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（四）政府自身建设切实加强 扎实开展“三严三实”专题教育，政府行政作风更加务实。全面落实简政放权政策，行政审批项目减至462个，被省政府评为“企业准入单一窗口试点城市”。启动商事制度改革，推行企业年度报告制度，登记条件进一步放宽。三公经费支出同比下降4.5%。拍卖公车24辆、金额334万元。办理人大代表建议103件、政协委员提案85件，代表委员满意率达98％以上。 各位代表，一年来，我们在应对挑战中实现了发展，在攻坚克难中取得了突破。这些成绩，是市委正确领导的结果，是人大政协监督支持的结果，凝聚着全市人民和社会各界的辛勤汗水，饱含着在外家乡人的无私奉献。在此，我代表市政府，向所有关心、支持和参与敦化建设，为敦化发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们清醒地看到，全市经济社会发展还面临着不少困难和挑战，主要表现在：一是宏观经济回暖趋势不明显，外部制约因素还在一定范围存在，稳增长、调结构的压力仍然较大。二是财政刚性支出增多，新的税源类项目较少，收支矛盾大于预期。三是群众诉求明显增加，保障和改善民生力度仍需加强，少数困难群众还没有完全脱贫。四是法治建设面临压力，社会矛盾依然较多，行政权力运行还需要进一步规范。对于这些问题，我们将在今后工作中认真解决。 二、“十三五”总体部署 过去的五年，经过全市上下共同努力，“十二五”主要发展目标已经完成，年均增速保持在10%以上。“十二五”与“十一五”相比，全市地区生产总值增加77亿元，是“十一五”的1.7倍；全口径财政一般预算收入增加11亿元，是“十一五”的2.1倍；固定资产投资增加320亿元，是“十一五” 的2.1倍；全口径工业总产值增加281亿元，是“十一五”的2.9倍；农村经济总收入增加31亿元，是“十一五”的1.6倍；社会消费品零售总额增加55.6亿元，是“十一五”的2倍；三次产业结构由20﹕44﹕36调整为17﹕48﹕35；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别增加8342元和5511元，是“十一五”的1.6倍和1.8倍。开工建设项目1175个，其中，亿元以上项目184个；外贸进出口总额完成8.5亿美元，是“十一五”的1.3倍。五年来，共获得民族团结进步模范集体、双拥模范城、5A级景区等20多项国家级荣誉称号。这些成绩，为“十三五”和长远发展奠定了坚实的基础。 未来五年，敦化将面临创新发展、绿色转型的重大机遇，面临各县市蓄势赶超的激烈竞争。随着周边国家自由贸易进程不断加快，新一轮振兴东北战略深入实施，新的发展潜能孕育形成，我市实现科学快速发展具备了良好的外部条件和内在动力。站在新的起点上，敦化发展的空间和机遇前所未有，只要我们保持战略定力，增强必胜信心，自我加压、主动作为，就一定能够成功应对各种困难挑战，在经济新常态下，奋力谱写富民强市的新篇章。 “十三五”时期的发展思路是：认真贯彻市委十四届八次全会精神，全面落实“十三五”规划，大力实施“项目突破、产业跃升、开放发展、创新驱动、生态优先”战略，紧紧围绕“五大发展”理念，突出绿色转型主要任务，进一步统筹城乡建设，加快产业提质增效，打造创新发展引擎，切实加强生态保护，全面开展脱贫攻坚，让人民群众共享发展成果，努力向中等城市迈进，率先实现小康社会奋斗目标。 “十三五”时期的主要发展目标是：到2020年末，全市地区生产总值年均增长8%；全口径财政一般预算收入年均增长7%；固定资产投资年均增长15%；规模以上工业增加值年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%；外贸进出口总额年均增长5%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入年均增长8%。“十三五”期间，我们要全力抓好四个方面工作： 一是突出绿色转型，提高经济发展内生动力。紧紧围绕新一轮振兴东北战略，充分放大县域经济发展优势，大力实施“7+1”产业跃升计划。切实增强经济发展活力，抓好重点环节体制机制创新改革，争取成为省级扩权强县试点。加快互联网与实体经济互动融合，培育新能源开发、电子商务等新兴产业，促进结构优化、产出高效、品质提升。三次产业结构比达到11﹕44﹕45。 二是完善基础功能，增强县域发展承载能力。统筹区域布局、空间布局和产业布局，积极推动地下综合管廊、海绵城市等重点工程建设。创建国家级智慧型城市，普及现代网络技术，加快大数据、云计算探索应用，促进城市向智能化管理方向迈进。加强城乡基础设施建设，着力提升生产性、生活性服务功能，为城市扩容、人口集聚、城乡联动发展创造条件，稳步推进中等城市建设进程。 三是加强生态保护，打造绿色发展竞争优势。扎实推进生态主体功能区建设，全面落实资源有偿使用和产业准入负面清单制度，提高协调发展能力。积极维护生态安全，实施自然修复工程，强化约束性指标管理，加强建设用地总量调控，尽快在乡村普及以电代燃，促进资源高效集约利用。注重城市绿地生态和水生态文明建设，增加绿化和水域面积，不断优化人居环境质量。 四是聚焦民生保障，提升城乡居民幸福指数。坚持保基本、均衡化、可持续原则，优先发展教育卫生文体等公共事业，完善社会保障服务体系。积极开发就业岗位，鼓励创业就业，缩小城乡收入差距。扎实开展脱贫攻坚，实施精准扶贫政策，提前实现脱贫目标，促进人民群众共享改革发展成果。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步对于未来五年发展至关重要。统筹考虑各方面因素，2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值达到200亿元，同比增长8%；全口径财政一般预算收入达到22.2亿元，同比增长5%；固定资产投资达到179亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值达到101亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额达到115.5亿元，同比增长10%；外贸进出口总额达到2亿美元；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别达到23900元和13500元，同比增长8%。 （一）加快推进项目建设，提高投资拉动创新驱动能力 抓项目就是抓发展，谋创新就是谋未来。2016年，计划新开和续建项目238个，其中，3000万元以上项目120个，亿元以上项目50个，10亿元以上项目12个。 全力推进重大基础设施项目。鹤大高速公路（敦化段）要加快对外连接线推进速度，确保通车。敦化至长白山高铁要开工建设。积极推进敦化至牡丹江高铁、延左高速（敦化段）、201国道绕越线、302国道敦化至蛟河段、敦化至五常公路和103省道改造前期工作。完成支线机场选址报告。加快香水水利枢纽工程建设，大坝主体要实现竣工。 着力抓好重点产业项目。启动敖东工业园三期工程，推进华康、金复康、亚泰和紫鑫工业园建设，完成凯莱英二期工程。抽水蓄能电站完成上库区导流工程，库区大坝开始填筑。松江河金矿实现试生产。中储粮大石头分库开工建设。超纯二氧化硅微粉要在合作开发上取得突破。晴阳生活垃圾发电项目要加速推进。 积极谋划创业创新项目。以大德创客园为载体，围绕节能环保、信息产业、智能制造等新兴产业，加快新技术应用、新项目孵化、新业态形成，集聚更多的创新发展要素。抓住中科院、中科紫鑫入驻机遇，加快紫杉醇、DNA基因测序仪项目孵化，带动更多的创新创意向现实生产力转化。鼓励企业创新发展，利用现代科技改革传统工艺，促进科研成果转化，研发新的主打产品，以新技术和新项目提高市场竞争力。 |
