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（二）做强优势主导产业，促进绿色转型发展 主动适应经济发展新常态，全力提升品牌、品质和效益，切实增强主导产业支撑带动能力。 推动工业转型升级。稳步推进“敦化医药城”建设，抢抓国家发展大健康产业有利时机，创建省级医药产业高新区，为申报国家级园区创造必要条件。鼓励企业向高端化、国际化方向迈进，扩大产业规模，打造集群优势。加快自主创新步伐，发挥品牌和科研优势，以现有药品为重点，推进二次开发，3至5年内，销售过亿品种要超过10个。加快林产业转型升级，抢抓俄罗斯远东开发机遇，加强对俄城市间友好交流，推进木材保税仓库建设。鼓励新元、中信等重点企业进行技术改造和产品创新，主动求质量、创名牌，扩大自主品牌在市场的比重。发展能源矿产业，光伏发电、生物质发电项目要积极推进，尽快将地热矿泉水、石灰石等资源优势转化为发展优势。食品和机械加工要积极挖掘市场潜力，向绿色食品、智能化装备转型。 助力民营经济发展。做大做强规模以上企业，支持企业以市场为导向，主动转方式调结构，淘汰落后产能，满足市场需求。扶持中小企业发展，全面实施“百户企业培育工程”、“中小企业成长工程”和“小微企业发展工程”，通过与吉林大学等高校开展校企合作，不断提高企业创新能力和管理水平。加大资金扶持力度，设立敦化市“优势产业发展投资基金”，发挥财政资金杠杆作用，集中优势力量重点扶持发展一批创新型、成长型、带动型的企业。启动“五证合一”工商登记制度改革，实现“一照一码”，再扶持发展一批市场主体。推动企业上市融资，加快华康药业、敖东世航、亚联机械等企业上市步伐。 全面加强对外合作。主动融入国家“一带一路”发展战略，积极开展与俄罗斯、韩国、朝鲜经贸往来。加大招商引资力度，围绕主导产业和优势资源，开展项目对接和嫁接联合，进一步拉长产业链条。积极参与东博会、农博会、图洽会等招商活动，面向国内百强企业、顶尖团队商会开展项目推介，努力在对外引资合作上取得新突破。提高开发区运行质量，做好项目承接工作，盘活存量资产，区内总产值力争突破90亿元，同比增长8%。 （三）做大现代服务业，提高发展规模质量 释放现代服务业巨大潜力，扩大第三产业比重，促进城乡消费结构升级。 突出发展旅游产业。创建国家全域旅游示范区，整合全市旅游资源，实施统一管理和服务体系建设，新开发两条旅游线路，全力打造“一区多基地”大旅游格局。启动六鼎山景区创建国家级旅游度假区工作。深入开发产业项目，做好圣莲湖、渤海文化园规划设计；抓好敦化古镇、静养中心、商务酒店群、张笑天文学馆等项目建设；推动亚光湖湿地公园、寒葱岭枫叶园、老白山和抽水蓄能电站风景区开发。加大主流媒体宣传力度。推进跨境联动开发、合作运营，打造东北亚休闲旅游度假胜地。 培育壮大电商产业。打响“大德敦化”电商品牌，扶持敦化电子商务有限公司快速发展，依托淘宝、天猫、1号店和大德敦化官方直营店、人人店等电商平台，拓宽特色优势产品“上行”渠道。提升农村电商发展水平，开展村淘进农村进社区“双进”活动，建立80个村级服务站，争取把秋梨沟打造成为东北区淘宝第一村；加快农村消费品、农业生产资料和农产品网上交易，建成240个村级开犁服务站。利用成都花木交易所敦化运营中心，做好黑木耳、红松籽等农产品线上运营，加快中药材交易平台建设，努力实现产地直销，逐步形成辐射带动优势。 做强现代物流产业。完善物流产业规划，依托鹤大高速公路规划西出口物流园区，加快城市东部交通物流园建设，实现科学布局。长德商贸物流园要实现规模入驻。欧亚购物中心要投入运营。加强物流配套服务，完善市乡村三级物流服务体系，支持开展快递速递下乡业务，打通“农村物流最后一公里”，争取建成200个村级物流服务站。 （四）发展优质高效农业，全面加快农业现代化步伐 积极转变发展方式，鼓励适度规模经营，提高农业综合竞争力，率先实现农业现代化。 建设现代农业产业体系。重点发展以大豆为主的粮豆产业，以食用菌、人参为主的特色产业，以延边黄牛为主的畜牧产业，巩固农业基础优势地位。着力提高精深加工能力，扶持福康粮油、丰正大豆、美丽健乳业等龙头企业发展，逐步扩大种植养殖规模，带动农民致富增收。围绕国家级出口食品农产品质量安全示范区，做好有机大豆和非转基因大豆出口加工，做强农业品牌。 建设现代农业生产体系。加快国家现代农业示范区建设步伐，积极引进新科技、新品种，建设农业集成技术展示园，巩固全程机械化成果，提高农业标准化作业比例。加强农业信息化建设，利用三农综合信息服务平台，开展针对性指导，提高技术服务和保障能力。投资2800万元，对江南镇、雁鸣湖镇实施新菜田开发。投资1.2亿元，对牡丹江防洪和灌区实施配套治理改造。投资2.56亿元，对14个乡镇实施高标准农田建设。 建设现代农业经营体系。大力培育以种植大户、家庭农场、农业合作社为主的新型农业经营主体，坚持集中谋划、整村推进，促进适度规模发展。粮食播种面积保持在16万公顷以上，土地流转率要超过35%。积极推动农林改革，突出抓好土地确权，全面完成林地清收，稳步开展后续还林，维护林农权益。完善土地经营权抵押贷款制度，有效利用林权交易中心，搭建农业借贷融资平台，进一步盘活农村资产，促进农业与第三产业融合发展。 （五）保护城乡生态环境，打造绿色发展优势 坚持绿色发展、绿色惠民，注重生态建设、城镇化建设和环境保护，努力实现经济社会与自然环境协调发展。 加强主体功能区建设。构建符合功能区定位的发展体系，提高区域资源环境承载能力和发展潜力。全面实施产业准入负面清单制度，严控高耗能产业发展，合理控制开发强度和污染物排放总量。加强资源节约集约利用，积极开发利用核能、风能、太阳能和生物质能等新能源，促进能源结构调整和碳排放达标。做好林业转型工作，大力发展林下经济，强化森林资源保护，使林业由采伐经营向营林管护全面转型。争取将市属国有林区纳入国家天保工程。创建国家循环经济示范县，大力开展农田剩余物、林业三剩物和生活废弃物综合回收利用，坚持产业内循环与产业间合作，尽快形成绿色发展模式。 加快新型城镇化建设步伐。实施扩容发展战略，统筹城市东、南、西部空间布局，做好新城区功能设置，切实推进 “五馆合一”建设，逐步将教育、卫生等公共服务资源向新城区延伸。完善城市基础设施，新建中京大路，开工建设地下综合管廊、金鼎大桥和中京大桥，实施北山山体亮化工程，加快欧亚广场、南湖湿地公园、古城遗址公园建设，新增城市绿地30万平方米。扎实开展国家级“文明城市”和“智慧城市”创建活动。开工建设乡镇垃圾储运系统，推进大石头镇和黄泥河镇污水处理厂建设，脱氮提标改造项目要投入运营，确保达标排放。稳步推进大石头扩权强镇试点工作。 加大生态环境保护力度。以保护修复生态、提供生态产品为主要任务，着力加强生态文明建设。开展山体植被恢复治理。积极争取国家和省财政资金支持，分三年对矿山环境、裸露山体进行修复，提高区域涵养水源、保持水土的能力。完成江源镇南山生态治理。开展城乡水生态保护。划定重点河湖管理范围，实行重要水域岸线空间用途管制，保证面积不减少、功能不退化。着手谋划城区水系连通工程，做好引水入园方案规划，提升城市蓄水能力。投资1000万元，完成小石河橡胶坝改造和沿岸护坡。严守生态安全红线。实施最严格的耕地、水体保护制度，继续落实《大气污染防治行动计划》，保证全年空气质量优良天数超过330天，加强牡丹江出境水断面监测和城乡污染治理，强化生态综合执法，努力构筑绿色生态屏障。 |
