三、提质增效，农业基础更加稳固

加快推进农业由“传统种植、散乱低效”向“集中成片、特色高效”转型，不断提升农业农村发展水平。农业持续增效。以竹叶青、万弗藤椒等龙头企业为支撑，扶持和引导茶叶、蔬菜、藤椒、核桃等特色农业发展，茶叶、蔬菜种植面积分别达到20.5万亩、20万亩，无公害、绿色、有机农产品种植面积占比超90%。实施了大西南茶叶市场改造，启动了竹叶青茶文化主题公园项目。新发展专业合作社30个、家庭农场10个，引导土地规范流转2.28万亩。农村面貌更美。着力提升“山水田林路”等基础配套，新建高标准农田1.32万亩，完成村组道路建设94公里，森林覆盖率达62.3%。进一步规范畜禽养殖，实施“水清”工程，农村面源污染得到有效整治，建成美丽新村25个。乡村旅游快速发展，普兴桃花节、天全李花节品牌更加成熟，汪家看花、张沟避暑、田间采摘等越来越多的乡村旅游新热点蓬勃兴起，乡风乡貌更加美丽。

四、增进福祉，社会民生持续改善

始终坚持勤政为民的情怀和担当，千方百计保障和推动社会民生发展，让广大群众享受到更完善的公共服务和社会保障。

——民生改善成效显著。全年民生支出17.9亿元，占一般公共预算支出的71%，全面完成十大民生工程。民生保障更加有力。全力推进精准扶贫，启动“十大”扶贫行动，扶贫解困4288人。建成保障性住房624套，改造危房461套，棚户区改造466户。社会保障面不断扩大，机关事业单位养老保险改革有序推进。引导259名大学生开展创业创新，新增就业和再就业8635人，为3000余名务工人员追讨工资2000多万元。实施民生水利工程，解决了6500人饮水安全问题。养老服务体系加快建设，农村区域养老服务中心建成运行。八件实事基本完成。新增公交车、出租车等5件民生实事全面完成。殡葬服务中心完成烈士陵园和公墓建设，殡仪馆即将搬迁；双龙路因招投标模式更换正在开展前期工作；峨胜胜利厂区已停产待拆除。

——社会事业全面发展。出台了《支持居民自住和改善性住房需求实施办法》，支持群众改善居住条件，全年房地产开发和商品房销售面积分别达80万平方米和53.4万平方米。恢复再就业一条街通车功能，新建城区道路15条8公里，光明大道全线贯通，有效消除了城市道路断头现象。污水处理厂迁扩建和三水厂改扩建工程建成投运，城市污水管网改扩建和龙池、罗目等6个镇乡污水处理站新改建基本完成。文化事业全面推进，中信国安体育馆加快建设，文化惠民活动更加丰富多样。数字电视改造有序铺开，“宽带乡村”工程扎实推进，行政村覆盖面达87.8%。教育医疗均衡发展，顺利通过义务教育基本均衡县国家督导评估验收，博睿特外国语学校成为首届四川民办教育十佳学校。佛光医院主体竣工，残疾人康复中心开工建设，人民医院迁建完成选址，18个乡镇卫生院、194个村卫生室完成标准化建设，计划生育政策平稳过渡。

老龄、妇女儿童、档案、气象、人防、双拥、国防动员、预备役和民兵、外侨、保密、民族宗教、地方志等工作取得新成绩。

五、作风改进，政府建设不断加强

以“三严三实”专题教育活动为契机，努力推进作风转变，锤炼干部队伍，提升执政水平。

——行政依法规范。自觉接受市人大及其常委会法律、工作监督和市政协民主监督，积极回应人大代表、政协委员对社会问题的关注，办理人大代表建议93件，政协委员提案57件，满意和基本满意率达99.3%。深化“依法治市”，深入开展“法律七进”活动，健全法律顾问制度，构建法治峨眉。强力推进党风廉政建设，查处各类违纪违法案件60件65人。完善行政权力公开运行机制，清理行政权力6156项，补录行权案件9366件，公开72个单位预决算和三公经费，权力运行更加规范透明。

——作风严谨务实。深入开展“三严三实”专题教育活动，整治“不严不实”问题，“庸懒散浮拖”不良风气得到有效整治。严格遵守中央八项规定和省市十项规定，“三公”经费总体下降15%。严守财经纪律，坚持精细化管理，财政评审29.1亿元，审减4亿元；政府采购1.3亿元，节约3040万元；督查政府投资工程项目17个，节约资金3687万元。深化行政审批事项改革，推进“先照后证”“三证合一”，市场主体信用信息交换系统正式上线运行。稳妥推进政府机构改革，完成农业、市场监管、卫计三大领域机构合并，进一步归拢了行政权力。

——管理科学细致。严守安全生产红线，切实开展道路交通、非煤矿山、危化品等重点行业领域专项整治，全年生产经营性事故死亡人数低于控制指标54.5个百分点，顺利关停4家煤矿，通过省安全生产重点监控县“摘帽”工作现场验收。应急处置及时有力，成功处置大为“1·8”事件、九里“王山—抓口寺”滑坡等突发事件41起，圆满完成旅博会、武术节等重大节庆活动安保工作。依法化解观音岩水库拆迁安置、维多利亚房地产纠纷、涉军维稳等信访积案难案149件，信访总量、集体访、越级访批次和人次均下降30%以上，信访秩序进一步好转。强化治安管控，提高街面见警率，社会总体和谐稳定。

——执行坚定有力。坚持把“三严三实”教育与征拆攻坚、资金保障等急难险重任务结合起来，在攻坚破难中锤炼干部队伍执行力。打响依法征拆攻坚战。集中力量开展了两批依法征拆攻坚，特别是在黄湾张坝征拆工作中，依靠强有力的执行和细致入微的群众工作，在46天内倒房516栋，搬迁群众613户，征收土地880亩，清场土地5559亩，“黄湾精神”“张坝经验”得到了上级的充分肯定和高度评价。打好财政资金保障战。努力化解政府债务，将债务纳入预算管理，规范举借程序，严控新增债务；采取低息置换高息、长期置换短期等方式，争取到各类置换、转贷债券22.7亿元，进一步优化了债务结构，缓解了偿债压力。不断拓宽融资渠道，积极对接浙商银行、农发行和国开行等金融机构，累计争取发展资金48.9亿元。

各位代表，成绩来之不易、令人鼓舞，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果，是全市广大干部群众团结开拓、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景区管委会、驻峨部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也要看到全市经济社会发展中面临的困难和挑战：受宏观经济影响，工业仍然面临下行压力，部分企业特别是小微企业生产经营存在较大困难；文旅产业发展布局尚未完全成型，短期内无法支撑经济高速增长；政府债务依旧沉重，公共财政预算收入增长趋缓；全域发展水平还不平衡，特别是部分山区发展还很滞后，部分群众生活还比较困难；法治政府和服务型政府建设还需继续加强。我们一定正视问题、标本兼治，不以事难而退避，不以任重而不为，采取有力措施，在今后工作中认真改进和解决。

 

“十三五”时期主要考虑

 

未来的五年，国家宏观经济将持续保持“中高速增长、中高端发展”的新常态，上行动力和下行压力交织，产业多极分化发展的形势将日趋明显。但随着国家“一带一路”和长江经济带战略、新一轮西部大开发、新型城镇化建设等发展战略的实施，经济发展方式将迎来更深刻的变革，新的增长动力不断孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。可以预见，在接下来一段时期内，我市经济仍将呈现下行压力加大、负重爬坡的阶段性特征，传统工业会受到一定影响，但文化旅游、轻净工业、现代农业必将蓬勃兴起，成为未来五年经济社会发展的主导力量，我们仍处于大有可为的战略机遇期。面对严峻复杂的经济形势，我们必须坚定发展信心，这份信心来自于“十二五”打下的良好基础，来自于优越的投资环境、扎实的产业根基和勤劳智慧的峨眉人民。我们将保持良好精神状态，科学判断和准确把握发展趋势，克服不利因素，不自满、不懈怠、不松劲，努力把各项工作做得更好，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。