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政 府 工 作 报 告
区 长 李 青
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、“十二五”时期及2015年主要工作回顾
“十二五”是站前机遇挑战并存、困难希望同在、经济稳中有进、发展科学有序的重要时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人 大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实区委第十二次党代会精神，紧紧围绕建设“幸福家园、财富站前”这一目标，抢抓机遇、抢占先 机、齐心协力、砥砺前行，继续保持了无内债、无外债的良性发展，在全市乃至全省主城区中“站前”新名片已经形成。
这五年，是经济实力不断增强的五年。全区主要经济指标增速始终位居全市前列，地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入五项指标的年均增速均高于全市平均水平，站前连续五年荣获市政府绩效评估综合考评城区组第一名。 这五年，是产业结构明显优化的五年。百威、可乐等世界500强企业和阿里巴巴、百度等知名电商企业相继入驻，加速形成了以两大工 业产业集群、五大服务业集聚区和电子商务产业为重点的独具特色的产业布局。站前已成为全市90%的金融机构、60%的电商企业和高端商贸商务企业的集中落 户地，是全市唯一同时拥有“中央商贸商务集聚区”、“金融服务业集聚区”和“电子商务集聚示范区”三块省级服务业集聚区金字招牌的县区。全区服务业增加值 年均增长12.5%，占GDP的比重上升了6个百分点。 这五年，是城区面貌持续改善的五年。我们坚持建管并重，扎实推进“五纵五横”开发改造和城市“北转”，五年累计投入10亿元，开 发改造地块41处；建设房地产项目48个，新增商业楼宇408万平方米；拆迁地块26处，安置回迁居民3061户；改造老旧住宅小区186个，新增和改造 绿地200余万平方米。万达广场、财富春天、锦联·经典名郡等一批重大城市综合体已成为营口主城区标志性建筑。 这五年，是惠及群众成果最多的五年。我们秉承顺民意、解民忧、增民利的理念，以空前的力度保障和改善民生。共投入3.5亿元，新 建、改扩建小学、幼儿园6所，我区正式进入辽宁省教育强（县）区行列。在全省率先实施高龄老人补助扩面工程，发放补贴2072万元，我区被评为“全国敬老 模范单位”。社会保障体系日臻完善，政策覆盖面不断扩大，补助标准逐年提高。城市管理便民服务中心、聚合社区、建丰综合农贸市场、农产品检验室、残疾人服 务中心和日间照料站等便民场所投入使用。“平安站前”、“法治站前”建设全面推进，区政府实现“省平安示范区”、“省安全生产县区”三连冠和“省双拥模范 区”六连冠，荣获“省文明城区”和“全国科普示范区”称号。 各位代表，在刚刚过去的2015年，面对极其严峻复杂的经济形势和发展民生稳定的繁重任务，我们主动适应新常态，全面抢抓新机遇，积极应对新挑 战，顶住压力、保持定力、积极作为，不仅实现了“十二五”规划的平稳收官，也为“十三五”发展奠定了坚实基础。预计全年完成地区生产总值148亿元，增长 5.6%；公共财政预算收入14.27亿元，下降39.7%；实体税收13.8亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额89.5亿元，增长8.4%；城镇 居民人均可支配收入33725元，增长8%。 （一）全力以赴保增长，经济发展稳中有升 项目建设有新突破。充分发挥项目在稳增长中的关键作用，强力推进重大项目建设，全年开工建设投资超千万元以上项目107个，预计 完成固定资产投资98亿元。象新环保、金域名邸、台湾名品城等24个投资超10亿元的重大项目加速建设；中泽城市综合体、营口电商产业园、飞龙碳纤维电动 摩托车等20个重点项目签约落地。全国首批阿里巴巴全球货源平台成功落户，标志着营口已成为我国北方唯一的全球货源平台运营城市，一批国内外企业将集聚站 前。这些项目的实施为促进站前产业发展提供了新的支撑。 工业经济克难前行。狠抓以企业为核心的工业经济运行，全区规模以上工业增加值预计完成123.5亿元，食品饮品、高新技术材料两 大产业集群销售收入突破115亿元。扎实开展“千企转型升级行动”，有效推动双营节能环保、笑家族等中小企业进行技术改造和新产品开发；利用中小企业发展 基金和科技创新基金，促进象圆科技、辽宁加宝等科技型企业不断壮大；全年培育高新技术企业3户，高新技术产品增加值完成1亿元；双龙射孔、营口环境工程等 6户企业获得专利21项；积极开展银企对接活动，帮助16户企业融资近1亿元。大力实施“腾笼换鸟”工程，有效盘活12户闲置企业，土地资源实现集约利 用。积极培育10户企业冲刺“新三板”，企业上市工作取得新进展。 现代服务业势头强劲。深入实施《站前区加快发展现代服务业四年行动计划》，服务业增加值占GDP的比重提高到54%。兴隆大厦建 成使用，“营口之夜”文化商业街主体工程竣工，传统商圈持续焕发新活力。营口（站前）中央商贸商务集聚区主营业务收入实现144亿元。营口金融服务业集聚 区体量继续扩充，丹东银行、辽阳银行、中天证券等金融机构竞相入驻，全区总部级和区域总部级金融机构已达98户，金融业税收占全区税收的比重达到 33.4%。电子商务产业异军突起，营口电商大厦运营短短一年入驻企业达11户，成为全市最具影响力的电子商务孵化基地；百度O2O营口电商基地、58赶 集网、泓景豪珠宝全国电商平台等知名电商企业实现当年签约、当年运营，全区电商企业已达60户，我区获批“辽宁省电子商务集聚示范区”，站前区服务业发展 正式步入“电商时代”。 （二）坚持不懈抓建管，城区面貌持续改善 城区建设有序推进。顺利完成区域内1427户房屋、商业网点的征收工作，城区发展空间进一步拓展。围绕“五纵五横”开发改造，集 中力量抓好城市综合体和精品住宅建设，总投资30亿元的锦联·经典名郡、总投资12亿元的营口建丰生活城等城市综合体建成使用，普罗旺斯、红运名郡、丽思 花园、中天·御景湾等14个精品住宅小区正在加速建设；总投资60亿元的万达广场正式运营，成为营口最大的高端商业航母。 城区管理水平有效提升。进一步完善三级城管格局，创新推行“非诉执法”模式，综合执法实现了由“运动式整治”向“常态化整治” 的转变，全年共拆除各类违法建设91处，面积近6400平方米；治理露天烧烤128处，取缔3处马路市场。加强精细化管理，积极探索小区连锁物业、公益性 物业等多种物业管理模式，对全区247个住宅小区实行分类管理，城区管理水平进一步提升。加大环保治理力度，“生态站前”建设取得阶段性成果。 （三）尽心尽力惠民生，利民安民取得实效 民生工程扎实推进。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，2015年实施的美丽乡村建设、老城区环境提升等9项民生工程 全部完成。全面落实就业政策，实名制就业9608人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。累计发放养老、低保、医疗救助、优抚等各类保障资金1.9亿元。 对52户残疾人家庭进行无障碍改造，为643位残疾人免费发放辅助器具。发放80周岁以上高龄老人补贴突破千万元。在全市率先完成农村改厕任务。通过回迁 存量房屋置换方式完成对冶金楼等42户危房居民的应急处置。 社会事业全面进步。深入开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质不断提高，创城工作深入开展。积极发展“一站式”服务，社区居 委会换届工作顺利完成，居民自治水平显著提升。强化学生入学及学籍管理，实现“阳光分班”。 圆满完成国家义务教育均衡发展县（区）建设评估工作。区第一幼儿园、市第二教工幼儿园新改扩建工程全部完工。我区顺利通过创建“全国基层中医药先进单位” 国家评审。富强社区被评为“省科普示范社区”。 社会秩序安全稳定。圆满完成 “六五”普法检查验收，普法依法治理工作深入开展，全区法治化管理水平显著提高。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，“平安站前”建设成效 明显。坚持把信访纳入法治化轨道，圆满完成抗战胜利纪念活动等重要节点的维稳工作，群众诉求得到合理合法解决，积案化解率连续三年全市排名第一。加强市场 监管，食品药品安全保障水平不断提高。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任，全区未发生较大以上安全生产事故。 （四）从严从实强自身，行政效能不断提高 坚持把求真务实作为政府工作的自觉追求，扎实开展“三严三实”专题教育，积极开展“大学习、大讨论”活动，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受 区人大、区政协和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率和满意率均为100%。严格执行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查 和集体讨论决定的决策程序，政府决策实现民主化与法制化。坚决执行《新预算法》，严控财政支出，“三公”经费下降18%。编制完成并公布政府权力清单，推 进政府事权规范化、透明化运行。坚持廉洁从政，坚决纠正不正之风，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。加强行政效能建设，深化绩效考评管理，行政效率明 显提高。 人口和计划生育、农业、审计、统计、物价、档案、地志、民族宗教等工作不断加强，国防教育、武装和双拥工作取得新成效，慈善、红十字、妇女儿童、文化体育等各项事业实现新发展。 各位代表，回首“十二五”，成绩令人欣喜、经验弥足珍贵。我们始终坚持创新驱动、推动产业升级，始终坚持科学发展、保护生态环境，始终坚持开发 改造、推动城区建设，始终坚持以人为本、全力改善民生，在经济下行压力持续加大的形势下，经济增长虽有所放缓，但质量和效益有新提高，全区经济在科学发展 的道路上迈出了更加坚实的步伐，一个充满希望的实力、活力、生态的幸福站前即将呈现在世人面前。 五年的发展变化来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界积极帮助、监督支持的结果，是全区人民 真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同 志，向中省市直驻区单位和消防官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与站前发展建设的社会各界友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：因“十二五”规划初期处于经济周期波峰阶段，部分指标设定偏高，规划中期经济进入换档减速 期，规划后期市场需求下降和夯实经济数据等多种因素，导致“十二五”规划部分指标没有实现；经济总量依然偏小，新兴产业比重偏低，自主创新能力不强，人才 储备不足，产业结构仍需优化；土地瓶颈制约发展的问题进一步加剧；改善民计民生尚需花更大气力；维护社会稳定的任务还相当繁重；少数干部思想观念和工作方 式还难以适应新常态下的新要求。对此，我们必须高度重视，正视差距，不推卸、不回避、不畏难，采取更加有力的措施，认真加以解决。 |
