|
统计、残联、供销联社、食品安全、防范和处理邪教等工作也都取得了新成绩。 各位代表、各位委 员，回顾“十二五”，我们在前所未有的困难和挑战中砥砺前行，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及 社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员，向社会各界所有关心、支持东昌发展的 同志们、朋友们致以衷心感谢和崇高敬意！ 各位代表、各位委 员，面对新常态、新挑战，政府工作也遇到很多新矛盾、新问题。主要表现是：多数行业产能过剩，企业生产经营十分困难；科技含量高能够支撑全区长远发展的大 项目少，发展后劲不足；财政收支矛盾突出，保障能力不足；一些部门和干部观念不适应、能力不适应，危机意识、进取意识、实干精神、担当精神与群众期待尚有 差距。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”及2016年工作安排 “十三五”是结构调整、转型 发展的重要时期，是全面深化改革的攻坚期，是建成全面小康社会的决胜期。总体看，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，但也可能伴生新矛盾、新风险。我们必须 从新常态视角认识发展大局，正视困难、保持定力、主动作为，尤其把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一 些，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，努力把握好稳增长、调结构、控风险之间的平衡点，确保经济稳步运行。根据区委“十三五”规 划的《建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要（草案），提交本次人代会审议。 “十三五”全区主要预期目标是：地区生产总值年均递增7%；财政收入年均递增5%；全社会固定资产投资年均递增12%以上；社会消费品零售总额年均递增8%以上；城乡居民收入与经济同步增长；三次产业比重预期达到1.5：34.8：63.7。 “十三五”全区发展战略定位 是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照全市“六个一”发展布局，推动绿色转型、全面振兴，着力打造法制、开放、活力、和谐、绿色、幸 福、美丽新东昌。一是着力构建“四大功能区”。建设国家重点生态功能区，提升生态文明建设水平；建设吉林东部绿色转型发展先导区，率先发展绿色生态产业， 促进产业转型升级；建设国家重要医药健康产业发展区，全力打造医药研发、生产、孵化、物流和中药材种植等产业集群；建设鸭绿江经济带核心支撑区，依托通丹 经济带、通化陆港规划建设，打通出海通道，构建东北腹地中心城市。二是着力构建“四大产业体系”。打造以医药产业为核心，食品保健品、健康养老等产业为外 延的大健康产业体系；打造现代物流、电子商务、“互联网+”融合发展的大流通产业体系；打造以生态旅游、商贸服务、金融服务、文化创意为主的现代服务业体系；打造以先进仪器制造、新型装备制造、冶金新材料为代表的新型加工制造产业体系。三 是着力构建“一核、一区、多园”产业空间格局。以主城区为核心，以东昌经济技术开发区为产业集群发展平台，建设医药产业园、镁合金产业园、钾长石产业园、 黄金产业园、健康休闲娱乐旅游产业园、食品保健品产业园、包装印刷产业园、医疗电子产业园、机械加工产业园、现代物流产业园等10个产业园区，打造现代化复合型产业集群。 为实现既定目标，必须把握以下原则： 第一，必须把抢抓机遇、推动发展作为第一要务。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地和全省加快东部转型发展、打造医药健康支柱产业、建设南部大通道和通丹经济带战略机遇，推动东昌转型跨越、绿色崛起。 第二，必须把解放思想、创新驱动作为强大动力。强化问题导向和短板意识，妥善处理好调结构与稳增长、创新驱动与投资拉动、重点突破与整体推进、政府与市场、经济发展与民生改善的关系，创新思维，突破常规，先行先试，走具有东昌特色的发展之路。 第三，必须把改善民生、造福百姓作为最大责任。始终坚持以人为本、民生优先，做到发展经济与改善民生有机统一，扎实推进创业富民、就业惠民、社会保障和精准扶贫安民，增强人民群众的富足感和获得感。 第四，必须把团结实干、狠抓落实作为基本要求。始终坚持实干兴区，切实增强发展意识、服务意识、责任意识，集中精力谋发展、抓落实、求实效，推动经济社会平稳健康发展。 2016年是“十 三五”的开局之年，谋划和落实好全年工作对于“十三五”规划实施具有重要意义。区政府将全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次、市委六届五次、区 委七届五次全会精神，紧紧围绕推进“四个全面”和“五大发展”战略布局，按照“稳中有进”的工作思路，以提升经济效益和质量为中心，以项目建设为抓手，重 点加快推动生物医药、食品保健品、健康养老、文化旅游、商贸物流和服务业融合、协调、集聚发展，为“十三五”开好局、起好步。 2016年主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；财政收入保持上年水平；城乡居民收入增长与经济发展保持同步。 围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作： （一）抓好实体经济保运行，蓄积新一轮发展后劲 一是强化招商引资和项目储 备。坚持产业链招商和市区一体化招商，围绕生物医药、健康养老、现代服务、文化旅游、食品保健品、机械加工、新型材料等产业，加强项目谋划和招商力度，重 点在改造传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业、引进优势产业上加快招商步伐，提高招商的针对性和实效性。加强重点项目跟踪洽谈，加快推进通化万达广场、 汕头电子商务产业园、广东心里程电子产业园等项目，力争签约落地。全力推进茂祥药业与深圳海王集团、昌源药业与北京亿利集团、长城药业与广州百草堂药业、 大洋硅粉与天一食品、佩新药业与珲春华瑞集团等项目合作。 二是强化要素保障和项目建设。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键，深入实施项目带动战略，加快建设一批打基础、补短板、增后劲的重大项目。全年计划实施重点项目103个，其中亿元以上项目33个。 积极帮助企业办理项目前期手续，在用地指标、金融服务等方面优先保障、全程服务，促进项目早开工早见效。建立项目推进协调机制，强化调度、通报和督查工 作，切实提高项目建设进度和效率。精准对接国家长白山林区生态保护与经济转型规划、老工业基地调整改造规划、生物医药产业集聚区规划、重点生态功能区规划 和省级城镇化示范镇等重大政策，深度谋划项目，积极争取更多政策资金扶持。 三是强化园区建设和集聚功 能。实施园区带动战略，突出开发区和产业园区平台作用，依托国家和省级政策优势，强化招商引资落项目和中小企业孵化功能，进一步提升园区发展活力。创新金 融服务，强化园区与金融部门沟通衔接，全力打造园融经济示范区。重点加快推进医药产业园、包装印刷产业园、镁合金产业园、食品保健品产业园等特色园区规划 建设，为支柱产业提档升级、新兴产业扎堆集聚提供新空间、新载体。重点加大医药特色产业园区基础设施建设力度，提升园区承载能力。借助省级包装印刷产业园 区平台，加快医药包装产业园等项目建设。进一步完善长流保健食品产业园规划建设，围绕人参保健品深加工、生态科技农业等引建产业项目。 （二）抓好产业布局优结构，提升新一轮发展质量 一是突出工业主导地位，增强发展实力。加快推进工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，抓好支柱产业升级、优势产业发展、新兴产业培育，形成多业支撑、多点增长的工业格局，着力提升工业经济实力。力争全区规模工业总产值增长10%、增加值增长6%、利润增长10%。 着力提升医药产业。抓住医药健康产业作为全省新的支柱产业发展契机，完善医药产业布局，加快医药产业重大项目实施。万通药业感通片项目力争设备安装调试和 生产线认证全部结束，更舒颗粒项目力争竣工投产，秘宝胶囊项目力争实现主体封闭；百泉中药饮片生产线建设项目力争实现主体封闭。狠抓技改投资和新产品开 发，推进正和药业甜菊糖苷保健食品、兴华药业降血压新药、昌源药业肢体浸浴器、长城药业泌尿系统消炎药等新品种研发和产业化。2016年，力 争全区规模以上医药行业工业总产值达到100亿元。着力改造机加产业。帮助石油化工、起重机械、变压器等企业通过资产重组、项目合作、科技创新等手段，盘 活存量资源，促进企业技术改造和创新，提升产品科技水平和市场竞争力。石油化工异地改造项目要力争投产达效；前进石油机械钻杆钻铤生产线建设项目，要帮助 企业解决规划、土地手续等相关问题，力争实现开工建设。推进企业上市工作，力争百泉参业等企业在新三板挂牌。加快推进“僵尸”企业重组，加大帮扶力度，寻 找战略合作对象，盘活企业闲置资产。强化科技创新能力，储备科技项目20个，力争与5所省内高校和科研院所合作，提升科技成果转化水平。 二是巩固服务业战略地位，提升发展活力。服务业兴旺发达，是城区经济的重要支撑，是调整经济结构、加快转型升级的重要抓手。2016年，力争服务业增加值增长10%左右。加 快发展生产性服务业。随着通丹经济带和通化陆港的深入开发建设，围绕医药健康、机械装备、冶金制品、新型材料等产业，积极发展集运输、仓储、包装、配送为 一体的现代物流产业，提前谋划产业布局；着眼降低企业融资成本，强化和完善金融服务，与银行机构全面签订银企对接框架协议；依托万通药业国家级中试平台项 目，积极推进医药检验检测服务，力争将万通中试平台打造为省级企业技术中心，逐步打造成为省级中药检验检测权威中心。进一步提升生活性服务业。推进大润发 超市等重点项目建设。着眼于多样化、多元化和个性化服务需求，围绕养老养生、休闲娱乐、文化体育、个性定制、便民服务等产业，加大街区招商工作力度，大力 发展社区服务业，进一步活跃街区经济。加强和创新社会管理，完善劳动就业、社会救助、医疗保险、计划生育、物业管理等服务体系，进一步提升城市管理水平。 三是培育新兴产业和民营经济 优势地位，增强发展动力。加快发展新型材料产业。依托白云石资源，加快镁合金产业链建设，围绕汽车零部件、镁基电池、模具等，配套发展镁合金上下游相关产 业，加快推进祥元镁业与澳大利亚储氢材料合作项目。依托钾长石资源，加强开发利用，推动钾长石项目选址和办理相关手续，力争实现开工建设。着眼于打造农特 产品品牌，进一步完善农业电子商务发展规划，加快推进农村电商发展。突出发展民营经济。抓住我省将长春市和通化市纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围有 利契机，提前着手，密切关注国家和省信息动态，完善民营经济发展机制，探索民营经济发展新路。加快中小企业培育和扶持，力争新增规模以上工业企业5户，总数达到45户；新增限上商贸流通企业5户以上，总数力争达到100户。加强创业孵化基地建设，争创省级创业孵化基地。 （三）抓好城镇化推进强引擎，打造美丽乡村新层次 |
