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（一）坚持转型发展，加快构建绿色低碳循环发展的现代产业新格局。以 加快转变经济发展方式为主线，加大产业结构调整力度，着力构建优势产业主导、现代农业支撑、文化旅游产业提升、现代商贸物流产业集聚、战略性新兴产业拉 动、配套产业补充的现代产业体系。围绕壮大提升优势产业，通过技改升级，延伸贯通产业链条，做优做强食品加工业，促进造纸、玻纤等传统产业转型升级、错位 发展。以建设现代化农业示范园区为核心，以“规模化、标准化、品牌化、产业化”为目标，加快构建以农户家庭经营为基础、以土地适度规模经营为重点、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系。坚持把旅游业作为第一产业、基础产业来抓，充分挖掘和发挥旅游资源优势，全域发展旅游、全产业融合旅游。按照“行山宿水、游学抚宁”[③]的定位，努力开发健行、闲居、游学等旅游新产品，打造“两带、三核、一网、五组团”[④]的旅游产业空间布局。依托先进装备制造、电子信息、新能源、新材料等方面的重大项目，努力培育战略新兴产业。大力发展现代服务业，促进现代物流、生命健康、金融服务、电子商务、文化创意等产业发展。 （二）坚持绿色发展，坚定不移打造生态环保样板区。正确处理经济发展与环境保护的关系，以绿色崛起、循环发展、低碳生活为目标，严格落实“党政同责、一岗双责”[⑤]， 把生态环境保护融入经济社会发展全过程。执行严格的环境准入制度，不断加强环保监测防控体系建设。坚持以燃煤管控、工业污染防治、机动车尾气治理、面源污 染防控为重点，落实重点领域防控、重点行业管控等措施，不断改善大气环境。持续巩固近岸海域环境综合整治成果，以河流污染防治为重点，加强生活污染、工业 污染、农村面源污染和畜禽养殖污染等各类污染源的综合防治。大力实施生态环境治理与修复。实施洋河治理工程，力争水质在“十三五”期间达到城镇饮用水水源地标准。按照森林功能化布局及“点、线、面相结合”[⑥]的思路，加大造林绿化力度，因地制宜推进荒山绿化、河流绿化、通道绿化等工作，大幅提高森林覆盖率。 （三）坚持创新发展，努力实现经济发展动能转换。深 入实施创新驱动战略，充分发挥科技创新的引领作用，激发全社会大众创业、万众创新活力，努力推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。进一步完善政策支撑体 系，鼓励支持技术创新主体与科研院所、大中专院校联合，建立研发中心，提升产业综合实力。积极引导社会力量创办科技服务组织，实现科技成果产业化。加大农 业科技创新力度，努力建立和完善一批农业科技示范基地，推进现代农业加快发展。不断加大金融创新，用足用好中央、省、市各项扶持政策，继续做好助保贷、助 农贷业务，积极发展融资租赁、金融租赁等新业态，努力破解制约经济发展的资金瓶颈。 （四）坚持协调发展，加快构建统筹城乡的城镇化新格局。坚持以人为核心的新型城镇化道路，持续推进城乡基础设施建设，高水准打造新型城镇化格局。紧密对接全市城市建设总体要求，突出山水田园生态优势，对标市区打造高水平城区。坚持高水平规划引领，坚持“多规合一”， 协调城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等规划布局，做到一张蓝图绘到底。坚持以产兴城、以城促产，加快基础设施和公共服务向东南片区、抚宁经 济开发区延伸，实现互融共享。科学规划洋河流域和通道绿化，建设具有田园风光和新型业态的新城区。加强重点小城镇建设，重点培育打造一批产业型、旅游型、 文化型、生态型特色小镇。聚焦环境美、产业美、精神美、生态美，大力实施民居改造、饮水安全、厕所改造、污水治理、村庄绿化等专项行动，分类推进美丽乡村 建设，打造精品片区和省市示范村、样板村。“十三五”末，基本实现美丽乡村全覆盖。 （五）坚持开放发展，努力打造融入京津协同发展先行区。以 更加开放的视野、包容的心态，坚定不移地推进改革开放，进一步激发发展的潜力和活力。全面推进行政管理体制改革，切实提高行政效能，增强投资吸引力。以全 省农村产权制度改革试点县和首批农村产权交易平台建设试点县为契机，深化农村综合改革，释放农村发展活力。全面推进供销系统综合改革。稳步推进财政制度改 革，调整区与乡镇的财政关系。深化投融资体制改革，拓展多元化投资渠道。以深化对接京津为突破口，以新能源、高新技术、康体养生、现代农业、电子商务等为 重点，加强与北京顺鑫农业和裕农、天安农业等企业的合作。完善招商激励政策，大力实施产业链招商、以商招商、点对点招商等精准招商方式，积极引进战略性新 兴产业项目。 （六）坚持共享发展，切实增强人民群众幸福感。按 照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续大力改善民生，加快发展各项社会事业，增进人民福祉。确保民生支出逐年稳步增长，促进居民收入与经济增长同 步。建成覆盖城乡的社会保障体系，完善城镇职工、城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，健全城乡居民大病保险制度。提高城乡低保补助标准，大力发展社会救 助，确保困难群众基本生活。建设优质均衡的教育体系，全面普及学前教育，推进义务教育高位均衡发展，推动普通高中教育实现多样化发展。全面提升医疗保障水 平，推进公立医院改革和城乡医疗资源整合，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络。推进城乡文化基础设施建设，构建完备的公共文化服务 体系。加强社会管理综合治理，推进法治、平安抚宁建设。完善食品药品监管体系，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，加强有效监管，确保人 民群众生命财产安全和职业健康。 2016年主要工作 2016年是“十三五”规划的开局之年，是区划调整后重新确定抚宁发展方向、发展目标、发展道路的起步之年，是推进区域经济结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作，对于确保实现全面建成小康社会奋斗目标意义重大。我们要主动适应、把握、引领新常态，认真落实国家供给侧结构改革[⑦]的总要求，奋力抢抓撤县设区、京津冀协同发展多重机遇，坚决贯彻落实区委一届一次全体扩大会议的部署和要求，紧紧围绕“凝心聚力抓发展，铁面无私抓治理”两大核心任务，以“产业化、城市化‘双轮驱动’”为主线，不断扩大有效投资，抓产业、建园区、上项目、优环境，统筹做好稳增长、调结构、促转型、惠民生各项工作，确保“十三五”开好局，迈出全面建成小康社会的坚实步伐。今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%左右，公共预算收入同比增长7%以上，全社会固定资产投资同比增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。为实现上述目标，将着力抓好以下八方面工作： （一）坚持结构调整、转型升级，提升区域经济发展竞争力。立足撤县设区后产业和资源状况，对经济发展战略、产业发展规划等进行战略性重构，迅速建立起支撑区域经济发展的现代产业体系。 加快工业经济转型步伐。按照“与市辖区经济和整个城市相得益彰”的 要求，通过技改升级、延伸贯通产业、产品链条等举措做优做强骊骅淀粉、天马酒业等企业。加快推进造纸、玻纤等传统产业改造升级、转型发展，提升行业发展水 平。以提质增效为核心，认真落实支持实体经济发展的政策措施，千方百计降低企业生产经营成本。进一步健全创业辅导、人才培训和技术支持等服务平台，深入开 展全方位、点对点式的企业直通车服务。拟定重点骨干企业一对一帮扶计划，扶持各类企业做大做强。加强规上工业企业的动态监测，年内新增3家以上，规上工业增加值增长5.5%。建立新增长点跟踪服务机制，实施科技型中小企业成长计划，引导中小微企业走“专精特新”发展道路。年内新增科技型中小企业20家以上。鼓励民间资本参与经济发展，激发民营经济活力和创造力。 推动旅游产业提档升级。充分挖掘现有旅游资源，强化全域旅游的新理念，开发旅游新产品，努力培育特色旅游目的地。重点打造以大新寨“五道沟”为 主的山地观光、长城游学片区，以天马山、天马湖景区、仁轩酒庄为主的体育健身、休闲度假片区，以骊城隆盛观光园、滑石后村、南山村等为重点的乡村体验片 区。抓好重点景区、景点周边环境改造、村庄整治，推动乡村旅游由食宿、观光为主向休闲、体验、度假转变。切实提高旅游服务接待水平，力争打造省级四星级乡 村酒店4家、市级三星级乡村酒店8家。加大宣传促销力度，适时策划推出田各庄草莓采摘节等系列特色活动。 拓展提升服务业。依托宏都生猪电子交易平台及2万吨冷库，大力发展冷链物流产业。积极发展健康服务产业，盘活高庄敬老院资源，鼓励社会资本参与养老、康体项目。积极推进电商产业发展，促进农村实体商铺和虚拟网店融合发展。实施电子商务进农村、进社区工程。推进农村电子商务全覆盖，年内基本实现“一村一电商”[⑧]的服务站点建设目标，畅通“农产品+电商”的农超对接新途径。 （二）坚持项目支撑、园区引领，提升区域经济发展支撑力。旗帜鲜明的唱响“以经济发展论英雄”，坚持把项目建设作为扩投资、调结构的“牛鼻子”，努力上项目、优平台、促开放，切实引进有效投资，努力构建产业强区的多点支撑。 把抓项目作为第一责任。围绕优化传统产业抓项目。依托骊骅淀粉等重点企业持续延伸产品深加工产业链条，促进传统产业提档升级、综合改造。加快推进秦皇岛迪扬饲料有限公司动物源性饲料技改项目。积极推进天马酒业30万吨蛋白饲料搬迁提效项目。力促总投资10亿元的长白精密仪器项目投产达效。围绕培育新兴产业抓项目。瞄准新能源、现代服务业、现代设施农业、现代物流、康体养生等产业，强化产业链招商，加快推进一批重大项目。力促顺鑫控股总投资40亿元的国际食品项目、华润电力（风能）开发有限公司总投资4.5亿元的50兆瓦光伏电站项目开工建设。力争国网新源控股有限公司总投资68亿元的抽水蓄能电站项目取得积极进展。围绕提升三产活力抓项目。以南戴河国际娱乐中心为龙头，加快推进与华侨城集团合作，启动实施总投资20亿元的景区提升改造项目。抓好1898创业大厦暨人才创新创业园项目，打造中小企业孵化基地。围绕深度对接京津抓项目。推进青满园蔬菜种植专业合作社等龙头企业与北京裕农、天安农业等龙头企业对接，打造北京菜篮子基地。以与北京农学院签订框架合作协议为契机，加强与北京农业科研院所的联系，打造新品种示范基地、新技术集成推广基地。理顺项目推进体制机制。围绕促落地、抓进度，将所有在建、续建、在谈项目逐一分解落实到区级领导及具体责任部门，继续推进领办代办、限时办结等，形成举全区之力抓项目的工作氛围。 构建高水准承接平台。整合园区资源，集中力量打造布局合理、功能互补、层次清晰的承接平台体系。抚宁经济开发区按照“产业化与城市化‘双轮驱动’”的理念，积极推进与城区的融合发展，大力引进农副产品加工、现代物流、先进制造等重点产业项目，承接京津和市区产业转移、辐射。突破现有区域限制，科学谋划园区未来发展的空间布局，拓展发展空间。加快推进投融资平台建设，鼓励民间资本采取PPP模式[⑨]参与园区基础设施建设。进一步拓展思路，盘活存量、闲置土地资源，全力支持项目落地。 |
