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社会大局和谐稳定。通过信访联席会议积极化解信访突出问题，全年信访总量下降49%。深入开展安全生产专项整治，安全生产责任得到进一步落实，安全生产 形势总体稳定。加快推进食品安全快速检测电子可追溯体系建设。加强社会治安综合治理，新增高清摄像头200个。依法治区工作稳步推进，“六五”普法工作圆 满收官，法律援助实现全覆盖。
一年来，抓作风提效能，政府建设不断加强
扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚持把学习、整改、立规、执纪贯穿始终，着力打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍。深入推进依法行政，加快行政审批 制度改革，建立政府权力清单，确定行政职权1032项；建立重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度；成立财政资金管理委员会，出台财政资金管理使用办 法；规范政府采购行为，节约资金398万元，节约率17.5%。强化作风建设，完善绩效考核制度，严格政府督查，行政效能进一步提升。成立区电子政务中 心，政府网站全面改版升级，政务公开不断深化。强化行政监察和审计监督，党政纪处分22人。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大 建议31件、政协提案48件，办结率达100%。
各位代表、各位委员，成绩的取得来之不易，这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民万众一心、共同努力的结果。在此，我 代表区政府向各位代表、各位委员和全区人民，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻区部队、上管部门和省市属企业，向所有关心、支持二道江发展的各 界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，转型任务十分艰巨；支撑我区 加快发展和结构调整的大项目、好项目，尤其是重大产业项目还不多，保持投资持续增长的难度较大；企业自主创新能力不强，产品科技含量不高，缺乏市场核心竞 争力；生态环境改善和民生保障水平与群众期盼还有一定差距，社会还存在一些不稳定因素；政府自身建设仍需进一步加强。这些问题需要我们在今后工作中高度重 视，认真加以解决。
二、“十三五”时期主要目标和2016年工作任务
“十三五”期间，我区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个 五”战略部署和市委“六个一”发展布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，以如期全面建成小康社会为目标，以产业结构调整为主线， 以重点项目建设为抓手，以深化改革创新为动力，以保障和改善民生为宗旨，坚定不移地抓转型、促发展、惠民生，努力推动绿色二道江、活力二道江、法治二道 江、幸福二道江、和谐二道江建设取得新成效。
“十三五”末，地区生产总值达到51亿元，年均增长8%；地方级财政收入达到3亿元，年均增长5%；固定资产投资达到83亿元，年均增长12%；规模以 上工业总产值达到150亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到36亿元，年均增长10%；城乡居民收入与经济发展同步增长。实现上述目标，要坚持 做到五大发展:
一是坚持创新发展，全面实现经济转型。深入实施创新驱动战略，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，以科技创新推动产业结构优化升级，三次 产业比例调整到5.3:78:16.7。加快转换发展动力，充分调动各方面积极因素，有效利用社会资本，合理配置市场资源。推动新技术、新产业、新业态蓬 勃发展，不断壮大医药健康、新材料、装备制造等战略性新兴产业，再建成10家科技型企业。加大研发力度，科研经费支出占到地区生产总值的1.5%。加快体 制机制创新，推进国有企业、行政管理、社会事业、财税金融、农业农村等重点领域改革。力争将我区打造成为通化市大健康产业发展集聚区、先进制造业改造提升 核心区、吉林省循环经济示范区和全国资源枯竭城市转型发展样板区。
二是坚持协调发展，全面推进城乡一体化。寻求主城区向东拓展，逐步拉大城市骨架，实现以城带乡均衡发展。全面完成棚户区改造和农村危房改造。发展特色镇 域经济，壮大乡镇企业规模，实施一批乡镇重点工业、农业和基础设施建设项目，城乡居民收入实现稳定增长。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革， 实现基本公共服务常住人口全覆盖。提高新农村建设水平，农村基础设施投入年均增长10%，村屯规划编制达到100%，打造省级美丽乡村11个，实现农业变 强、农村变美、农民变富的目标。
三是坚持绿色发展，全面改善生态环境。创建国家级生态示范区。深入开展采煤沉陷区综合治理和矿山地质环境恢复治理工程。加强水土资源保护，实施一批重点 水利工程。森林覆盖率达到73.1%。加大污染源治理，工业万元增加值能耗降低率达到4.2%，二氧化硫排放总量下降8%，工业固体废弃物综合利用率达到 98%，生活垃圾无害化处理率达到80%，初步建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境系统。
四是坚持开放发展，全面提升承载能力。发挥省级开发区平台优势，以健康产业园为先导，扎实推进六大园区建设。扩大投资开放领域，吸引资金、技术、人才 “请进来”；支持企业对外投资，推动产品、装备、服务“走出去”。“十三五”谋划重大项目255项，投资规模1100亿元。继续加大招商引资力度，力争引 进项目600个，实际到位资金年均增长20%。挖掘山水林田优势，大力发展城郊休闲旅游业，旅游收入年均增长30%，建成长白山精品旅游目的地。着眼通化 市东部拓展区和功能承载区的区位优势，积极参与城港经济带、白通丹经济带建设，打造辐射周边的大宗商品集散地和产业承接示范区，构建内外联动、通边达海的 全面开放新格局。
五是坚持共享发展，全面增进人民福祉。鼓励全民创业，年新增就业岗位1000个。促进教育公平，提高教育质量，推进义务教育完全均衡，基本实现教育现代 化。深化公立医院综合改革，完善基层医疗服务体系，实行分级诊疗。构建现代公共文化服务体系，加强文化产品和服务供给。实施全民参保计划，实现职工基础养 老金全国统筹；全面实施城乡居民大病保险制度，合并生育保险和基本医疗保险。扎实推进精准扶贫，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。关爱留守妇女儿童， 完善养老服务体系，支持残疾人事业发展，携手全区人民共同迈入小康社会。
2016年是实施“十三五”规划的第一年，各项工作要高标准起步、高起点开局。预期地区生产总值增长8%，地方级财政收入增长2%，社会消费品零售总额 增长10%，固定资产投资增长12%，招商引资增长15%。为全面完成各项目标，要着重抓好以下八个方面工作：
（一）提质增效、优化结构，推动经济稳增快转
加大结构性调整力度，推动传统产业改造与潜力产业培育，加快构建具有鲜明二道江特色的现代产业体系。一是培育壮大新兴支柱产业。做大医药健康产业。加快 发展现代中药、化学制药、生物制药、医疗器械、保健食品与功能食品产业，构筑大健康产业体系。实施医药健康企业培育计划。完成金马药业新版GMP认证，充 分释放新厂产能，注重现有品种深度开发，加强专利品种市场推广，通过内部发展和域外并购进一步增强企业核心竞争力。推动玉圣药业大株红景天注射液进入全国 医保目录，加大产品二次开发力度，逐步提升产品市场占有率。实施振霖药业扩能改造，推进嘉丰药业重组进程，扶持春天彩印等医药配套企业加快发展，规划建设 金马、双龙区域性总部结算中心。秉承绿色保健、药食同源的研发理念，充分利用人参、蓝莓、五味子、猴头菇、野山葡萄等长白山特色资源，扶持以天露葡萄酒、 美保食品、厚存生物、腾龙保健品为龙头的保健品及功能性食品产业做大做强。医药健康企业达到12户，产值、税收力争两年翻一番，成为拉动全区经济增长的重 要支柱产业。做强汽车配件产业。充分发挥帝翔刹车盘项目示范带动作用，主动承接山东、天津等地汽车零部件产业转移，加快实施汇博机械科技、吉林金沙数控等 项目建设，提升核心零部件配套能力，打造上下游衔接、国内外配套的汽车零部件产业集群。采取设备工艺、人才技术、管理模式、销售渠道整体承接方式，提高产 业转移的关联度和成功率。坚持“无中生有”、“有中生新”，不断壮大新能源、节能环保、安全设施等新兴产业规模，打造新的经济增长点和增长极。二是改造提 升传统优势产业。做精钢铁延伸及配套产业。深挖产业链下游空间，围绕精品棒材、板材、线材，大力发展石油机械制造、先进装备制造、标准件加工、精密件铸造 等钢产品深加工产业，打造科技含量高、规模效益好的精品钢城。支持通钢实施制氧、余热发电、脱硫、除尘等升级改造项目，围绕钢渣、水渣、粉煤灰等固废资 源，大力发展循环经济，打造资源消耗低、生态环境好的绿色钢城。鼓励钢铁关联企业积极开辟外埠市场，扎实做好技术改造、战略重组、品牌申报、挂牌上市等工 作，提高企业抗风险能力，引导有条件的企业向本地优势产业和新兴产业转型发展。坚持“地企融合、共生共赢”的发展理念，与通钢建立对话协商机制，帮助通钢 及关联企业在困境中度过危机、抢夺先机。做优建材产业。以亚泰水泥为龙头，发展商品混凝土、水泥制品、建筑构件、新型墙体材料等水泥下游产业，增加水泥产 品附加值，新型建材产值占建材业总产值比重达到30%以上。做深化工产业。引导双龙化工利用上市融资平台，加快集团化、多元化发展，加大硅橡胶制品、绿色 轮胎等新产品开发力度，进一步延伸白炭黑产业链条。三是加快发展现代服务业。按照突出优势、体现特色、促进融合的发展思路，大力发展生产及生活性服务业。 加快发展现代物流业。采取规划引导、重组整合、市场运作等方式，推动物流产业向规模化、产业化方向发展。围绕通钢、电厂、亚泰等大型企业原料需求和产品输 出，加快建设煤炭建材物流基地，重点发展钢铁物流，努力打造我省东南部最大钢铁产品物流配送中心；支持玉圣药业、振霖药业发展医药物流，积极打造通化医药 仓储及物流中心。大力发展金融服务业。引导金融机构扩大信贷规模，支持实体经济。培育金融市场服务主体，积极引进股份制银行，鼓励发展财务公司、金融租赁 公司、担保公司、创业投资公司等非金融机构。加强上市辅导，帮助振霖药业、鹏龙物流等企业到多层次资本市场进行上市融资。积极推进“互联网+”产业。把互 联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，提升实体经济创新力和生产力，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，重点推进通化市药品食品交易 商城、虎特电子商务公司、正和药业电子商务平台建设。补齐三产短板，着力发展健身、家政、餐饮、娱乐、信息等生活性服务业。2016年，服务业增加值增长 8.5%。
（二）立足优势、突出特色，发展都市现代农业
加快转变农业发展方式，推进一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是加快发展特色品牌农业。针对市场需求 变化和资源禀赋特点，着力发展以绿色蔬菜、有机食品为主的生态围城农业，以药材种植、特种养殖为主的高效特色农业，以温室采摘、田园观光为主的休闲体验农 业。优化种养结构、产品结构、区域结构，推动蔬菜、粮食、畜牧、渔业等共性产业向规模化、标准化、生态化发展，完成免疫无口蹄疫区建设，建成标准化养殖场 12个、无公害农产品基地5个；推动食用菌、中药材、经济林、特种养殖、山野菜种植等个性产业向特色化、品牌化、产业化发展，延伸农产品精深加工链条，提 高农产品加工转化率和附加值；推动水果、花卉、苗木等新型产业向差异化、效益化、适度规模化发展，培育形成都市周边具有较高知名度和认可度的产业集群。二 是加快发展现代农业。把提高农业综合生产能力作为主攻方向，增加农民收入作为根本目标，逐步构建农业产业体系、生产体系和经营体系，全面推进农业现代化进 程。精心培育农业产业化龙头企业，申报国家级、省级农业产业化龙头企业各1个、市级农业产业化龙头企业2个。深入推进农村土地承包经营权确权登记工作，依 法推进土地经营权有序流转。发展多种形式适度规模经营，积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体。全方位增加农民收入，加快建设 农村电商服务站，增加经营性收入；支持农民盘活承包经营的土地、林地等资源，增加财产性收入；落实中央各项强农惠农富农政策，增加转移性收入；开展农民职 业培训，增加工资性收入。三是加快发展城郊休闲旅游业。编制完成《二道江区旅游业发展总体规划》，引进战略投资者，整合规范区内旅游资源和旅游市场。深入 挖掘历史文化、民俗风情、自然资源，大力发展温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游，推进旅游产业提档升级。结合村镇特色，以云霞洞景区为核心，辐射带动五道江镇 玫瑰主题游、铁厂镇沟域山庄游、四道江红色文化游、团结朝鲜族民俗游、三道江温泉度假采摘游、桦树葡萄酒小镇游等旅游产品融合发展，努力将我区打造成为通 化市的“后花园”、长白山的“中转站”。全年旅游总收入增长30%以上。
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