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规 划草案突出理念引领、紧扣中心任务，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类23项指标，其中约束性8项、预期性15项。明确“十三五”时期全 县经济社会发展持续保持较快速度增长，2020年地区生产总值达到80亿元，综合实力显著提升，发展活力明显增强，城乡建设协调发展，民生事业统筹推进， 生态优势更加彰显。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康在所有领域、人口和区域的全覆盖，体现再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全县人民共同努 力是可以实现的。 规划草案分13个章节提出今后五年全县经济社会发展的工作重点，归纳起来有以下几个方面。 一、把绿色发展作为第一方略。按 照既要留足发展空间，又要保护生态环境的理念，大力发展符合绿色导向、有利于生态优势转化的产业，提高绿色经济比重。注重资源节约集约和循环利用，落实环 境保护属地管理责任，严把新上项目环保关。加大自然保护区、风景名胜区、基本农田以及重点区域等生态环境保护，稳定竹茶面积，控制锥栗发展。加强水质、大 气、土地污染防治，加快城乡垃圾处理设施建设，建立自然资源资产离任审计和环保“一票否决”制度，落实环保“党政同责、一岗双责”，切实保护好政和的青山 绿水。 二、把创新发展作为第一动力。深 入实施创新驱动和人才优先战略，健全鼓励创新的体制和机制，完善科技创新服务平台，推动大众创业万众创新，让创新在全社会蔚然成风。加快产业转型升级，全 力培育“1+2”产业和特色现代农业，促进工业化与信息化、“互联网+”与“绿色+”深度融合，推动农业现代化、工业绿色化、旅游产业化和服务业高端化发 展。全面深化各项改革，落实供给侧结构性改革措施，推进市场准入、投融资、土地流转、林权交易、碳排放交易等领域改革，协同推进简政放权、放管结合，优化 投资发展环境，激发市场和社会活力。 三、把项目工作作为第一抓手。深 化项目带动，围绕交通、城市、产业等三大布局，积极争取政策，生成并实施一批重大项目，发挥投资的关键作用。完善城乡交通基础设施，构建以铁路、高速公路 为支撑，以国省干线和县道为依托，以农村公路为补充的现代交通运输网络。加快城区老旧管网改造和应急备用水源建设，从根本上解决城区用水难问题。大力实施 土地整理、高标准农田建设、竹山优化改造、烟基工程、水利等项目，提高农村基础设施保障能力。 四、把民生改善作为第一责任。深 入推进精准扶贫，全面打赢脱贫攻坚战，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业 政策，创造更多就业岗位。坚持教育优先发展战略，确保省义务教育均衡发展通过评估验收。实施安全发展战略，维护人民群众生命财产安全。实施食品安全战略， 强化食品药品安全监管。全面深化医药卫生体制改革，建立公平可持续的社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。 加强和创新社会治理，推进法治政和、平安政和、诚信政和建设。 五、把城乡建设作为第一载体。全 面实施新一轮县域城乡总体规划，优化空间布局，明确发展方向，提升管理水平。加快城镇通信、供水、供电、供气等市政公用基础设施建设。打造休闲生态精品， 实现省级园林乡镇全覆盖。积极探索新型城镇化新路径，加快村庄整治、造福工程搬迁、农村危旧房改造等工程建设，提高农村公共基础设施建设水平，改善村庄环 境面貌。创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制，持续推进美丽乡村建设。 扎实做好2016年工作 今年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。当 前，世界经济仍处于深度调整期，我国经济新旧动能转换、下行压力加大，但经济发展长期向好的基本面没有变。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，中央支 持福建加快发展、福建对23个扶贫开发工作重点县扶持政策延续到2020年不变，政策叠加效应将进一步显现；另一方面，宁武、松建高速建成投入使用，衢宁 铁路、城区过境线开工建设，我县交通、区位优势进一步凸显。更为重要的是经过多年的发展，我县具备了较好的发展基础，经济增长的可持续性明显增强；全县上下干事创业、改革创新的氛围十分浓厚，争先进位、跨越赶超的愿望十分强烈。只要我们准确把握形势，抢抓发展机遇，积极主动作为，就一定能够实现政和发展的新跨越。 今年经 济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11.5%；规模以上工业产值增长16%；财政总收入增长6%，地方级财政收入增长5%；全社会固定资产投 资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；外贸自营出口增长10%；农村居民人均可支配收入增长10%、城镇居民人均可支配收入增长9%。城镇登记失 业率控制在4%以内；完成年度节能减排任务。 实现上述目标,重点抓好以下五个方面工作： 一、强化投资拉动，在项目建设上争取更大突破 加快项目建设。开展“项目建设年”活动，建立健全明确的责任机制、高效的协调机制、严格的奖惩机制，确保项目从立项到竣工各个环节紧密衔接、快速推进，切实提高项目资金到位率、开工建设率、竣工投产率。全年计划实施项目89个，总投资219.9亿元，年度计划投资41.2亿元。力争220千伏变电站、光伏发电等一批项目启动建设，衢宁铁路、城区过境线等一批项目加快推进，闽江上游建溪四期（政和段）防洪工程、新官湖大桥等一批项目建成投入使用。 借助外力发展。研 究上级政策，挖掘自身优势，围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等重点领域，策划生成一批工业、交通、能源、环保、农林水等重大项目，谋划实施一 批补短板、惠民生、见成效的投资项目。发挥省市挂钩帮扶单位和省委统战系统优势，主动对接，争取更大支持。坚持走出去、请进来，积极开展产业招商、园区招 商、以商招商，强化对重点地区、重点企业点对点小分队招商，突出引进和培育龙头企业，围绕全产业链发展，突破技术链、价值链、产业链关键环节，引进一批上 游关键材料、核心部件和下游终端产品项目，力争全年新引进产业项目20个，其中亿元以上项目5个；全年利用外资1100万美元。 强化要素保障。继 续实施县领导联系、部门挂点重点项目责任制，以落地开工为第一要求、以竣工投产为第一标准，全力推进项目建设。坚持和谐征迁，积极争取用林用地指标，重点 保障工业园区、城市新区以及重点项目用地需求。发挥财政性资金的引导作用，撬动银行资本支持实体经济，守住存量，争取增量。推广PPP等建设运营模式，创 新方法筹措建设资金。规范融资担保和民间借贷，防范金融风险。鼓励使用地产名优工业品，帮助企业开拓市场。加快行政审批制度改革，深化并审联批制度，完善“一照一码”登记制度，建立投资项目在线审批监督平台，提高办事效率，营造良好的发展环境。 二、推动转型升级，在工业发展上争取更大进展 壮大产业引领发展。坚持抓龙头、铸链条、建集群，加快提升竹、茶等传统产业，积极培育机电、电商等新兴产业，努力形成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的发展格局。实施在建项目扶持工程，从现有在建项目中选择一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的项目，在土地供应、融资贷款等方面实行“一企一策”，重点扶持，在审批、建设、生产中提供全方位、精细化服务，确保项目建设零阻力推进、无障碍施工，力争全年新增规模以上企业15家。对惠德机械、汉通科技、华港饲料等一批投资亿元以上的签约项目，加强对接，密切跟踪，争取年内开工建设。 加快转型助推发展。实施科技企业培育工程，让新芽长成大树，以产业性质、创新能力、科技含量、研发投入、发展前景为标准，筛选一批科技型企业进行重点培育，落实各项优惠扶持政策，引导企业开展技术攻关，保护研发成果，推动企业向产业高端突破，向自主创新延伸，力争全县新增市级研发机构备案2家。实施规上企业提升工程，让老树开出新花，从现有规模企业中筛选一批企业重点扶持，鼓励与央企、上市公司、大型民企合作，与设计联姻，与品牌联动，铸链补链，借力发展。支持对县内资金链、担保链关联度高的企业进行改造重组，力争通过三年努力，培育产值超10亿元以上的企业方阵，实现上市企业零的突破。 提升平台承载发展。围 绕打造百亿产业园目标，加快开发区建设，完善配套功能，提升承载能力，新增二期、仓储物流园用地650亩。扎实推进机电、食品、竹木加工专业园建设，引导 产业链关联企业向园区集聚，形成项目与产业对接、园区与项目配套的局面，力争新开工企业16家、投产12家。启动教育、医疗、保障性住房等配套基础建设， 加快园区路网、排水管网、污水处理、路灯照明、美化绿化建设，争取日供水1.5万吨自来水厂建成投入使用。加快完善石屯工业产业中心配套服务设施，完善省级知识产权服务工作站、综合服务中心平台建设，提升服务水平。 三、坚持建管并重，在城市建设上争取更大进步 建设精品打造亮点。围绕建设山水相融、城景相依生态宜居城市目标，请“大家”点拨、请“高手”策划，高起点、高标准完成县域城乡总体规划修编、城市景观风貌、城市绿化、城市路网等专项规划编制。树立“不求最大、但求更好”的理念，高 效率、高质量推进城市建设，打造一批精品、亮点。跳出旧城建新区，加快西拓步伐，拉开城市框架，促进产城融合，提升城市形象。按照海绵城市建设标准，启动 渡头洋新区一期开发，同步推进幼儿园、小学建设和三中扩容，力争通过五年努力，建成一个高端、和谐、生态的示范区。持续完善城市配套基础，安排城建项目 34个，总投资60亿元，年度计划投资17.89亿元，完成官湖大桥、水北中路、朝阳路、供水管网改造二期、珠山制水厂扩建等一批市政基础项目建设，加快 天然气母气站、星溪同心社区综合楼等项目进度，推进东门农贸市场片区、科技局片区、印刷厂片区改造。持续实施城区添绿工程，提升城市绿化水平。 加强管理提升品位。组建行政执法局，明确职责，整合力量，建立巡查、监管机制，加强城乡规划、环境卫生、园林绿化、室内装修管理，禁止城区现场搅拌混凝土，依法打击“两违”行为。开展工程质量和队伍素质“双提升”行动，落实工程建设质量终身责任。实施城市公交提升工程，加快城市停车场建设，探索垃圾处理、市政养护、公共厕所等服务领域市场化运作。完善土地收储、交易等制度，筹措城市建设发展资金。深化殡葬改革，加强烟花爆竹、建设施工、商业经营等噪音管理。加强饮用水源保护，让市民生活用水更加干净安全。加快户籍制度改革，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。推进智慧城市建设，提高城市管理水平。引导市民增强公德意识，巩固提升市级文明县城创建成果。 繁荣三产集聚商机。围绕打造生态旅游县目标，扎实推进佛子山外屯、礼岩头服务区建设，抓好旅游索道规划选址，完善凤头、石圳两个3A级景区基础设施，完成5座旅游厕所建设，加快推进熊山森林公园一期工程，规划建设石圳影视拍摄基地、白茶博物馆、苏 区纪念馆，争取念山省级湿地公园申报成功。设立洞宫山资源保护站，抓好传统村落、历史文化名村保护，鼓励发展生态观光、民俗体验等旅游项目，规范提升农家 乐、森林人家。继续开展“斗茶赛”、“美食节”等活动，进一步提升政和的知名度、美誉度。围绕打造闽北最大电商生态圈目标，提升发展电商产业孵化园，加快 建设电商创业园，扩大农村淘宝项目覆盖面，支持跨境电商发展，规范快递物流业运营，鼓励更多企业产品、农特产品线上销售，加强电商人才培训，吸引人才回 归，促进电商快速发展。围绕打造闽北乃至全省现代物流集散地目标，全面梳理商贸业态，加快推进七星国际大酒店建设，建设美食城、竹茶一条街，积极引进大型超市。培育冷链物流、仓储配送、农超对接和鲜活农产品流通体系，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。加快发展金融保险、研发设计、信息技术、检验检测等生产性服务业，积极培育健康养老、家政服务、教育文化、体育健身等生活性服务业，满足群众多层次、多元化消费需求。 四、夯实基层基础，在“三农”工作上争取更大成效 大力发展现代农业。坚 持以工业化理念发展农业，加快传统农业向现代农业转变，努力使农业强起来、农民富起来。推进省级农民创业示范基地建设，加快蔬菜、花卉、油用牡丹等设施农 业发展，提升竹、茶、烟等特色主导产业集约化、标准化水平，全力推介茶、竹公共品牌。扶持壮大农业龙头企业，加快推进欧圣实业鸡场二期、油用牡丹深加工项 目建设。调整优化种养结构，大力发展林下经济，鼓励农民兴办专业合作社和股份合作社，健全农产品供应链体系。认真做好全国第三次农业普查，全面推进农村土地承包经营权登记颁证，健全农村土地规范有序的流转机制。推进“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，保障重大动植物疫病防控安全。加强农业“五新”推广，推动农业科技、种业创新，提升农业机械化水平。 |
