我们的发展思路是：贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，主动融入四川省“三大发展战略”，乐山市“四个发展定位”，坚持“旅游兴市、工业强市”，统筹经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力推进旅游业与经济发展、城市建设、社会建设全面融合，进一步转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益，将我市打造为现代化、特色化的国际风景旅游城市、中国国际佛教文化旅游目的地、全省县域经济改革先行区、全省全面小康社会建设示范市。

我们的发展目标是：到“十三五”末，地区生产总值达到300亿元，年均增长8.2%；规模以上工业增加值年均增长8%；地方一般公共预算收入达到20亿元，年均增长7.1%；固定资产投资总量累计突破1000亿元，年均增长12％；社会消费品零售总额突破200亿元，年均增长13％；城镇居民人均可支配收入突破4万元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入达到2.1万元，年均增长9％。力争进入全省县域经济第一梯队。

我们的发展路径是：（一）文旅引领，构建绿色产业体系。以产业融合为方向，实施“旅游+”战略，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，构建起以多元复合型文旅为引领，轻净工业为支撑，生态特色农业为基础的绿色产业体系。到2020年，旅游总人次突破2000万，旅游综合收入超过400亿元；三次产业比优化为6:49:45；轻重工业比优化为70:30。（二）城乡统筹，打造国际风景城市。优化功能布局和空间结构，努力将山水人文融入城乡建设之中，统筹推进景城一体、产城一体、城乡一体协调发展。到2020年，基本形成“景在城中、城在景中”格局，初步建成文脉传薪、生态宜居的国际风景旅游城市。（三）成果共享，全面建成小康社会。以精准扶贫、共建共享为核心，持续加大财政投入，推进民生及社会事业全面发展，让人民群众拥有更多获得感。力争2017年、确保2018年在乐山市率先全面建成小康社会。（四）依法治政，建设人民满意政府。坚持法治政府、法治社会一体建设，增强全面法治观念，提升司法公信力，严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道。

 

2016年工作计划

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好全年工作，对实现本届政府承诺，加快经济转型发展、全面建成小康社会具有重要意义。今年，市政府工作的总体思路是：在市委的领导下，全面贯彻落实十八大、十八届历次全会和中央、省委经济工作会议精神，围绕“城市营销年”工作主题，坚定不移地调结构、推转型、惠民生、奔小康，确保经济增长保持在合理区间，社会民生进一步发展优化，执政能力得到显著提高，切实为“十三五”起好步、开好局。

全年经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8.2%，规模以上工业增加值增速8%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入完成15亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。

为实现以上目标，市政府将重点做好三方面工作：

一、布新局增活力，擘画新发展

巩固和扩大转型升级成果，以创新驱动为主线，以项目落地为抓手，以提质增效为目标，掀起新一轮发展热潮，为夺取“十三五”全面胜利打下坚实基础。

——加强改革创新。深耕旅游综合改革试点和中小城市综合改革两大战场，推进产城融合、城乡统筹发展。深化改革。完善体制机制，研究成立适应大旅游管理格局的旅游发展委员会和旅游专项资金，积极争取文旅产业用地改革试点，加快推进智慧城市、智慧旅游建设；创新投融资模式，探索成立旅游资源交易平台、文旅产业投融资平台，鼓励金融机构将文旅产业列入重点支持行业。加快农村体制改革，全面完成农村土地登记确权工作，加速农村土地等生产资源向资本方流转，盘活农村资产，形成更多的规模化农业产业，培育出一批新型农村产业经营主体，带动农村居民持续增收。用好政策。推进房地产去库存，研究货币安置政策，加快征拆居民市民化进程，扩大有效需求。防控政府债务风险，优化债务结构，用好债券发行政策，进一步推进资产证券化工作，完成停车场项目收益债发行，研究推出一批规模适度的项目收益债，用长期低息债置换存量高息债。深化投融资创新，运用PPP模式，加快旅博新区、张沟旅游通道等一批项目建设，缓解当期压力，实现借力发展。健全完善现代市场体系，深入推进商事制度改革，落实“三证合一”，稳步实施“先照后证”；有序推进社会信用体系建设，探索建立统一的社会信用信息平台。力推“双创”。借势“大众创业、万众创新”，建立健全创业、创新扶持政策，引导大企业发挥自主创新的主导作用，鼓励中小企业走创新发展之路，激发群众的创业、创新热情，形成多层次创业、创新力量。依托创客梦工厂，营造宽容的“双创”环境，吸引和扶持一批人才创业兴业，让“双创”效益逐步凸显。抓好电子商务这个重要“双创”内容，全面建成电商孵化中心和市、镇、村三级电商服务体系，建成1个运营中心、1个仓储物流中心、18个镇乡服务站、200个村级服务点，打通工业品下乡和农产品进城双向通道。

——提速文旅发展。深度挖掘旅游资源，依规推进产业布局和项目建设，强化行业引导和管理，进一步增强文旅发展势头。加快布局，整体推进。全力推进峨眉山国际旅游度假区、峨秀湖国际旅游度假区打造，启动梅子湾国际康疗度假区、张沟四季禅意国际养生度假区开发，完善川桃路沿线发展规划，基本完成“一核六区”产业布局。挖掘文化，彰显特色。运用“旅游+”思维，深度挖掘佛、武、茶文化，积极开发自然体验等特色项目，促进资源与旅游融合发展，彰显山水人文风情，打造旅游文化名城，让游客看得见这座山，想得起这座城。突出发展佛禅文化，紧紧围绕中国国际佛教文化旅游目的地创建，全力支持佛教协会建设峨眉山康养禅修中心，开展大型朝圣、礼佛等佛事活动，恢复峨眉朝山会，开发多种形式的佛禅修养、修习体验项目，全面展示峨眉博大精深的佛教文化，建设以大佛禅院为核心的佛禅文化展示和体验核心区。打造多样文化标签，全面建成黄湾武术文化小镇并开街营业，推进川主农耕文化小镇、竹叶青茶文化主题公园建设，建成“峨眉山漂流·罗目印象”项目，支持罗目古镇文化客栈群发展；完成大庙飞来殿修缮，启动玫瑰圣母堂改扩建规划。提升水平，打造品牌。壮大普兴旅游文化节等乡村旅游品牌，打造高桥汪坎-严寺、九里汪家-宋塆乡村旅游示范点；鼓励特色农事体验项目发展，实施星级农家乐（乡村酒店）评定，推进乡村旅游向乡村度假、乡村体验转变，实现乡村旅游大发展。办好活动，扩大影响。高水平办好旅博会、茶博会、中信国安旅游文化季、啤酒节等大型文旅活动，打响峨眉山会展节庆品牌，进一步吸引和承办重大体育竞技赛事、文化娱乐活动，形成初具规模的会展节庆经济。规范秩序，优化环境。加大旅游市场的监管力度，完善旅游投诉处置机制，提升游客满意度和旅游口碑。健全突发事件、高峰期大客流评估和旅游安全预警信息发布制度，强化旅游业主要领域、重点时段和薄弱环节的联合监管，确保游客安全。

——强化产业协调。坚持发展与文旅相适应的工业和农业，实现协调发展，稳步提高发展质量和效益。做优工业。巩固经济基础，确保“换挡不失速”。加快轻净工业发展，尽快填补电解铝、铁合金等产值空白。以峨胜集团为核心，发展绿色建材产业，推进产业链向石膏、碳酸钙精深加工方向延伸。全力支持农夫山泉、华润雪花不断丰富产品体系，做强水酒产业。积极争取长飞光缆预制棒生产基地、数据中心落户峨眉，并实施200万芯公里扩能，形成千万芯公里生产规模。建设军民融合产业发展示范园，完成红华公司总部注册地迁入峨眉，加快推进红华三期项目。以茶叶为龙头，发挥峨眉山道地农产品的品牌优势，推进天然成分的提取和应用，提升农产品加工水平。紧盯沿海产业内迁，发挥制鞋、机械加工产业基础优势，积极承接相关产业链和生产环节。强化政策扶持，安排工业发展专项资金2000万元，增强企业发展信心。努力培育增量，全面实施“小升规”工作，帮助中小企业成长，新培育规上企业３家以上。培优农业。加快优势主导农产品特色化进程。做好茶文章，政企合力，共推“峨眉山茶”品牌，完成大西南茶业市场提升改造，实施茶叶加工园建设，推动以茶叶为龙头的特色农产品进一步上档升级。着力发展和引入龙头企业，整合高山蔬菜等产业资源，建设生产基地和加工物流中心，提升产后商品化处理和精深加工水平，建成农产品直供港澳基地。大力发展农村电商，通过订单化、定制化等方式，实现农业高端化发展。进一步改善农村生产生活条件，硬化村组道路80公里，建成美丽新村25个。