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——2016年4月12日在秦皇岛市抚宁区第一届人民代表大会第一次会议上
秦皇岛市抚宁区人民政府区长 焦大伟 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请与《秦皇岛市抚宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”时期经济社会发展回顾 “十二五”时期是抚宁积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构不断优化、社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持提速发展、绿色崛起目标不动摇，深入实施“三线富民、工业强县、旅游带动、市县同城”发展战略，较好的完成了“十二五”规划的主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。 综合实力稳步增强。我们保持定力、对冲压力，不遗余力上项目、扩投资、强基础。2011-2014年，地区生产总值由2010年的126.1亿元增加到2014年的155.5 亿元，年均增长7%。人均地区生产总值由23815元增加到32367元，年均增长7.7%。全部财政收入由12.2亿元增加到13.6亿元，年均增长2.7%。公共预算收入由6亿元增加到7.5亿元，年均增长5.6%。固定资产投资达到77.4亿元，年均增长10.8%。社会消费品零售总额58.9亿元，年均增长14.4%。城乡居民人均可支配收入分别为25576元和11007元，年均增长9.9%和13.2%。刚刚过去的2015年，全区上下主动适应经济发展新常态和撤县设区后的新变化，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境，经济平稳运行、稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长6.1%。公共财政预算收入增长8.6%。固定资产投资增长19.7 %。社会消费品零售总额增长9.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%。 结构调整取得积极成效。始终把转方式、调结构、促转型作为引领经济发展的重要抓手，在发展中转型、在优化中升级。三次产业比由2010年的29.5：40.1:30.4 调整到30.3 ：26.0：43.7，第三产业对经济增长的贡献率进一步提高。坚持把扩大投资作为调结构、壮实力、蓄后劲的核心抓手，累计实施千万元以上项目304个，完成投资302亿元，际华军民产业园、广缘购物中心、宏都肉食批发城等147个项目建成投产。加速工业经济优化升级，五年累计淘汰落后造纸产能41万吨、水泥产能40万吨、铸造产能15万吨。实施骊骅淀粉综合技改等传统产业改造升级项目128个，投资54.5亿元。产值超亿元企业发展到12家，利税超千万元企业发展到5家，科技型中小企业达到48家。现代农业发展步伐加快，生猪、蔬菜、板栗三大优势产业占农业总产值的比重为58.9%。生猪出栏连续八年突破百万头，荣获“全国生猪调出大县”称号。蔬菜播种面积达到31.5万亩，被命名为“中国蔬菜之乡”。板栗栽植面积稳定在30万亩。农业示范园区建设全面推进，农业产业化经营率达到64.99%。商贸物流、农副产品批发等现代服务业加快发展。宏都集团易猪网成为国内首家生猪电子交易平台。全省首家村镇电商网络服务平台在我区上线。“旅游带动”战略深入实施，旅游社会总收入年均增长2.8%，南戴河国际娱乐中心成为全省首家亿元景区。仁轩酒庄被授予全国休闲农业与乡村旅游示范点。大新寨“五道沟”等景区成为新兴旅游目的地。切实加强产业支撑服务体系建设，全省首批、全市首家农村产权交易中心揭牌。在全省率先开展中小企业“助保贷”、全国率先开展“助农贷”业务，累计发放贷款2.65亿元。 城乡面貌显著提升。坚持建管并举，统筹城乡发展，积极稳妥推进新型城镇化。完善城区功能定位，拓展发展空间，不断提升宜居品质。东南片区开发累计投入11.4亿元，新开发面积2.7平方公里，建成“四纵五横”路网体系，城区建成区扩大31%。着力培育山水宜居特色，实施紫金山公园和洋河生态景观带建设，建成“五公园、两广场、三环岛、四景观绿化带”公园绿地系统，荣获省级园林县城称号。城市绿化覆盖率、绿地率分别达到41.66%、37.88%，比2010年分别提高16个和14个百分点。稳步推进旧城改造，累计改造51万平方米。统筹推进城区供热、供水、供气、垃圾处理等基础设施建设，城市承载能力进一步提升。加快美丽乡村建设，扎实推进农村环境整治、旧居改造、基础设施配套、公共服务提升和生态环境优化，创建省级美丽乡村4个。加强重点小城镇建设，引导人口、产业向小城镇集中。加强城乡基础设施建设。承秦高速及石门寨连接线竣工通车，北部缺乏横向交通干线的问题彻底解决。加快推进京哈高速公路祖山连接线等道路工程，累计改造国省干线220公里，新建县乡村公路350公里。 生态环境持续优化。坚持铁腕治污、重拳出击，以超常的决心和力度推进污染防治和生态建设。切实抓好节能减排，大力压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿，扎实推进钢铁、水泥、玻璃、造纸行业污染治理。五年累计实施节能减排项目190个，2015年大气环境优良天数较上年增加55天。细颗粒物（PM2.5）下降15.2%。扎实做好近岸海域环境综合整治，实施“五大攻坚战”[①]，累计关停55家排污企业，整治养殖场186个，主要河流水质稳定达标，重点部位环境明显好转。累计实施小流域治理项目3个，新建、加固河道堤防40公里。治理水土流失53平方公里。造林绿化27万亩，森林覆盖率达39%，比2010年提高6.1个百分点。 群众生活持续改善。坚持发展为了群众，将公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。五年来，财政性民生投入达74.2亿元，是“十一五”时期的1.94倍。全面建立城乡居民基本养老保险制度，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调，新农合和城镇居民医保财政补助标准分别增长2.17倍和2.5倍，城乡居民大病保险实现全覆盖。农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到65%和11%。建成保障性住房6359套，城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。累计实现6441人稳定脱贫，解决13.8万农村人口饮水安全问题，改造农村危房4895套。社会事业全面进步。累计投资5.8亿元，改扩建中小学校舍23.2万平方米。一中迁建、金山小学等一批重点教育工程基本完工，青少年活动中心投入使用。实施县医院、中医院改造提升工程，加强乡镇卫生院规范化建设，农村标准化村卫生室实现全覆盖。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。获评全省县域公共文化建设“二十强”。群众性文体活动广泛开展，被评为全国民间文化艺术之乡。法治抚宁建设全面加强，被评为全国“五五”普 法先进县。平安抚宁建设扎实推进，社会治理格局不断完善，食品药品安全和安全生产形势总体平稳。国防动员和双拥共建深入开展，征兵和民兵预备役工作切实加 强。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、社会管理、审计、统计、司法、科技、物价、体育、气象等工作都取得了新成绩。 政府自身建设不断加强。坚持把建设人民满意政府作为加快发展的重要保障，以新理念、新思路和新形象引领政府自身建设。认真开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、解放思想大讨论等活动，严格落实中央“八项规定”，“四风”问题得到有效治理。推动管理创新，完善科学民主决策机制、重大行政决策程序，更加注重行政行为规范。政府目标管理、项目投资管理、公共资源交易、政府采购等工作继续加强。优化政务服务，243项行政事项集中进厅，取消行政审批事项 100项。加强政府廉政建设，认真履行党风廉政建设主体责任，持续加大正风肃纪力度。 各 位代表，过去的五年，我们坚定信心，砥砺奋进，取得了经济社会发展的新成绩。这是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监 督和大力支持的结果，更是全区上下和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作关心、理解和支持的各位代表、各位委员，向全区人民、向 所有为全区经济社会发展做出贡献的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！我们必须清醒的看到，当前抚宁正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期，区划调整带来的深层次变化相互交织，面临的问题和困难也愈加凸显。一是经济总量小、产业层次低、发展方式仍较粗放，特别是在经济下行压力持续加大的大背景下，主要经济指标增速低位徘徊，确保2019年实现全面建成小康社会目标仍需付出更大努力。二是区划调整后抚宁在全市发展格局中的功能定位和发展方向急需顺势调整，必须正视区划缩小的现实，立足现有基础，发挥比较优势，迅速构建起支撑抚宁未来发展的产业体系。三是生态环境建设与保护任务持续加重，面对大气、水环境方面越来越严格的环保约束，必须进一步牢固坚持生态优先理念。四是城乡基本公共服务和公共管理与群众期望还有一定差距，城乡一体化发展水平偏低。五是政府职能转变仍需深化，政府部门敢于担当、主动作为、狠抓落实的工作作风还要进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取务实有效的措施认真解决。 “十三五”时期目标任务 “十三五”时 期是抚宁撤县设区后各种潜力充分释放的机遇期，也是抢抓京津冀协同发展、深化改革、转型升级、全面建成小康社会的攻坚期。中央提出创新、协调、绿色、开 放、共享五大发展理念，作出推进供给侧结构性改革的重大部署，为我们适应和引领新常态，确立了大逻辑、大方向、大路径。同时，京津冀协同发展规划纲要将进 入实质性推进期，一批专项规划将陆续出台，一批重要政策即将公布，一批重点合作项目将要落地，为我们融入京津冀协同发展、融入全市整体布局创造了有利的外 部环境。我们必须牢固树立机遇意识和忧患意识，抢抓战略发展机遇期和政策红利释放期，立足新区划，置身新常态，顺应新趋势，走出一条自我革新、自我追求、 自我增长的新路，奋力开创抚宁工作新局面。 “十三五”期间，我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会和市委十一届八次全会、区委一届一次全体扩大会议精神，按照“四个全面”[②]的总体部署，牢固树立“五大发展理念”，坚持“协同发展、转型升级、又好又快”的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全力建设安定团结、风清气正、经济发展、和谐宜居的新抚宁，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：实现“两个提前翻番”、“一个全面建成”。“两个提前翻番”，即争取到2019年末，地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；“一个全面建成”，即到2020年如期全面建成小康社会。为确保“十三五”总体目标顺利实现，着力抓好以下六大重点任务： |
