（五）坚持民生优先，建设和谐茶陵。从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，把改善民生的要求贯穿于经济社会发展的全过程。以创业带动就业，使社会就业更加充分，城镇人口登记失业率控制在4%以内；完善社会保障体系，健全社会救助和福利体系，全面普及新型农村合作医疗，提升群众幸福指数。全面推进扶贫攻坚，坚决完成脱贫目标任务，确保贫困人口控制在4%以内。强化社会管理综合治理，加快县域治理体系现代化建设，打造平安茶陵。

 

三、2016年工作重点

 

2016年是“十三五”规划的开局之年，全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%，财政收入增长8%，农业总产值增长3.5%，规模工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，人口自然增长率控制在10.5‰以内，万元GDP能耗下降3%，保持各项经济指标运行在合理区间。

 

重点抓好六个方面的工作。

 

（一）全力推动经济发展。工业集群化。做大做强贵派电器、强强陶瓷、春程门业等龙头企业，突出建筑建材、有色金属、电子电器、棉纺针织、农产品加工、清洁能源等产业开发，积极发展新能源、生物医药等新型产业，重点支持华能风力发电、康圣堂等企业延伸产业链条。利用市场杠杆去产能、去库存，逐步清理“僵尸企业”。整合利用、开发建设标准厂房，为工业搭实发展平台。农业品牌化。加快推动省级现代农业科技示范园建设，打造多功能、全产业链的现代农业综合体，培育休闲农业、旅游农业、城市农业等新型业态。加快“百事通”、田野生态农业园等“互联网+”模式发展，推动农业市场、基地与农产品电子商务平台有效结合，拓宽销售渠道，提高农民收入。紧紧围绕“一叶两茶”等特色农业，做优做响“三湘红”茶、“康御”茶油等新兴品牌和茶陵黄牛、茶陵三宝等传统品牌。旅游精品化。充分挖掘茶陵历史资源、人文资源和生态资源，启动云阳山5A景区创建工作，开发南宋古城、东阳湖、工农兵政府旧址等景点品牌。加快云阳山赤松仙广场、洣江风光带景观等项目建设，大力引进和培植研发、生产、销售旅游产品企业，全面提升旅游发展水平。

 

（二）强力抓好项目建设。抓项目争引。加强重大项目谋划，争取更多项目列入省、市重点建设和重大产业项目计划。围绕我县产业定位，聚焦公共服务设施共建、产业扶贫、新型城镇化等重点领域，通过高位嫁接优化存量，鼓励现有企业与央企、国企、上市企业开展资本、技术、品牌合作。今年，力争策划包装重点项目20个，力促新开工项目50个，重点项目完成投资20亿元。抓项目推进。以“三个十”项目为重点，实行挂图作战、倒逼问责，着力推进项目建设。着重抓好东锦商城、城北农贸市场、S345公路、西环线、茶陵高度戒备监狱、洣水河前农保护圈防洪工程、易地扶贫搬迁等重点新开工项目。推进中华茶祖文化产业园、龙华农牧扩建、湘赣汽贸城、创新创业园区、高标准农田建设、人民医院住院大楼改扩建等重点续建项目，努力形成“开发一批、落地一批、投产一批、续建一批”的格局。抓项目支撑。建立招商项目快速评审签约落地机制，完善服务流程，全力落实“三联三包”制度，继续实施园区企业项目代理、“绿卡”保护等措施。加强供地用地管理，完成2000亩土地征收和15000平方米房屋拆迁任务。创新项目融资方式，确保四大融资平台实现融资20亿元以上。

 

（三）着力统筹城乡发展。拓展发展空间。强化规划龙头引领作用，围绕“一城五区”城市框架，完善城市总规修编，为城市建筑形态定位、定量、定形、定色、定调。统筹推进城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划等“多规合一”。树立法治理念，强化规划刚性约束，加大规划执法力度，坚决查处违规乱搭乱建项目，增强规划的严肃性和权威性。打造宜居县城。着力构建城南商贸圈、茶祖商旅圈、城北汽贸圈、文体中心圈、古城文化圈“五大核心商圈”，加快朝阳商业广场、华晨世纪中心、天伦国际大酒店等项目建设，不断增强商贸集聚辐射力。加速新城区建设，推进紫阳西街、步云街、朝阳街支路、洣江大道等城区路网建设，统筹抓好城区小街小巷改造、城西农贸市场、污水处理、电网改造、管道燃气等工程建设，“见缝插针”布局小绿地、小广场、公厕，增强城市舒适性、安全性。促进城乡融合。利用全国新型城镇化综合试点平台，加快农业转移人口市民化，促进县城与中心镇、特色镇、卫星镇协调发展。实施腰潞、虎踞、湖口、高陇、界首等特色小城镇提质扩容工程，把集镇建设与“三农”工作同推动、同发展，建设美丽乡村，让农村居民与城市市民同享幸福生活。

 

（四）大力推进改革创新。深化行政审批制度改革。积极顺应中央、省市供给侧结构性改革要求，以省直管县改革为总揽，坚持“简政放权、放管结合、优化服务”，动态完善“三清单一目录”制度，最大限度缩小审批、核准、备案范围。加快财税金融改革。按照财力与事权相匹配的原则，规范专项转移支付，严格控制引导类、救济类、临时性专项；建立健全政府非税收入管理制度，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目。理顺平台公司与政府的关系，做实投融资平台，大力推广PPP模式，有效解决民间投资乏力、融资渠道不畅等问题。启动省级金融安全区创建工作，有效防范金融风险，维护民间合理借贷，做大金融保险业。推进公共服务改革。打造综合高效的县、乡、村级政务服务平台，方便群众和企业办事。按照“权责对等”原则，推进审批权限、公共服务事项下放乡镇，逐步实现强镇扩权。扎实做好并村工作，创新乡村治理体制。启动公务用车制度改革。

 

（五）竭力保障民生事业。加大扶贫开发力度。严格按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，以增加贫困群众收入为中心，有序、有力组织实施扶贫开发“八大工程”。细化帮扶方案，优化扶贫队伍，进一步完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等“三位一体”大扶贫格局，实现社会力量帮扶贫困村全覆盖。按照集中力量、集中资金、集中扶持的发展思路，着力培养农村经合组织，大力实施产业化扶贫，增强贫困群众脱贫能力，打造一批示范典型，实现精准扶贫、精准脱贫目标。统筹发展社会事业。加强社保征缴扩面工作，深入推进机关事业单位养老保险改革工作，全面实现城乡居民养老保险自主缴费。推进“教育强县”，基本普及学前三年教育，加快中小学校布局调整步伐，有效解决高中学位少、城区小学班额大、贫困学生上学难问题。继续深化医药卫生体制改革，实现县、乡、村三级医疗卫生服务网络互联互通，加强乡镇卫生院分级诊疗服务体系建设，提高全县医疗卫生服务水平。积极帮助吸毒成瘾人员戒毒脱瘾，建立戒毒康复治疗所。实施全面二孩政策，提升计生服务管理水平。完成小型汽车驾驶人全科目考场建设，实行出租车公车公营，推进城乡公交一体化。启动县文化馆、档案馆建设，实施文化惠民工程，提升公共文化基础设施服务能力和水平。创新社会管理机制。规范信访秩序，引导群众依法解决合理诉求，全面实行诉访分离，推行网上受理信访制度。构建新型基层社会治理体系，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。完善重大事项社会稳定风险评估机制，推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。建立健全最严格的安全生产制度，全面落实安全生产责任。完善应急工作体系，提高各类突发事件处置能力。推行联合执法、联合办案，严厉打击危害食品药品安全等违法犯罪行为。加大对刑事犯罪的打击力度，重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪；深入开展“禁毒人民战争”，深化“平安茶陵”创建工作，确保社会大局和谐稳定。