四、坚持改善民生出实招，群众福祉持续增进。始终以民之所望为施政所向，不断提升群众的获得感和幸福感。脱贫攻坚扎实推进。深入实施“五大扶贫工程”“六个一批”和“十大专项行动”，全年顺利减贫27103人，占省上下达任务的108.9%。全面落实双“321”工作法，568名机关干部定点帮扶130个贫困村。创设“两基金一资金”[1]，争取扶贫专项资金9546万元。深入开展“六个一”爱心扶贫公益活动，接收社会捐助3584万元。社会事业全面发展。全年民生支出占公共财政支出的69%，新增五项保险参保49.4万人、城乡低保对象9230人、五保对象535人，实现动态管理下的应保尽保。坚持教育优先发展，高考本科上线2050人，教育教学质量稳步提升。培育国家级高新技术企业5家，申报国家专利321件，成功创建全国科普示范县。强化文物和非物质文化遗产的保护利用，城坝遗址二期考古发掘全面完成。繁荣文艺创作，荣获“中国诗歌之乡”美誉。推进全民健身，成功举办全县第九届运动会和第六届老年人运动会。严格落实分级诊疗制度，新农合参合率达99.2%，支付补偿金4.5亿元。落实人口计生政策，人口自然增长率控制在3.1‰以内。顺利完成国家综合档案馆搬迁，荣获全省档案工作创新奖。人事、气象、外事、对台、侨务、县志、保密、民宗、妇幼、老龄、双拥、残联、以工代赈、国防动员等工作均取得新的成绩。社会大局和谐稳定。深入开展“法律七进”活动，顺利通过“六五”普法验收。持续深化“平安渠县”建设，全域实施“网格化”管理，包案化解信访积案85件，调处矛盾纠纷6523起。强化安全隐患排查整治，全年未发生一起较大以上生产安全事故。立案查处食品药品违法案件111件，食药安全形势持续向好。

五、坚持从严从实转作风，自身建设不断加强。切实以提高政府治理能力为导向，加快推进政府职能转变，着力打造零障碍、高效率的政务环境。权力运行更加规范。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大建议133件、政协提案110件，办复率、满意率100%。全面推进依法行政，加快编制“三张清单”，专项清理前置审批条件113个，精简行政审批9项，政务中心办理审批事项17.8万件。“4+N”政务服务体系全面建成，实现城乡居民办事不出村组户。工作作风明显转变。切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，深入推进“五民”活动，大力开展“善行渠县”建设，持续强化“9+2+X”正风肃纪、“6+2”明察暗访，集中整治“中梗阻”“吃拿卡要”等违规违纪行为，53名公职人员被问责处理，政府部门严实作风不断强化，善行善举蔚然成风。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”和“约法三章”，全县“三公经费”支出下降19%。完成政府采购135宗、节约资金2429万元。完成审计项目421个、核减工程投资结算价款2.5亿元。强化铁拳治腐，查处侵害群众利益的“四风”和贪腐案件219件。

各位代表！过去的五年，不平凡、不容易、不简单，既意气风发、阔步向前，也历经阵痛、步履艰难，但前进从未止步、克难永不懈怠。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻渠部队、武警消防官兵、政法干警，向全县干部群众和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒的看到：经济下行压力持续加大，环境资源约束日益趋紧，深化改革、创新发展还需加力加速；产业发展水平不高，传统产业空间受限，新兴产业培育不足，转型升级任务还十分艰巨；公共资源配置不均衡，民生领域还有许多欠账，补齐短板、脱贫攻坚还任重道远；少数干部服务意识不强、执行落实不力，消极腐败现象在一些领域依然存在。这些困难和问题，我们将高度重视、研究措施，认真加以解决。

 

“十三五”发展的主要考虑

 

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，更是我县加快转型、崛起赶超的攻坚时期。县委准确研判国际国内形势，深度审视渠县县情，确立“打赢脱贫奔康攻坚战、建设幸福美丽新渠县”的发展主题，提出建设“创新渠县、开放渠县、生态渠县、法治渠县、幸福渠县”的奋斗目标，作出打造“大交通、大产业、大市场、大城市、大文化”的战略部署，为我们描绘了渠县未来五年加快发展的宏伟蓝图。

县委的决策部署全面贯彻了中央、省委、市委精神，综合考量了我县所处的发展阶段、资源禀赋和支撑条件，充分尊重了全县人民的共同愿望，完全符合渠县发展实际，是引领渠县未来五年发展的根本遵循。按照县委的安排部署，县政府组织编制了《渠县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会一并审议。这里，我着重从三个方面作简要说明。

关于总体要求：“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，树立“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，以提高质量和效益为中心、以改革创新为动力、以保障和改善民生为根本、以依法治县为保障，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

关于具体目标：我们将努力建成“经济发展更快、民生改善更好、社会活力更强、人民群众更满意”的幸福美丽新渠县，实现由总体小康向全面小康的胜利跨越。具体目标建议为：各项指标较“十二五”末有较大提升，县域经济实力显著增强，城乡建设品质持续提升，社会事业全面进步，民主法治不断健全，生态环境更加美好，农村贫困人口全部脱贫“摘帽”。按照规划，我县地区生产总值年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，全社会固定资产投资和地方公共财政收入年均增长9%左右，产业结构、城乡结构、动力结构全面优化升级，产业迈向中高端。基础设施更加完善，区位优势愈发凸显。绝对贫困现象全面消除，9.4万农村贫困人口全部脱贫。城乡居民收入较快增长，基本公共服务水平显著提高，绿色、低碳、节俭的生产生活方式基本形成。依法治县方略全面落实，法治政府基本建成，社会治理水平不断提升。

关于发展路径：坚持以“五大发展理念”为引领，坚定不移走好符合渠县实际的发展之路。一是坚持创新发展。以简政放权和供给侧结构性改革为抓手，完善“大众创业、万众创新”的体制机制，营造“公平、开放、透明”的市场环境，全面增强市场主体创新活力。二是坚持协调发展。以解决城乡新旧二元结构问题为关键，突出四化同步、城乡统筹，在区域协调中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，形成各项事业相互促进、协同推进的发展格局。三是坚持绿色发展。以促进人与自然和谐共生为遵循，大力发展生态型低碳经济，倒逼产业转型升级，实现“产业强”与“生态美”的有机统一，建设“生态渠县、美丽家园”。四是坚持开放发展。以开放带动创新、促进改革、推动发展，全力构建外向型经济体系，提升区域核心竞争力，以全方位的开放合作争取主动、抢占先机、赢得优势。五是坚持共享发展。以同步全面建成小康社会为目标，以富民惠民、利民安民为指向，既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，让全县人民共享改革发展的丰硕成果。