”期间单位GDP综合能耗下降31%，超目标任务93.8%。 改革开放纵深推进。始终坚持改革开放不动摇，着力构建富有效率、开明开放、科学发展的体制机制。新一轮政府机构改革全面完成，职能加快转变。全区国有资产实现统一集中运营，资产收益年均增长20%；融资能力进一步提升，“十二五”期间实现融资8.57亿元。深化城区建设体制改革，建设领域“六分开”〔2〕全面落实，工程变更管理严格规范。推进城区管理体制改革，构建大城管工作格局，数字城管正式运行，城管议事会创新形式全市推广，合肥市火车站地区综合管理体制基本建立。加快财税体制改革，部门预算、国库集中支付、政府采购全面执行。开放型经济取得新突破，引进项目668个，实现招商引资1136亿元，实际引进外商直接投资5.6亿美元。完成进出口总额9.02亿美元，年均增长8%以上。 社会事业全面进步。始终坚持以人为本，加快推进各项社会事业发展，切实改善民计民生。推动教育事业发展，跻身省教育强区行列。财政投入4亿元，新建、改建和维修中小学30多所，加固校舍19万平方米。青少年科技创新获“中国科协主席奖”。全民健身蓬勃开展，10个省级社区体育俱乐部、205处健身设施建成使用，25所公办中小学体育设施向社会开放。基层医改目标任务基本完成，卫生和计划生育基本公共服务管理更趋完善。文化工作步入全省先进行列，广场文化、社区文化形成品牌特色。民生工程提标扩面，滚动实施民生工程项目134个，农村五保户供养、重残救助等多个项目发放标准高于全市平均水平，财政用于民生支出达46.7亿元。就业和保障工作成绩显著，新增就业岗位8.2万个，动态消除“零就业”家庭。城镇居民基本医疗保险参保续保78.2万人次，城乡居民社会养老保险参保续保19.9万人次。纳入被征地农民养老保障3.5万人，发放养老金约1.9亿元。低保工作实现应保尽保，医疗、教育、特困等各类救助水平稳步提升。社区服务平台建设取得突破性进展，明光路、大通路街道获“全国和谐社区建设示范街道”称号，全区20个社区成功创建市级标准化示范社区，养老、帮扶等创新服务受到社会各界好评。 社会管理显著提升。始终坚持以稳定促发展，妥善处置和应对社会发展中的突出矛盾、热点问题，为瑶海发展创造良好环境。积极开展“领导干部大接访”、“五级书记大走访”、“三抓一促”等活动，畅通信访渠道，群众利益诉求表达和维护机制日益完善，金三角加油站油品质量等重大信访问题有效化解。建成新海家园、康居苑、来安花园等13个（134.38万平方米）安置房和廉租房、公租房项目，保障了3.83万搬迁群众以及生活困难群体的住房需求。持续开展城市环境综合治理，河长制、路长制贯彻落实，为合肥市成功创建全国文明城市做出了突出贡献。进一步完善社会治安防控体系，“天网工程”〔3〕基本完成，创新“街所联动”〔4〕机制，打击非法传销等专项行动扎实有效。健全安全生产、消防安全、道路交通安全、市场监管、食药品安全监管等工作长效机制。经受雨、雪等恶劣天气重大考验，处置应急突发事件能力逐步增强，防震减灾等工作成效显著。瑶海区志（1949-2005年）出版发行，瑶海年鉴实现续编。 民主法治持续加强。始终坚持牢记宗旨，加强作风建设，切实转变政府职能。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士参政议政意见，办理人大代表议案、建议和政协提案700余件。重大行政决策程序制度初步形成，规范性文件“三统一”〔5〕和普遍法律顾问制度全面落实，领导干部学法实现常态化。高度重视社情民意，办理政府服务直通车21120件；行政审批及行政（公共）服务事项40.65万件。“六五”普法顺利通过验收。第三次全国经济普查圆满完成。严格执行中央八项规定和省市相关规定，财政预决算实现网上公开。持之以恒纠正“四风”，查处作风问题25个，处理37人。强化重点领域和关键环节的监察、审计，政府作风建设取得明显成效。持续推进政务公开，区政府网站连续五年被评为省级优秀网站。 五年来，国防动员、民兵预备役、双拥、外事侨务、民族宗教、档案、工会、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人和关心下一代等各项工作都取得了长足进步。 各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全区上下坚持以改革创新为动力，把握“稳中求进”总基调，抓紧抓实各项工作，完成了年初确定的主要预期目标。预计，地区生产总值增长9%；财政收入增长10.3%，其中地方财政收入增长10.8%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；招商引资增长16.1%，其中实际引进到位外资增长27.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.6%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。 在统筹兼顾的基础上，全年着重抓了以下几项工作： 一是突出规划引领。坚持规划先行，充分利用合肥市“四规合一”先行试点机遇，着力完善城区规划编制和实施体系。全力推进瑶海区“十三五”发展规划编制工作。进一步完善区域性总体规划，研究城区产业发展布局。启动瑶海区单元规划、老工业区搬迁改造转型发展规划、安徽国际汽车城产业发展规划、旧城更新改造规划等9个重点专项规划编制工作。完成都市科技工业园、物联网产业园及火车站地区空间提升规划设计。 二是加快城区建设。坚持改建并举，功能提升和空间拓展同步，最大化利用好有限资源。举全区之力，攻坚克难，全年完成大建设和旧城改造搬迁5044户，约75万平方米。完成轨道交通3号线搬迁，实现新庄前进等12个项目拆迁扫尾。实施市政路桥等基础设施项目25个，保障大众路、郎溪路高架等7个市重点工程项目施工，开工建设半塔南路、襄水路等18个支路项目。启动安拖东村等6个旧城改造项目搬迁工作。开工建设北京华联购物中心、安徽中星城等土地升级改造项目。和寓家园、明皇家园等18个（287万平方米）安置房项目进展顺利，开工建设凤华家园、广和家园。铁路南站综合改造项目和坝上街旧城改造项目（住宅二期）稳妥回迁安置2689户。全面实施凤凰桥生活片区等12个老旧小区整治和胜利东村巷等5条小街巷综合改造工作。凤阳支路综合整治、史家河箱涵改造等重点项目建设加快推进，银屏历史生态文化街初步建成。364亩土地成功上市，总成交价款达26.9亿元。 三是启动老工业区搬迁改造。把握全国试点机遇，争取市委市政府出台了《关于支持瑶海老工业区整体搬迁改造的实施意见》。完成全区工业存量土地普查登记。氯碱化工等项目完成搬迁，马钢（合肥）公司正式关停。恒通文化产业园配套设施、物联网公共服务平台等3个项目开工建设，并获中央预算内资金1.04亿元；合肥热电集团和平路供热管道改造等3个项目获得国家专项债券建设基金0.89亿元。 四是促进产业发展。进一步打造新兴产业平台，全力推进都市科技工业园和物联网产业园建设，上海统旭电子等项目签约入驻，尚荣移动医疗产业基地、中科国泰等重大项目落地开工。积极构筑长江东大街总部经济廊带，保利东郡、中建四局六公司（华东总部）大厦等重点项目顺利推进，商合杭安徽区域总部、蓝光时代红街等项目成功落户。着力培养壮大建筑业，实现建筑业总产值700亿元。大力推进“双创”工作，都市科技工业园获批省级小微企业创业基地，建成“联众创咖”众创空间。17家高新技术企业通过认定，技术合同成交额超亿元。搭建政银企对接平台，设立1.1亿元产业扶持基金。鼓励引导企业参与和利用多层次资本市场，推动携泰健康产业、古井酒店、中盐红四方锂电“新三板”上市。 五是深化改革创新。政务服务管理体制改革持续推进，启动合肥首个区级公共服务规划编制，在全市率先下放灵活就业、劳动合同备案和个体参保续保等职能。成立经济工作组和教育项目建设工作专项推进小组。建立国土规划联席会议制度。制定出台政府性债务管理暂行办法，区街财政管理体制改革全面实施。龙岗省级开发区机构正式获批。市区公共资源交易一体化平台建设加快推进，园林绿化项目设计单位选定和设计费核定管理进一步规范。引进规划设计和工程造价咨询单位，实行品牌推荐制度，引入一线品牌，提升安置房标准和质量。推动城市管理体制改革，城市管理议事规则和考核暂行办法制定完善。深化城区建设体制改革，纺织一村成为全市首个“先建后拆”旧城改造项目，数字化大建设指挥调度中心启动建设。推行“三证合一、一照一码”〔6〕，商事登记〔7〕制度改革加快落实。建立权力清单、责任清单、公共服务清单“三单”制度。政府购买服务范围不断扩大，社会服务管理信息化平台全面运行。 六是推动生态建设。围绕“一路一景”、“一园一品”的目标，坚持总量扩展和品质提升同步，着力打造绿化精品工程。全面建设南淝河、二十埠河、小板桥河河道景观，龙岗路、龙塘路等游园绿地建成开放。改造提升和平广场和瑞泰游园等项目，和平广场荣获全市园林绿化养管“五佳公园”称号。瑶海湾湿地公园、滨河公园等生态文化项目加快推进。全年投资5479万元，新增城市绿地面积37.4万平方米。朱砖井垃圾中转站建成运行。进一步加大环境保护力度，各镇街、开发区成立环保办，监管网格覆盖全区。53台燃煤锅炉停用拆除，4598辆黄标车提前淘汰（其中2005年前黄标车全部淘汰）。加大建筑工地等扬尘污染治理，取缔、关停不符合污染物排放标准企业9家，PM10、PM2.5均值分别低于市政府管控目标13.9%和24.1%。 七是提升民生保障。全区民生支出达16.6亿元，占区级支出的80%。全面落实省市28项民生工程，农村最低生活保障实现城乡一体，农村五保供养、贫困残疾人生活救助、计生奖扶等项目提标扩面。实现义务教育经费城乡统筹，搭建社区教育三级网络，十中新校区、少儿艺校新校区等建成使用。深入推进社会保险体系建设，稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革，落实被征地农民安置补偿和基本生活保障制度。千方百计稳定和扩大就业，重点关注就业困难对象和毕业大学生，新增实名制就业1.2万人。开展养老产业试点，加快养老服务企业发展。努力构建覆盖全民的分层救助体系，提升社会救助水平。健全残疾人社会保障和服务体系。区行政服务、文化艺术、公共卫生“三个中心”基本建成，全民健身中心开工建设。基本公共卫生计生服务均等化水平不断提高，人口自然增长率7.5‰。 八是加强社会治理。“平安瑶海”建设扎实推进，组织开展“百城禁毒会战”、“猎狐2015”〔8〕、“飓风行动”〔9〕等系列专项行动，全区可防性案件同比下降6.4%。强化流动人口精细化管理。“海鹰”反恐应急处突队组建完成，专业巡逻队网格化巡控工作机制建立完善，2976台摄像机组成的“天网”覆盖全区。围绕“阳光信访、责任信访、法治信访”要求，深入推进信访制度改革。原新站区1704.13亩土地遗留问题等重大信访事项处置工作取得新进展。全区安全生产工作实现“五个全覆盖”〔10〕，“严执法、排隐患、强管理”等专项行动扎实开展，大兴危化品码头停业整顿，食药品安全城市创建全面推进，全区安全形势保持稳定。 |
