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“十三五”时期，是我县发展进程中非常关键的时期。根据县委关于“十三五”规划的建议，今后五年，我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，按照县委决策部署，牢牢把握绿色发展、科学跨越主题不动摇，以绿色化发展改革为抓手，着力建设绿色经济发展示范区、绿色生活方式践行区、生态文明建设先行区、绿色化发展体制机制创新区，努力高水平全面建成小康社会，为建设中国山水画城市奠定坚实基础。 “十三五”时期，我县经济社会发展的总体目标是：全面完成绿色化发展改革试点，全面建成小康社会。 主要目标是： ——综合实力再上台阶。全县生产总值和人均生产总值年均分别增长8.5%和8%，地方财政收入年均增长8.5%，到2020年超20亿元，固定资产投资年均增长10%，研发经费支出占全县生产总值比重达2.2%以上。 ——城乡统筹更加协调。“一轴一核三区两板块”的城镇空间格局基本形成，中心城市的功能不断完善，辐射带动能力明显增强。六大协作区统筹发展，中心镇的引领带动作用更加突出，美丽乡村建设水平进一步提升。常住人口城镇化率达到65%左右，户籍人口城镇化率进一步提高。 ——生态环境更加美丽。绿色化发展改革试点和国家公园试点深入实施，生产绿色化、生活低碳化渐成主流，绿色化发展体制机制更加完善，全域生态化建设更富成效，主体功能区战略有效实施，生态优势更具竞争力，生态品牌进一步国际化，国家生态文明建设试点示范县全面建成。 ——人民生活更加幸福。收入分配格局更加合理，低保水平逐步提高，低收入群众收入持续增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长8%和8.5%。城镇调查失业率控制在6%以内。社会保障体系更加公平，基本公共服务均等化显著提升，人民生活质量和健康水平明显提高。 ——治理体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，创业创新环境不断优化。社会民主更加健全，人民权益得到切实保障。“平安仙居”“法治仙居”“和谐仙居”建设深入实施，社会治安和公共安全进一步改善，社会治理能力不断提升。 为实现《纲要（草案）》提出的发展目标，今后五年，要以县域绿色化发展改革试点为载体，围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力打造中国山水画城市。 （一）坚持创新发展，打造绿色经济示范区 把创新摆在仙居发展核心位置，突出绿色化、融合化发展导向，加快培育大健康、大旅游、大文化三大百亿级产业，推进先进制造业与服务业双轮驱动，加快传统农业向现代农业跨越，构建具有仙居特色的生态绿色产业体系，将仙居建设成为全省绿色经济发展示范区。到2020年，绿色产业增加值占GDP比重达到55%。综合指标增速每年保持在全省26个加快发展县前列。 （二）坚持协调发展，构筑绿色城乡新格局 全面落实主体功能区规划，突出全域生态化、全域景区化，协调优化生产、生活、生态三大空间，构建起布局合理、层次清晰、发展协同、支撑有力、特色鲜明的绿色化发展新格局。深入推进城市建设和管理体制改革，加快推进城市建设投融资体制改革，建立统一的大综合执法体制，提升城市管理水平。加大城市有机更新力度，基本完成老城区拆迁改造、城中村和危房改造，创成“无违建县”，积极开展“海绵城市”项目建设。实施“网络强县”战略，打造“智慧城市”。 （三）坚持绿色发展，建设生态文明先行区 坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快国家公园建设，争取建成全国典范。加强源头治水，确保集中式饮用水源地水质达标率达100%，水生态文明建设走在全国前列。健全资源循环利用体系，建设形成一批循环经济产业示范区、示范项目、示范企业。加大重点领域大气、水系和土壤污染防治，建立重污染天气监测预警和应急管理体系。构建绿色低碳生活方式，建设以永安溪绿道为主轴的城市慢行系统，鼓励绿色低碳出行。建成珍贵彩色健康森林示范县。 （四）坚持开放发展，打造合作共赢共同体 以开放的国际视野定位仙居发展。完善立体交通网络，完成金台铁路、仙居通用机场、40省道、35省道改建工程建设；开工建设207、323省道；积极做好杭温高铁建设相关工作，逐步构建起公路、铁路、通用航空于一体的综合交通体系，以大交通带动新发展。大力发展跨境电子商务，鼓励企业“走出去”，谋划“境外仓储基地建设”。继续实施“浙商回归工程”，坚持“招大、引强、选优”。强化区域合作交流，深化山海协作，形成优势互补、分工协作的区域开放格局。 （五）坚持共享发展，建设幸福和谐美仙居 加快教育体育、公共卫生、创业就业、社区服务、人口素质等各项社会事业发展，完善社会保障体系，不断提高公共服务均等化水平。加强精准扶贫，拓展帮扶渠道，推进易地搬迁脱贫、教育扶贫，增强扶贫实效。加强优秀传统文化保护和传承，推进“慈孝仙居”建设，实施文化精品工程；加强文化基础设施建设，全面建成现代公共文化服务体系。深入推进政府治理现代化，加强创新社会管理，完善社会治安综合治理防控体系，提高安全生产、食品安全监管水平，努力营造安全和谐幸福的人居环境。 三、2016年政府的主要工作 2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面推进县域绿色化发展改革试点工作的关键之年。我们将以开展绿色化发展改革“全面推进年”活动为抓手，推动经济社会全面发展。2016年主要预期指标为：全县GDP增长8-9%；地方财政收入增长8-9%；全社会固定资产投资增长12%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，政府将重点做好以下工作。 （一） 坚持融合发展，在产业提升上下更大工夫 着力打造绿色智造业。始终坚持把现代制造业作为强县之基。以省级生态工业发展试点建设为抓手，深入开展“四换三名”工程，推动工业化与信息化深度融合，鼓励企业加大技改投入，通过物联网和自动化控制等技术，对机器设备和生产流程等进行自动化、网络化和智能化改造，逐步淘汰落后设备及落后产能。建立健全优胜劣汰机制，通过兼并重组、破产清算等市场途径清理“僵尸企业”。实施创新驱动发展战略，推进企业研究院建设，引导企业与高校、科研院所协同创新，推进科技企业孵化器、众创空间、科技创新服务平台建设。大力培育医疗器械、汽摩配、电子电器、新能源、新材料、装备制造等战略新兴产业。深入实施重点企业、小微企业成长培育计划，壮大企业群体；继续实施企业诚信体系建设。鼓励企业对接多层次资本市场，力争新增上市企业1家、新三板挂牌企业2家、浙江省股权交易中心挂牌企业2家。加快在省级经济开发区建立系统便捷的公共服务平台，推进商务区、工艺品城电商大楼等重点项目，完成5万平方米小微企业创业园（科技孵化器）标准厂房建设；抓好下各区块橡塑机械产业园建设；做好福应街道和下各区块已征用土地政策处理扫尾工作，以全面完成楼下园村搬迁来实施医药园区扩容。加快科技产业园区空间拓展和基础设施建设，开工建设小微企业创业楼，组建浙大仙居医疗健康工程产学研中心。 |
